政府购买教育服务与高校“精准资助”衔接模式探讨

唐云梅

政府购买教育服务与高校“精准资助”衔接模式探讨

唐云梅

根据财政部、中央编办于2016年11月颁布的《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》，标志着事业单位政府购买服务工作进入了新时代。高校作为事业单位的重要组成部分，建设“精准资助”工作体系是高校人才培养的重要部分，更是关系到实施科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的重要举措。事实上政府购买教育服务与高校“精准资助”两者的衔接、融合才刚刚开始，相关政策、措施亟待完善。

政府购买教育服务；高校；精准资助

自习近平总书记2013年在湘西考察时首次提出“精准扶贫”的概念以来，在党中央、国务院的高度重视下，我国现已形成了以“奖、贷、助、补、免、减”等主要措施有机结合的高校资助政策体系，以“精准资助”的全新视角提升资助目的与资助对象需求之间的契合度，最大程度发挥资助的效能。但在实际操作运行的过程中，仍存在许多问题有待解决。另外2016年颁布的《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（以下简称《意见》），对政府购买服务提出了新要求，因此如何建立适应新时代的高校“精准资助”模式是当前迫在眉睫的问题。

一、政府购买教育服务

（一）政府购买服务

《意见》对于事业单位政府购买服务的购买主体和承接主体做了进一步明确规定。具体见表1。

《意见》指出，实行政府购买服务后，行政主管部门应当将相关经费预算由事业单位调整至部门本级管理。

（二）政府购买教育服务

政府购买教育服务是政府作为教育服务的购买主体，向各类教育服务机构购买服务，以实现政府教育服务的多样性、个性化，满足社会公众的教育需求。其主要特征包括：一是完全或主要承担行政职能的事业单位可以作为购买主体；公益二类事业单位和生产经营类事业单位可以作为承接主体；各种类型的教育服务是购买内容。二是政府购买教育服务能够提供多元化的教育服务，促进公众教育服务个性化发展。三是以合同承包为主，逐步改变财政直接拨款方式。四是实现教育服务生产者和提供者的分离，政府仍然承担着公共教育服务的责任。

二、高校“精准资助”制度分析

高校承担着培养学生成长成才的重任，要积极认识资助制度本身存在的问题，及其育人作用发挥的受限因素，更好地推进“精准资助”制度育人目标。

（一）精准认定资助对象

基于大数据的资助对象认定，构建信息汇集大平台，增强家庭经济困难学生认定的准确性。在大数据背景下，高校从数据和信息的角度为切入点，把握好申请条件，了解学生，科学评议和引导教育，制定细致的认定指标；可以从学生，家庭、生源地、辅导员及学校等多个角度识别资助对象的真实性、困难程度；对家庭经济困难学生“建档立库”。

（二）精准激励资助对象

除了国家层面奖助学金外，建议国家层面要督促各高校按一定比例提取资金，设立较为全面的校内奖学金。高校应当努力争取更多的社会或个人奖励，扩充资助资金。完善奖学金评选制度，实现程序育人，增强资助制度情感激励力度，让奖学金制度成为学生行为准则。除了完善奖励制度，勤工助学制度以及学费补偿贷款代偿等制度设计，要注重实施过程中的情感激励，鼓励受助学生在接受相应资助帮扶的过程中逐步实现自助。优化学生资助制度本身，是高校精准资助的必然要求。

（三）精准服务资助对象

精准服务资助对象，构建学生平衡发展体系，是指资助教育部门连同学校心理健康教育中心、就业中心、创新创业发展中心等部门之间形成完善的培育学生合作体系，为学生提供获得平衡发展的环境。资助教育部门为学生提供专业的疏导和培育内容，以恰当方式帮助学生走出困境，获得更好发展的机会；与就业中心之间的密切合作，精准地分析和识别学生就业取向，为学生就业选择明确方向；与创新创业部门密切合作，信息共享，建立完整的评估机制。

三、政府购买教育服务与高校“精准资助”衔接模式

综上所述，政府购买教育服务与高校“精准资助”衔接的模式可以从以下三个方面分析。

第一，从购买主体来看，各级承担“奖、贷、助、补、免、减”等资金来源的政府机关都可以作为政府购买教育服务的购买主体，除了原有的直接资金支持外，可以向各高校和事业单位以及社会单位购买教育服务。例如依靠专业的数据提供服务商建立覆盖全国的高校学生资助信息管理平台、服义务兵役预征报名系统等，高校可以据此建立符合自身情况的资助标准，科学分类，合理布局，实现精准资助。

第二，从承接主体来看，公益二类事业单位和生产经营类事业单位可以作为政府购买教育服务的承接主体。这样就避免了高校作为单一的“精准资助”的主体尴尬局面，形成政府、学校、社会及个人全员育人的新局面。其中以政府为主导，学校从事业收入中提取部分资金，社会及个人设立奖助资金，规范社会资助模块，激发社会力量的育人情怀。

第三，从购买方式来看，以合同承包为主，逐步改变财政直接拨款方式。因此高校要积极寻求社会资助资源，例如校企合作，要与其签订相应的协议以及育人方案，如“契约式”奖助育人方案，一方面帮助学生实现了上学梦，一方面缓解了学生的就业压力和培育其感恩责任意识，同时企业获得优秀忠诚的人才，达到双赢的效果。

总之，政府购买教育服务与高校“精准资助”的衔接改革就是要打破政府机关单一的直接资金资助模式，建立公共服务多元化的供给体系，从而实现政府资金使用绩效与高校“精准资助”互为支撑，体现教育公平基本政策，实现立德树人的基本目标，促进国家教育事业持续健康发展。因此政府购买教育服务模式可能是现阶段实现高校“精准资助”的改革的理性选择。

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G47

A

1008-4428（2017）12-123-02

江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目:“精准资助”视角下高校资助育人机制创新研究，（批准号：2017SJBFDYO70）。

唐云梅，女，江苏南京人，东南大学成贤学院助教，硕士，研究方向：管理学。