教育装备部门集中采购质量控制策略

2017-12-09徐军

市场周刊 2017年12期

关键词：公正装备原则

徐军

教育装备部门集中采购质量控制策略

徐军

部门集中采购质量是指通过部门集中采购活动，实现采购目标，满足各方特别是采购使用方的要求的程度。文章对教育装备部门集中采购质量控制策略进行了探索。

集中采购；教育装备；质量控制

一、概述

（一）教育装备部门集中采购质量控制的含义

关于质量控制，ISO8402的定义就是∶为达到质量要求所采取的作业技术和活动。通过监视质量形成过程，消除质量环上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素。质量检验从属于质量控制，是质量控制的重要活动。部门集中采购质量是指通过部门集中采购活动，实现采购目标、满足各方特别是采购使用方的要求的程度。部门集中采购质量控制就是为了获取满足使用要求的产品而采用的各种作业技术和活动，是整个采购实现的过程。

（二）教育装备部门集中采购质量控制的原则

部门集中采购应遵行《政府采购法》第三条规定：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。这四条原则强调的是一种程序性，也是部门集中采购质量控制过程所必须遵行的原则。

1.公开透明原则

公开透明原则，也称政府采购透明度原则，是指具有明确的采购规则并能使这些规则是否得以遵守的得到查证的采购程序。也就是说，有关政府采购的立法、政策、程序和采购活动等各种信息和环节都要公开，并保证其能被及时获得了解或查证。这是部门集中采购质量控制的第一原则，公开透明原则最完整地展开时，可以最大限度地防止主观任意的判断与选择，也可以最大限度地保证参与者的行动机会和获得公正对待的可能性，为公平竞争原则和公正原则提供了必要的前提条件，保证相关各方能够更有效地预期制度结果。

2.公平竞争原则

公平竞争性原则，就是要通过在最大范围内实现公平竞争来获得竞争价格、竞争质量的优势，通过竞争授予合同,每个参加政府采购的当事人都有同样的机会，地位一律平等。公平竞争性原则，是部门集中采购质量控制的基本准则，处于核心地位，为公开透明补充了更清晰的价值要求和具体内容，能为所有决策者创造一个公平的竞争环境和竞争条件，博弈各方在此基础上可以充分竞争，以获得最佳资源配置，从而达到最高的使用要求的满足。

3.公正原则

公正原则意味着“对参加采购活动的任何供应商、承包商或服务提供者一视同仁，不得对任何一方进行歧视”。公正原则的核心是禁止歧视，部门集中采购质量控制，即要保证部门集中采购活动的中立公正、一视同仁，又要实现使用方的最大满足。公正原则的要义就是要求增强“质量需求的客观性”，不能出现倾向性和排他性条款；另一方面，树立中立概念，尽可能消除主观性判断中的不正当的倾向。

4.诚实信用原则

诚实信用原则，就其基本含义而言，其“约束的是采购活动中的各方当事人”,要求“采购机关在项目名称、信息传达、评标审标过程要真实,不得有任何虚假。供应商在其所提供的采购物品、服务时要达到投标时所作出的承诺,参加政府采购的当事人都应诚实守信用,遵守已承诺合同的约定,不得弄虚作假”。也就是要求人们讲究信用，不能为了自己的利益而去损害他人的利益，这个原则贯穿于整个采购过程。

（三）教育装备部门集中采购质量控制的意义

有利于社会公平的实现。教育装备部门集中采购质量控制强调程序的公开透明，竞争的中立公平，博弈的客观公正，将质量控制过程置于公众监督之下，最大限度保证所有参与者得到一致对待，从而实现其最基本的权利，这是社会公平的必然要求。

有利于维护社会公共利益。教育装备部门集中采购质量控制是满足各方特别是采购使用方的要求的程度的全部过程。通过质量控制，能实现社会资源的优化配置，实现采购人使用要求满足程度的最大化，实现供应商获取利益的最大化，实现财政资金使用效益的最大化，从而实现社会公共利益的最大化。

有利于促进社会廉政建设。部门集中采购活动中，各决策人拥有众多的决策权，论证决策权、采购主动权、评委选择权、合同验收权等诸多权力，可以说，采购的事前、事中、事后的各个环节都存在着大量权力寻租的机会。教育装备部门集中采购质量控制，就是要将采购的全部过程公开透明地给予呈现、给予监督，有效避免各种腐败现象的发生，切实推进反腐倡廉。

二、教育装备部门集中采购质量控制中的常见问题

（一）事前采购项目论证不到位

教育装备部门集中采购工作是一项政策性强、技术性高、涉猎范围广的工作，而现实情况是，部门集中采购专业人才相对匮乏，采购人更是对专业技术不熟悉，采购计划、部门预算往往是一个会计的事，预算论证很不到位；项目技术参数的确定，存在领导拍脑袋，做的稍好些的，找个熟悉的厂商，委托做个项目参数。无论主观上是否存在暗箱操作、设租寻租，但在客观上已造成了倾向性，甚至是唯一性和排他性，我们在集中采购活动中，就遇到过某采购人采购教室讲台，没有进行论证，还编造了大量理由指定某专利的情况。事前采购项目论证不到位会扰乱政府采购市场秩序，影响政府采购效益和运作质量。

（二）事中采购程序控制不到位

“事中”质量控制的问题主要体现在程序上和决策权的选择上，还存在信息发布不规范，发布范围有限，竞争不充分；采购方式的选取僵化，常以单位为主体进行采购组织，而没有发挥部门集中采购的优势，汇总项目进行规模采购；评委选取机械，盲从于随机，抽取的专家很多不尽人意，无法很好地把握采购进程；评定标准单一，简单进行评审，没有充分考虑教育装备的特殊性、复杂性，重程序的规范性，轻使用人的满足性（质量）。

（三）事后合同履约监督不到位

寻租出现在各个环节，但最主要的还是在“事前”和“事后”环节。“事后”环节的寻租时间、空间又是最大的，伴随着整合履约过程。在我们教育部门集中采购处罚的各类履约案例中，供应商无一例外地说，“你们真的查呀！”很多供应商总是寄希望于事后的“沟通协调”，而不去“诚实信用”的履约。

三、教育装备部门集中采购质量控制对策

（一）强化计划管理，科学推进教育装备建设进程

质量控制理论核心是使用需求的满足程度，对于教育装备而言，狭义上讲，应该是满足学校的使用需求；从广义上讲，教育装备承载一定的社会意志，应是满足社会的教育总需求。在两者有冲突的前提下，应优先满足社会进程的使用需求，可使用部门集中采购的调节功能，坚持“基础装备优先、信息装备紧跟、个性特色为辅”的原则，加强计划与指导，杜绝采购的盲目性和随意性。

（二）强化三权分离，全面建立质量控制论证体系

进一步完善“三权分离权力制衡”论证体系建设。决策、执行、监督三者既要相互制约又要相互协调，一是建立内部专管员制度，加强培训学习，提高专业素养，提高专业论证水平。二是完善外聘专家论证队伍，将外聘专家与采购质量挂钩，实行动态管理、优胜劣汰。三是制定《南通市中小学教育技术装备建设指南》，这是质量控制论证体系中的重要组成部分，目前制定有音乐教室、美术教室、数字地理教室、数字历史教室、走廊实验室、学生成长发展中心、微格教室、3D创客实验室、VR创客实验室等21个建设指南，能为决策者提供专业参考，为项目论证、采购组织论证、履约质量评估提供最直接的依据。

（三）强化服务购买，不断推进部门采购诚信体系

加强教育部门集中采购事前、事中、事后的诚信建设，积极营造诚实守信的采购氛围。涉及计划、预算、方案等，坚持事前专业论证，务求技术指标的完整性和准确性，保证资格条件的非倾向性和非排他性。对于合同质量，坚持以“招标文件”为依据，不允许订立与“招标文件”和“现场承诺”相违背的条件；非标书内容不得在标内增加；标书内容（非通用性耗材）需要减少的，要出具前期论证报告、项目减少专家论证报告，经批准备案后方可减少。对于履约质量，坚持购买服务，委托第三方权威机构（南通市质检所、纤检所）进行全过程随机抽测，我们规定，原材料进场，要到现场随机抽测，在生产过程中，如涉及酸洗、油漆等，还要进行过程验收，结束后，产品送校后暂不启用，等第三方随机抽测后方可启用。最后抽检，坚持到场所随机的原则，不得对指定产品进行检测。从专业角度、程序规范角度进行了约束，用购买的专业化服务和健全的制度确保诚信体系的形成。