“十三五”时期津台产业合作的重要领域与新特点

◎文/周呈奇

“十三五”时期津台产业合作的重要领域与新特点

◎文/周呈奇

“十三五”时期是天津经济结构和产业升级转型的关键时期，也是津台产业合作迎来新一轮大发展的时期。本文结合天津“十三五”规划和“互联网+”创新发展战略，分析了十三五时期津台产业合作的重要领域和新特点，并提出了相应的政策建议。

天津“十三五”规划；“互联网+”；津台产业合作

近年来，津台经济合作取得了重大突破和飞速发展，从2010年至今，天津累计批准设立台资企业超过2300家，台商在津投资总额也已超过160亿美元，并已全面分布一、二、三产业。其中，第三产业发展迅猛，金融业发展尤为快速，目前，已有台湾14家金融集团在津设立20余家金融机构。同时，天津民营企业开始在台设立分公司，津资入台取得新成果。津台贸易额也快速增长，津台海空客货运实现全面直航，东疆保税港区实现台湾水产品快速通关，津台两地在两岸冷链物流试点中也已启动标准对接与合作。此外，在天津举办的达沃斯、津洽会、台博会，以及赴台举办的“津台观光特产展”等层面，津台两地也展开了积极的合作交流。这些都为未来几年的津台产业合作开创了新的格局，我们有必要结合天津“十三五”规划和“互联网+”创新发展战略，来对 “十三五”时期津台产业合作的重要领域和新特点进行探讨。

一、“十三五”期间津台产业合作的重要领域

天津“十三五”规划明确提出了要以创新发展来打造经济升级，并积极培育新产业、新业态、新技术、新模式。具体包括培育创新发展新动力，如建设各式创新平台、基地、联盟，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等；打造先进制造新高地，促使传统优势产业继续升级，加快发展机器人、3D打印设备、智能终端、新能源汽车等新兴产业，大力发展智能制造，推进信息化与工业化深度融合；加快发展现代金融、物流、电子商务、科技服务等重点产业；促进现代都市型农业新发展，大力发展生态农业、休闲观光农业，促进农业功能向二三产业拓展，推进物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程应用等等。

整体来看，天津 “十三五”规划特别重视许多新兴产业和新兴发展模式，这使得津台两地产业合作将在以下领域产生更深、更广的合作。

（一）在制造业领域中，除了传统的制造业投资以外，智能制造将成为津台两地合作的新亮点。由于日新月异的市场需求与持续增加的劳动成本成为当代制造业面临的重大挑战，智能制造的发展将是各国制造业维持竞争力的关键，为此，德国、中国等国先后宣布了工业4.0的发展战略。天津作为现代先进制造业基地，更是积极引进相关外资和技术，目前已初步形成了经济技术开发区和滨海高新区、临港经济区、北辰开发区、武清机器人产业园等一批专业化智能制造产业集群，2015年，全市智能制造装备产业产值已达800亿元。近两年来，天津一直积极谋划智能科技产业战略布局，并启动实施了“智能制造重大科技专项”计划，现已支持重点项目68项、科技小巨人领军企业培育重大项目20项，搭建起2项产业技术创新平台。截止2017年5月，与智能制造密切关联的天津高端装备、新一代信息技术、航空航天、汽车与新能源汽车等十大产业集群增长14.3%，占全市工业比重80.3%。目前，天津开发区已拥有深之蓝、海之星等60多家高端智能制造企业。2017年6月，天津成功举办了首届世界智能大会，市委书记李鸿忠在会上表示，人工智能、智能科技、智能产业的孕育勃兴，催生出令人应接不暇的新业态、新产品、新模式，天津将加快培育 “大智能”创新体系，加快打造“天津智港”。

然而，天津与台湾在智能制造方面的合作还远远不足。台湾一向以IC制造与智能硬件产业领先世界，IC是智能硬件产业的起点和关键，IC产业的任何细微动作都会对智能硬件的生产与结构造成重大影响。近年来，大陆各地开始积极引进与开发技术，布局智能硬件产业。大陆智能制造产业的优势在于拥有较丰沛的资金，对国内市场熟悉，市场规模大且成本较低，但却面临人才、核心技术的短缺以及产业配套不足的挑战。台湾在生产制造（包含高科技及传统产业）已累积强大的竞争基础，其生产据点遍布全球各洲，并拥有研发智能科技的高技术人才及完善的生产流程，但却面临资金规模不足以及人才成本较高的困难。可见，台湾与天津在产业转型发展上恰好具备互补与合作的空间。鉴于智能制造是未来工业发展的核心关键和大势所趋，未来天津应该尤其注重开展津台两地在智能制造方面的合作，而IC等智能硬件产业是最可行的突破口。

（二）在第三产业中，从天津“十三五”规划和产业结构升级转型需要来看，生产性服务业应成为津台两地未来合作的重点，其中，金融业方面的台商来津投资已开始快速增长，然而研发、设计、现代物流、文创等方面的合作往来却还远远不足。因此，我们必须结合 “互联网+”这一创新发展战略来探讨如何在这些领域取得突破性的进展。

（三）在第一产业中，虽然农业早已不在天津产业结构中居主要地位，但天津“十三五”规划却对其提出了崭新的发展现代都市型农业的前景，而打造现代都市型农业恰恰是台湾已有多年丰富发展经验和成就的领域。台湾现代农业发展起步比较早，质量比较高，其农业产业竞争力在世界排名已高居第六位。早在20世纪60年代末，台湾农业由于受到工商业快速发展的竞争和挤压，就开始寻求升级转型，调整农业结构，逐步扩大农业经营范围，积极发展旅游休闲农业和农业运输业等农业服务业，使农业从第一产业向第二、三产业延伸。20世纪80年代初，台湾开始推广以观光、休闲、采摘为主要内容的观光农园。此后，历经三十多年的发展，台湾农业实现了从传统的种植农业到 “种植+观光”农业，再到现代的“种植+观光+休闲度假”的农业结构转型，使农业的功能进一步得到了拓展。台湾依托农业发展起来的农业观光旅游与乡村休闲产业的范围相当广泛，内容十分丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动内容，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目，以及乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场、市民农园、教育农园等多元化发展的模式。现在，台湾休闲农业已发展休闲农场1200多家，提供了近20万个就业岗位，休闲农业也成为台湾农业的重要组成部分和新的经济增长点。可见，津台两地完全可以在此领域开拓无限的合作空间。

二、基于“互联网+”创新发展战略的津台产业合作新特点

简要而言，“互联网+”是指一种新型的结合方式，即互联网+各种传统行业，但这并非是两者简单的加和，而是利用互联网平台和通信技术，让传统行业和互联网进行更深层次、更加密切的整合，从而创建出一种新的发展生态。“互联网+”作为一种新的经济形态，有着跨界融合、创新驱动、重塑结构和连接一切等特点，它对传统产业的融合与重构，改变了传统产业的原有形态，标志着传统产业的创新与升级，有力地促进了传统产业的发展。例如：互联网+金融，催生出第三方支付、P2P、P2C 网贷、众筹、虚拟货币、大数据金融、信息化金融机构、互联网金融门户等新的发展模式。互联网+交通，催生出Uber、滴滴打车等软件，不仅改善了人们的出行方式，而且有助于增加汽车实载率、减少道路车辆、缓解城市交通拥堵。互联网+农业，则可以通过信息技术对地块的土壤、肥力、气候等进行大数据分析，然后据此提供种植、施肥相关的解决方案，从而大大提升农业生产效率。农业信息的互联网化也有助于对接需求市场，使农民不仅可以利用互联网获取先进的技术信息，也可以通过大数据掌握最新的农产品价格走势，从而决定农业生产重点。而农业电商也通过互联网交易平台减少了农产品买卖中间环节，增加了农民收益。类似的还有互联网+教育、互联网+医疗、互联网+旅游、互联网+政务等等，这些都以迅猛发展的态势显示出 “互联网+”所驱动的产业升级转型和经济生态变迁效应。

对深化津台产业合作来说，“互联网+”创新发展战略将带来以下几方面的深刻影响和转变，使津台产业合作呈现出新的特点：

（一）从招商引资到招商引智。任何一种模式的创新驱动，尤其是以“互联网+”为基础的创新驱动，都使创造力或创造性的智慧成为最关键的生产要素。实际上，早在互联网刚刚兴起的过程中，各种风投资本主动寻求创意初兴的互联网行业投资入股时，就展示出互联网创新时代与工业时代完全不同的逻辑：资本开始出让权力，个人智慧与巨量资本有同等、甚至更高的地位。因此，以“互联网+”创新发展战略推动津台产业合作，我们就需要从以前招商引资为主的模式，转向招商引智为主的模式。实际上，在现今的创新发展模式中，资本既不再是第一位重要的因素，也不再是稀缺的要素，而一旦掌握创新的智慧以及能将之付诸实现的项目，不愁资本从四面八方涌来。

（二）从重视企业到重视个人。互联网的诞生，使人类从以能源为基础的社会，进入了以信息为基础的社会。在传统时代，个人需要借助一定规模的单位组织才能获得足够的信息，而由于互联网将每个个人联结起来，并以极低的成本传送交流信息，使得个人的力量变得比传统时代更为强大，并能以更为自由灵活的模式与其他个人或资本进行结合以开发创新。这就意味着，在互联网+创新时代，创新的单位不再主要是既定的企业，而是会涌现出大量的个人，这些个人在拥有可兑现的创意之后会吸引各种资本、团队和企业的聚合。因此，在未来的津台产业合作中，招商引智不仅仅意味着吸引创新的企业，也同样意味着重视可创新的个人，两地将更多元化地开拓企业对企业、企业对个人、个人对个人的合作空间。

（三）从提供在地合作到提供平台合作。由于互联网开拓出多维度的交流空间，人与人、企业与企业之间的交流合作不再只限于地点性的、实地性的，而是可以拓展为空间性的。也就是说，一个创意产业的开发，从研发、设计到执行、销售、管理、监督，并不一定需要聚集在同一个地点才能进行，而是可以借由网络空间分包给不同地方的人共同进行。这就意味着未来津台两地的产业合作，除了一些项目仍继续按照在地化模式进行，很多项目完全可以主要通过提供平台来进行，这种平台可以是实际的交流洽谈会、共同的考察研究活动、展会，甚至一个示范基地，也可以是虚拟的网络平台等等，不论是哪种形式，均旨在促进两地的创意、资本、人才借助网络空间展开更多元化、多层次的合作，以开发开拓创新产业。

（四）从单一的产业开发到多产业跨界合作。“互联网+”主要是通过跨界融合来实现产业创新，跨界是创新的坚实基础，跨界的融合协同促使群众智慧最大化实现，使研发、设计和各种创意能够更直接地融入产业化发展。以台湾的农业观光和休闲农场为例，从最初的设计到最后的经营开发，就包含了文化创意、建筑设计、农业种植、手工制作、网络广告与预订支付、旅游观光等多个产业行业的跨界合作。因此，可以预见，未来津台产业合作的一大趋势和特点也必然是跨界融合。

三、政策建议

基于上述津台产业合作的基础和发展趋势，政府可以考虑先从以下方面进一步深化津台产业合作。

（一）高度重视和加强津台两地在智能制造和互联网产业创新方面的合作。工业4.0的核心就是智能制造，包括通过工业互联网、智能机器及智能分析决策，实现工厂智能化，并把不同工厂连接起来，形成设计、供应链、服务、制造的协同合作。总体而言，智能制造是用ICT技术提升工厂智能，用ICT技术实现工厂间的协同合作，再用ICT技术提升制造业基础。台湾拥有雄厚的ICT技术基础，天津欲打造现代制造业基地，理应加强在这一领域的津台合作。

（二）加强津台两地在文创、研发设计等领域的合作，并将之与农业观光业、生活服务业等传统行业的升级转型融合起来。如前所述，鉴于互联网+创新时代个人的力量加强，除了促成企业合作投资以外，也可更广泛地邀请台湾的专业人员前来参与合作。近两年来，福建在推出“新农村经济”、“美丽乡村”建设计划的过程中已出现成功经验，福建泰宁县的传统村落聘请了台湾具有文创经验的两位青年前来考察设计，以其独到的文化创意为农村设计路牌等公共设施、进行视觉系统规划，为当地民宿加入新设计元素，更新民宿的经营观念和行销，并结合当地特色物产制作成农产加工品，还发展出了手工皂、干燥花等文创品。

（三）鼓励建立津台青年创业基地，推动双创发展。在“互联网+”创新时代，创造力或者创造性的智慧甚至比资本要素还关键，而青年尤其是发挥创造力的主体，“互联网+”和“大众创业、万众创新”的推动要特别重视青年的积极作用。正因如此，国台办已先后在广东、北京、上海、福建、江苏、浙江、湖北等地为21家“海峡两岸青年创业基地”授牌，并从中央到地方都提出一系列支持和鼓励台湾青年到祖国大陆就业创业的政策。2016年两会的《政府工作报告》对台工作部分也提出要 “推进两岸经济融合发展，促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流”。可见，重视招徕青年来津创业或以线上线下等各种形式参与创新合作，并建立津台青年创业基地，应成为津台产业合作的一大重点。

（四）落实并加大鼓励台资、台商、台湾青年来津创业的政策力度。2016年1月，大陆对台大举开放个体工商户，将可登记设立的省市数目从2011年规定的北京、上海、福建、广东等9个省市，扩展到26个省市，新增了天津、河北、山西、辽宁、黑龙江等；可经营业别也从零售、餐饮两种，增加到24种，新增纺织服装、文具、体育文化用品、装卸搬运、软件开发、广告等；从业人员人数及营业面积也从原来的设置一定上限拓展为无上限。此外，2017年，大陆也拟对台湾同胞给予国民待遇，进一步促进台湾同胞到大陆学习、经商、就业、创业等。当今的产业创新之争的实质是人才和企业之争，天津应充分落实这些国家政策，并在其基础上研拟出地区性的更为优惠的招徕细则。

（五）引导和鼓励天津本土金融业和在津台资金融业大力支持“互联网+”产业创新。“互联网+”产业创新在成长阶段尤其需要消耗大量的资金，政府一方面要加大财税支持力度，把现有的相关专项资金重点用于支持“互联网+”产业创新，并在资金投入、市场准入、金融支持、土地、税收等各方面全面加大对于“互联网+”中小企业的支持；另一方面则应鼓励建立多元化的“互联网+”产业创新投融资体系，引入天使基金、风险投资、私募基金等。鉴于近年来天津金融业取得较大发展，台湾金融业在津投资也高速增长，政府完全可以鼓励引导这些金融机构为初创期的企业创造、定制金融服务产品，进行更多更广的金融创新和金融支持。

[1]凯利．新经济新规则[M]．北京：电子工业出版社，2014．

[2]廖肇弘．两岸创客经济与青年创业发展趋势[J]．台北：交流杂志，2015，（8）．

[3]陈映慈．两岸都会有机农业新趋势 [J]．台北：交流杂志，2016，（6）．

[4]里夫金．第三次工业革命[M]．北京：中信出版社，2012．

责任编辑：虞冬青

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1006－1255－（2017）08－0018-05

本文为天津市科技发展战略计划项目（编号：15ZLZLZF00580）的研究成果之一。

周呈奇（1967—），南开大学经济学院。邮编：300071