农村面包车非法客运的原因及治理对策

文 四川省广元市公安交警支队 柯林

农村面包车非法客运的原因及治理对策

文 四川省广元市公安交警支队 柯林

随着新农村建设的加快，农村的交通运输状况明显改善，特别是乡镇实行村村通战略后，通村路率已经达到了100%。由此，价格低廉的“面包车”便成为农村群众出行的主要交通工具。面包车在方便农村群众出行的同时，由于诸多原因，也存在很多不安全因素，面包车重特大道路事故时有发生，给农村群众的生命和财产带来了重大损失。因此，加强农村面包车的管理，打击其非法客运，已成为各地亟待解决的重要课题。

面包车非法客运存在的主要原因

乡村道路运力发展不足难以满足群众需求。随着城乡经济的快速发展，人民群众生产生活水平的不断提高，出行乘车需求也不断增强，但是却没有足够的合法客营车辆来填补这一市场空缺。特别是村到村、村到乡镇偏远乡村线路，开行正规合法客运班车的比率还达不到现实需求，难以满足农村群众交通出行需求。

经济利益的驱使致使面包车有其发展空间

农村乡镇拥有的面包车中相当一部分从事着乡与乡、乡与村之间的日常短途客运、临时包车，甚至做专职接送小学生、幼儿的“校车”，片面追求经济利益。加之非法客运面包车辆较合法客运车价格低廉，又较客运车线路随意灵活，招手即停，致使部分群众乐于乘坐。同时由于车辆差价较大，购买一辆面包车的费用在五万元以下，一方面满足于自己的需求，农忙时用于生产资料的购买，闲暇时则用于非法客运补贴家用，既少了打工时的劳累，又照顾了自己的家庭，更有一笔不菲的收入，因此在农村面包车有了很大的发展空间。

宣传教育不到位导致非法客运愈加猖獗

何为非法客运？农村知之者甚少。相关部门宣传教育没有跟上，致使农村群众认为乘坐非法客运车辆合情、合理、合法，甚至认为其比公共交通更加方便快捷，是出行的不二选择。与此同时，在非法客运查处过程中，不管是司机还是乘客，对非法客运概念都是模棱两可，全然不知自己从事的就是非法客运，自己搭乘的就是非法客运车辆，直接导致非法客运车辆急速增加，非法客运愈加猖獗，恶性循环。

查处难度大导致非法客运打击不力

在交通行政执法工作中，证据是查处违法案件定性的依据，而打击非客运最大的困扰就是取证难的问题。据了解，大量涉嫌非法客运车辆在客流集散地等路边停靠，非法载客是一种特殊的市场交易方式，其特征是一对一交易，车费支付在瞬间完成，且不留下车票等交易痕迹，交通运管部门执法人员无法认定其非法客运行为。尤其是一些小型客车非法客运，因为多数乘客不配合执法工作，而认为乘坐非法客运车辆并不违法，没有义务配合，使得执法工作难以推进。加上公安交警部门对非法客运行为打击不具备执法资格，只能从驾驶员资格、车辆安全性能等方面加以管理，从而导致打击力度不大。

部门监管联动不力难以杜绝面包车非法客运

非客运车的存在为缓解城乡道路运输紧张状况，促进农业生产和农村经济发展发挥了一定作用。一方面，地方政府出于对发展农村经济的愿望，少数领导干部对非客运车辆载客的危害性认识不足，基本认同其存在。另一方面，学生放假、上学期间的交通安全压力较大，现有的运力根本不能保障学生有车可乘，致使一大部分学生不得已乘坐非法客运的面包车，但是学校、交通运输、公安交警等部门对这类车辆的交通安全问题缺乏配合协调机制，没有从源头上杜绝面包车非法客运车辆的存在。

整治农村面包车非法客运的对策

建立基础设施完善机制

一些交通不便或交通网络不发达的农村地区，往往会给非法客运以可乘之机。因此，交通运政部门在履行管理职能的同时，要采取多种措施，制定多种优惠政策，鼓励发展农村客运班线，增加驶住乡镇和建制村的班线及车次，要充分发挥专业运输企业的骨干作用，开行农村客运班线，提高乡镇和行政村的班车通行率。要把促进农村公共交通发展与解决农村地区群众乘坐拖拉机、低速载货汽车出行的问题结合起来，疏堵并举，通过政策优惠、税费减免等方式，适时调剂，合理安排，使运量日趋合理，适当增加客运车辆和客运线路来满足城乡日益增长的客流量，解决群众乘车难的问题。

建立舆论导向宣传机制

打击面包车非法客运活动牵涉范围广，社会影响大，必须取得全社会的高度理解和大力支持。要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，大力宣传打击非法客运行为的重要意义，引导农村群众大力支持开展这项工作。要借助典型交通事故案例，制作交通安全宣传资料，宣传乘坐非法客运车辆带来的危害性，用身边的事教育身边的人，使农村群众主动不乘坐非法客运车辆，减少非法客运车辆的生存空间。同时，要邀请广电部门的记者随警作战，在各项打击专项整治行动中及时对严重非法客运行为进行曝光，要通过舆论宣传工作，为专项整治活动营造良好的社会环境和工作条件。

建立部门齐抓共管参与机制

要认真分析研判当地面包车交通违法行为的特点，从中吸取事故教训，引以为戒，绝不能掉以轻心，要尽职尽责，恪尽职守，严密措施落实；公安交警车管部门要加强对面包车的安全技术检验，方向、制动、轮胎磨损及灭火器配备都要仔细核查，对存在安全隐患的面包车，坚决不予核发合格证，确保车辆上路行驶安全；要深入拥有面包车辆的单位、机关、企业和私营车主家庭，督促面包车所属单位和车主加强车辆管理，定期年检、购买强制险；各乡镇要强化对面包车辆源头管理工作，建立和完善各项管理制度，强化政府安全监管主体责任制的落实，由政府牵头，公安、交通等相关部门积极参与，齐心协力，推进面包车专项整治工作。

建立严管严处管控机制

《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条明确规定：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。为此，执法部门要在现在人员和装备的基础上，增加执法人员编制，配备足够的执法装备，加大整治非法客运力度，增加整治行动的密度。行业管理部门要切实加强对道路运输市场的监管力度，把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好市场环境作为重要职责，放在突出的位置来抓，坚决纠正执法不严、违法不纠的现象，对非法营运的车辆要按相关法律、法规从严从重处罚，使违法经营者付出巨大的代价。

建立疏堵结合保畅稳定机制

目前，如果各地的面包车非法客运车全部被取缔，那势必将会给当地群众的出行带来诸多不便，增加了群众的“出行难”，一些全靠非法客运养家的经营者将出现生活困难等一系列问题，这些因素都值得管理部门深思！一方面，要进一步加强客运市场源头管理，严把客运车辆市场准入关和从业人员资质关，减少客源与非法客运车的接触，把非法客运车堵在客运的源头之外，减小非法客运车的生存空间，使车主自行退出非法客运市场。另外一方面，要对客运市场进行认真调查，根据市场需求制定科学的发展规划，在运力总量控制的前提下对车辆技术性能较好非法客运车发放经营许可证，作为一种客运运力的补充，实行区域性或季节性经营，让其合法化，既缓解了农村偏远山区群众出行的压力，又保证一些弱势群体和生活困难经营者的经济利益和合法权益，逐步实现非法客运向合法化经营转型。同时，对一些弱势群体和生活困难者提供再就业机会，保证必要的收入来维持家庭的开支，使其在社会的关爱下能维系生计，从而杜绝非法客运的现象。

建立规范执法和谐机制

打击面包车非法客运是一项严肃的行政执法工作，事关当事人切身利益，必须坚持依法行政，规范执法行为。作为交通管理职能部门，要准确把握执法尺度，对违法违规经营行为，一定要重证据、重事实，为依法查处非法经营提供有力保障。要教育每位执法人员要牢固树立责任意识、团结意识、大局意识，恪尽职守、求真务实，本着对国家、社会、行业负责的态度搞好执法工作。要坚持以人为本，注重情、理、法的合理运用，着装规范，行为文明，礼貌用语，杜绝态度蛮横、粗暴执法行为发生，从而确保社会的和谐稳定。