香港：高效管理 执法严明

香港：高效管理 执法严明

走进香港，很多人的第一感觉是人多、车多、路窄。人们往往会感慨于香港道路的狭窄与局促，同时又会惊诧于香港道路管理的井然有序，居然极少出现塞车现象。那么，香港庞大而又繁忙的交通网络又是怎样运行？

公共交通发达

多种交通工具高效运输服务

铁路、巴士、小巴、的士、渡轮、电车和缆车等多种交通工具组成的运输服务网络，几乎伸展至全港的各个角落，构成了香港独具特色的交通运输系统，形成了现代化、多元化的交通体系，基本解决了城市交通拥挤问题。尤其是作为公共交通网络骨干和核心的铁路，不仅使公路网络的压力减轻，而且为乘客提供了可靠、舒适和快捷的服务。

香港地窄人稠，能用来建设道路的土地资源有限，不适合无限制地发展地面交通。第一次整体运输研究完成后，政府采纳其建议，决定兴建地铁系统。

铁路是既环保又具效率的集体运输工具。假如日后的策略性发展都以铁路沿线地点为核心，不但可减少市民对道路交通的倚赖，而且更有助提高铁路网的效率，从而确保票价维持在市民所能负担的水平。

由于铁路建设成本高，以及发展地铁所要负担的庞大外债及其利息，这成为公共交通费用不断上涨的又一重要因素，因此，除了进行必要的加价外，地铁也受政府交通政策的种种优惠，如优化或调整地面巴士线，以及发展数十条接驳巴士专线，将乘客从各区集中至地铁站，以保证地铁乘客快速增长，加速收回成本。

除了广泛拓展铁路网络，政府还在主要的交通走廊兴建新道路设施，以配合经济增长。

四通八达的海陆空及地下铁路交通网，织成大城市的生命线。香港的道路系统，由三个主要道路网组成，一个在港岛，另一个在九龙半岛及观塘与将军澳新市镇，第三个则连接新界各新市镇。

目前，香港共有全长1943公里的道路、1087座道路构筑物、三条沉管式过海隧道、九条行车隧道和三座主要桥梁，一改上世纪70年代以前的落后面貌，逐步形成了由高速公路、快速干道和地铁、轻铁和铁路构成的现代化城市交通网络。

公交先行 限制私人汽车

香港城区地域狭窄，改善道路状况的空间很小，于是它取了另外一种思路：在不可能大规模改善道路也不可能限制人们出行的情况下，着眼于发展人均占有道路面积少、载客量大的公共交通；对私人汽车进行一定程度的限制。

目前，香港的各种交通工具中，巴士、火车、渡轮等公共交通工具每日载客量约占各类交通工具载客总人数的89%。在这些交通工具中，火车和渡轮基本上不占路面，巴士只占路面交通量的7%，载客量却达到各类交通工具总和的30%左右。因此，为了确保能从有限的路面获得最大的效益，把挤塞情况控制在合理的程度内，公共交通优先的道路使用政策被确定为香港交通运输的基本政策之一，集体运输工具，特别是不占路面的交通工具获得优先考虑。

虽然香港的铁路系统不断发展，专利巴士仍是主要的载客交通工具，并以较低廉的收费提供规定班次服务，在没有铁路服务的地区，专利巴士是最主要的公共交通工具。目前，全港共有城巴、新巴、九巴、龙运、屿巴等5家专利巴士公司。由于巴士动作机动灵活，所以巴士能为发展中地区及与火车站、渡轮码头及其他交通枢纽提供主要的接驳服务。

为了有效使用路面，政府有计划地控制私家车、货车特别是小货车的增长。从1974年起，政府多次大幅度增加私家车的首次登记税（进口税）和牌照费，希望借此实现私家车年增长率维持在5%以下的目标。1982年，采取更严历的措施，提高进口税1倍，牌照费3倍，同时大幅度提高燃料税。1983年，再度提高上述税（费）项，比较有效地遏制了私家车增长速度过快的势头。

科技管理

路牌即时播报路况

香港运输署有一个先进的“交通控制中心”，这个系统在全港多处交通繁忙路段安装了监控拍摄镜头，24小时不间断地把所有交通资料的影像传到系统的控制中心，然后再在互联网上发布，让市民无论是在家中还是在路上，也可以得到即时的交通信息。另外，控制中心内的工作人员还会根据路面情况调节各组交通灯系统，疏导各区交通。目前全香港总共有600多个镜头用来监察现场交通状况。

当各主要道路出现堵塞时，驾驶者就可以从路边的路牌上看到用文字显示的最新交通消息以及预计阻塞的时间等，从而选择可采取的对应措施和路线。而尽管许多内地城市如今也使用了交通广播系统，进行路况播报，但其提供信息的途径，与香港相比起来，原来还有很大的改进空间。

自动扫描车牌完成缴费

香港绝大多数桥梁和隧道都是要收费的，而且收费站都是自动扫描车牌收费，减少了人为造成的拥堵。

根据人流车流控制红绿灯时长

在香港的路口，红绿灯的分工都尽可能地细化，一条道路上相反方向的人流车流也尽量用两组或多组灯分段控制。

香港还正在推广使用路口灯号控制系统，配合广泛分布于各路段的闭路电视摄像头，根据车流和人流状况，实时远程控制红绿灯的等待时间。而部分主要路口还装有探测器，自动收集该路段的行车数据，之后再将数据传回控制中心的系统，由电脑直接控制红绿灯转换时间。

运输署会持续调查每个路口在高峰期通行的车辆数，以及每个灯放行的车辆数，以此作为设置红绿灯时长的依据，主干道上还有摄像头监控，除了特别拥挤路段，通常一个绿灯可放行所有排队车辆。

交通灯控制以前还是独立式的，但现在换成了路口灯号控制系统，接驳控制中心的系统，由人手调校灯号转变时间，比如监测到某路段车流量大，绿灯时间就会延长，总之我们会通过闭路电视观察交通状况，在控制中心调控时间。

重视停车场建设

人流量密集的繁华地带不设停车场。中环是香港最最繁华的地方，写字楼密集，但是中环有很多写字楼是不设停车场的，如汇丰大厦、中银大厦和置地广场，以及其他地标性的建筑物，基本都是没有停车场，然而这样的情况在香港普遍存在﹐所以当人们去这些最繁华的地区便不会选择自己开车前往。

交通执法

禁止相邻道路同时施工

道路施工必须先向路政署申请，因为要保证相邻两条道路不能同时开工，以免影响车辆出行。另外，施工时间也有规定，如果超时便会罚款。而且，道路施工大多要在深夜进行，一般都在晚上10时至次日凌晨5时之间完成，避免白天引起交通拥堵。

加大执法力度严惩违例行为

香港运输署的工作是交通管理的“硬件”，那么交通警察执法是交通管理的“软件”。香港交警平时执勤都是开着摩托车在大街小巷巡视，只有见到有堵车或突发情况时才会立即到场处理。香港的每个主要路口都有电子摄像监控，每个交警都有自己管理的区域，发现哪里拥堵，马上下车进行疏导。

在缓解交通压力方面，香港充分发挥交通警察的作用，加大执法力度，提高违法者的违法成本。对危害城市交通秩序的行为要依法严惩，以儆效尤，促使更多的人自觉遵守交通规则。同时要加大交通法规的宣传教育力度，有效维护良好的交通秩序。

在香港，交通事故是除天气原因外造成交通堵塞的另一主因，而酒后驾驶又是交通事故的罪魁祸首，因此有关当局对酒后驾驶处罚极严。一经定罪，无论有无造成意外，最高可判罚款2.5万港元和入狱3年，不能通融。

为了保证交通安全，香港还不断根据新情况制定新的法例。如禁止私家车使用有色玻璃，必须使用运输署认可的安全材料，符合政府对透光率的要求。不符合以上标准即属违法，车主一经定罪，最高可被判罚款1万港元和监禁6个月；从2001年1月1日起，对超速逾每小时30公里的驾车人士加重刑罚；有关安装和配用安全带的规定扩展至后座；禁止驾车时使用手提电讯设备的规定，在2001年7月1日起开始生效；危险驾驶（不理会交通讯号的指示、不理会交通情况、不顾警方所设置的路障／警务人员所发出的清楚指示等），最高可处罚款港币25000元及监禁3年。

香港城市管理的法制健全，可操作性强。假如有人违例被发现后，违例者即时会被执法者检控。比如，如果有人在汽车行驶中向外扔烟头或杂物于街道，执法者在不能确定具体人违例的情况下，也会记下车辆的车牌号码，找目击证人，再通过运输署查找到车主后，一份告票会被送到车主手上，另一份送上法庭。法庭接到告票后即对违例者发出传票，违例者须按时出庭聆讯，法庭则按法律程序审理。如事实清楚，罪名成立，违例者则会被判决罚款，甚至坐牢。如违例者一再抗拒处罚，法庭则会进一步采取强制的手段予以处理。

处罚严厉 没有无责赔偿

“畅通无阻的立体交通世界”是建造出来的，更是管理出来的。香港的交通法律法规执行力度较高，对驾驶者处罚也非常严厉。为保证交通安全，政府派员每天便衣行走在行人当中，有关部门不断根据新情况制定新的法规。香港不设固定警察岗，所有交警均为“飞行警察”。哪里出现事故，9分钟之内必有警察到场解决处理。

而严厉的法规包括：乘客不系安全带，最高可罚款5000港元，入狱3个月；行驶过程中使用手机，最高罚款2000港元……此外，开车压黄线扣3分，超速至少扣3分，闯红灯扣5分，随意停车扣5分，没有让斑马线上的行人先行扣3分，两年内扣满15分第一次处罚是停驾3个月，第二次扣满15分，停驾半年。同时，如果行人违反交通规则，一旦出了车祸，不但得不到赔偿，反倒要赔偿司机的损失和误工费。

而香港的公交车亦必须按时按分准时到站，绝不可以误点，因为公交公司每年在向港府提交的计划中都要上报线路发展、准点率情况，一旦违反规定到达时间，都要被严厉处罚。

交通规划可延续性发展

香港交通顺畅，不只是因为有完善而人性化的陆路公共交通、有发达的地铁网络，还因为良好的城市规划。确切地说，香港城市整体运输研究规划最为重要的一项原则就是，任何一块土地的城市建设发展容量都必须以交通容量为上限。香港政府要求“城市规划必须执行可延续性发展的概念”，交通规划可持续规划期限为40年。

举例来说，在香港如果某地的所有交通方式加起来所能容纳的交通流量为每天10万人次，那周边的房产项目设计必须在10万人以内。这与内地一些急于发展房地产、搞大开发大建设的城市在态度上截然不同。

香港可供利用的土地面积有限，为了榨取每一块土地的最大利用价值，必然会将城市规划做到最好。与人居密切相关的交通问题，自然是考虑重点。香港政府并不将公共交通作为福利事业，而是将其经营权交给私人公司，地产商往往身兼提供公共交通服务一职，利用公共交通为自己的产业增值，公共交通本身也成为利润增长点。政府则制定条例，规范行为，保证提供必要的公共服务。在各方互相倚重和配合的前提下，香港的公共交通得以良性循环发展。