建立国有企业柔性化预算管理模式的思考

摘 要：全面预算管理已在大多数国有企业中实施，但是实际实施过程中存在预算目标虚高、效率不高、预算考评过于僵化等问题，大大降低了预算管理的权威性，这主要由于全面预算管理不完全适应瞬息万变的市场变化。因此，企业需建立柔性化预算管理模式，根据外部环境变化和自身情况，优化配置资源，开展企业的内控工作，实现企业的生产经营目标。

关键词：国有企业；柔性化；预算管理

现代经济飞速发展，市场经济体制并不健全的背景下，物价波动异常，产品更新换代迅速等因素，导致企业面临着更大的风险，国有企业预算管理现行模式的弊端也逐渐暴露出来，如果不能及时消除这种弊端，优化预算管理模式，企业将很难在未来的市场风云中得到可持续发展。

预算管理作為提高企业管理水平与增强核心竞争力的重要手段，在现代企业管理中占据举足轻重的地位。预算管理决定了企业的经营工作效率和可获得的经济效益，国有企业传统的预算管理模式具有很强的约束力，但预算计划缺乏弹性，导致企业的经营活动无法根据市场变化灵活变通。在市场变幻莫测的时代背景下，对预算管理提出了更高的要求，要求企业采用柔性化预算管理模式，使企业更好地适应社会和经济环境的变化。

一、预算管理的现状与存在的问题

国有企业对预算管理相当重视，但大部分未设置专门的预算管理机构，基本是财务部门进行预算管理工作，多采用固定预算和定期预算等传统预算编制方法制定预算。

1.预算管理的现状

（1）编制预算时基本采用传统的定期预算、固定预算和增量预算等刚性预算编制方法，滚动预算和弹性预算这样的灵活性预算方法较少使用。

（2）企业虽然制定了长期的战略目标和远景规划，但未与预算编制相结合；预算的出发点基本以销售额和利润率等指标进行编制。

（3）大部分企业的预算管理由财务部门来实施，没有专门的组织机构进行专业化管理。在预算编制过程中，预算目标由董事会、总经理和财务部门进行制定；员工没有参与预算编制的过程，预算目标的制定没有与员工的成长相关联。

（4）预算的调整机构主要为董事会、总经理办公会和财务部门。

（5）预算的考核过程中，考核指标以成本和利润为主，对投资回报率和非财务指标关注的较少。

2.预算管理存在的问题

国有企业预算管理是企业高层管理确定预算目标，使用传统预算方法，自上而下编制各部门预算任务，年终对执行情况和目标进行对比的预算管理模式。存在的问题如下：

（1）预算管理在实施过程中缺乏灵活性。企业在编制预算时以自身经营为中心，未根据外部市场信息的变化进行适应性的调整，很难保证销售指标的合理性。因此，需要进一步完善预算管理与外部环境变化的关系。

（2）预算管理中信息沟通不畅。传统的预算管理模式受垂直型组织结构的制约，信息的传递和高层的决策效率较慢，很难应对瞬息万变的外部环境。当外部环境和客户需求改变时，必须及时调整内部的研发和生产，以满足客户多样化的要求。

（3）预算配置和考核功能之间不协调。预算的功能主要在配置和考核两个方面。配置是指根据计划和目标将企业的内部资源进行合理的调配，保证预算目标的实现和降低成本的目的。考核功能是指将预算目标，与考核期末的实际结果进行对比，对各部门的工作情况进行评判。

预算目标是根据上一年的公司经营情况和下一年的预期增长的基础上制定的，除非企业内外部环境发生重大变化，否则预算目标不会进行调整，这是预算考核中刚性的特点。由于外部环境的变化，使相对稳定的经营环境的不确定性增强，企业需及时对内部资源进行调整；在这种情况下，预算的配置和考核功能之间就存在不协调的问题。

（4）预算的编制、执行和控制等环节重视程度不同。企业普遍比较重视预算的编制，在年底企业都会有专门的机构进行预算编制，但预算执行过程缺乏监督，一般不会进行预算执行情况的检查。预算的编制、执行和控制是一个整体，需要建立先进的预算控制体系，保证预算计划的顺利实施。

二、柔性化预算管理的必要性

柔性化预算管理模式是市场经济发展的必然要求，是企业为了更好的适应外部市场变化的必然选择。柔性化管理是根据企业的内部运转情况和外部市场的变化情况及时调整企业预算，合理配置内部资源，保证企业的良性发展。柔性化预算管理还可以合理调配企业资金，提高资金的使用效率，保证企业的财务状况可控；同时企业保持了一定的灵活性，使得企业能够以最佳状态保持运转。

三、柔性化预算管理的构建

构建柔性化预算管理体系必须以企业战略规划为指导，以合理配置内部资源为前提，以经营业绩为考核依据，以增强企业的核心竞争力为目标的全面预算管理体系。

1.预算目标柔性化

预算目标是预算管理的核心内容，科学合理的预算目标将直接影响预算编制、预算控制和预算考核工作的效果。偏离实际的预算目标会降低预算管理的效率，导致日常管理工作的混乱。

柔性化预算管理体系的目标是引入目标利润为导向的全面预算管理模式，预算的确定围绕利润展开，企业要采取一切措施，降低成本，增加利润。柔性化预算管理以完善企业的内部管理，充分发挥企业各部门的潜力，以实现价值最大化。

企业的发展战略应该与预算管理目标相关联，企业的战略以企业所处的外部环境和自身实际情况为基础建立的。当外部环境发生变化时，企业的发展战略需要进行相关的调整，以适应环境的变化。传统的预算管理目标是在去年利润加上一定的增长率来确定的。柔性化预算管理目标将传统的目标点修改为区间模式，以主动适应外部市场环境的变化。

2.预算编制柔性化

除传统的定期预算、固定预算和增量预算等编制方法外，增加滚动和弹性预算等柔性化的预算编制方法。

（1）滚动预算。滚动预算指企业根据内部和外部环境进行实时调整的预算方法；最大的优点是增强企业的应变能力，不拘泥于原来的预算计划。

（2）弹性预算。弹性预算是指在预算编制的过程中，留出一定的弹性空间应对各种因素的变化。开始预算编制时，需要将影响预算的各种因素全面考虑，并且分析各因素的影响程度，预留合理的弹性空间，保证企业应对各种环境变化时都能及时合理的调整。

3.预算控制柔性化

预算控制不仅包括项目开始前的预算成本控制，项目实施过程中的成本监督，还包括项目结题的预算审核和后续评价。将企业的实际消耗与预算成本比较，找出预算执行的偏差，分析成本控制合理的环节，反思成本控制超标的环节，对相关责任单位进行考核，严格按照制度进行奖罚。同时，分析项目的整个实施过程中是否有更好的成本控制方法，以及成本控制不利的原因，将相关数据分享给预算编制单位，为下个周期的预算编制提供参考数据。

4.预算考评柔性化

大部分企业采取预算考评与员工绩效相挂钩的方式来进行，这往往导致基层员工的反感，易出现虚假财务数据应付预算的情况，这种方式不利于企业的长远发展，需采用柔性化的预算考评方式来激活员工的活力，为企业的发展多做贡献。多方面进行预算考评，如财务预算的完成情况、利润水平等方面综合进行预算考评。建立相应的激励机制，激发员工完成预算的动力，使员工更加努力地为企业创造价值。

四、结语

作为一种现代化的管理模式，国有企业预算管理在企业的发展中占用越来越重要的地位，高效的预算管理促进企业效益的明显提高。传统的刚性管理方式已不适应瞬息万变的市场环境，制约了企业的灵活性。所以，为了应对日益激烈的竞争环境，国有企业需采用柔性化预算管理方式，提高企业应对灵活应变的能力，从而保证企业在激烈的竞争中占有一席之地。

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作者简介：戴莹（1986- ），女，汉族，本科