宁乡：只为一方安宁

本刊记者 宋智慧 通讯员 熊胜兰

宁乡：只为一方安宁

10月13日，记者走进宁乡县银意烟花燃放制造有限公司看到，各个作业厂房外安全生产标语、竖版随处可见，工人们也严格按照作业要求有条不紊地操作。“通过倡导、引导、带领行业企业负责人及全体员工学安全，实现了从‘要我安全’向‘我要安全’的转变，从‘保护自我’到‘保护行业’的转变。”宁乡县安监局副局长欧阳练兵介绍，烟花爆竹协会组建了专业安全监管班子，在每月两次上门检查企业安全、组织企业法人和安全员培训的同时，建成了宁乡烟花之家，要求各企业安装视频监控系统，集中接入烟花之家监控中心。该远程监控运行不到3个月，就发现并整改隐患和问题70余起。

这只是宁乡县安监局众多监管工作中的一个缩影。

近年来，宁乡县紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，坚守安全发展红线，实现了“两降低、一确保”目标。今年1-9月事故起数、死亡人数分别同比下降74.8%、74.51%，并连续60个月没有发生较大及以上生产安全事故。“对于安全生产工作我们始终不懈怠不放松，从上到下形成共识，要让宁乡真正安宁！”宁乡县安监局局长徐鹏飞坦言，“有隐患就不安全，安全永远在路上。”

全员开动大排查除隐患形成高压态势

7月20日，国家、省市召开安全生产电视电话会议后，宁乡县当即在会场召开会议，迅速安排部署深入开展安全生产大检查。“县委、县政府前前后后召开了21次专题研究部署安全生产会议，其中3次召开县委常委会、4次召开县政府常务会。”徐鹏飞介绍，宁乡县印发了关于落实安全生产责任、加大执法力度、加强宣传培训教育演练、开展各类专项行动、进行隐患排查、开展专项督查检查等工作的系列文件，确立全年要实现“事故起数、死亡人数同比下降，确保不发生较大及以上安全生产事故”的“两降低一确保”工作目标。

宁乡县各级领导多次深入一线督查企业、项目工地、各类生产经营单位的安全生产工作，县委书记、县长每月听取和调度安全生产工作，并对重点行业企业、部分县直单位和乡镇（街道）主要负责人进行了重点约谈。

△ 宁乡县委书记周辉前排（中）带队在企业督查安全生产工作

据介绍，下半年，全县共有18位县委常委、副县长带队采取“双随机”和“四不两直”的方式，对全县安全生产重点行业领域、园区、29个乡镇（街道）开展大检查工作。截至目前，共检查93家单位，发现197条隐患，其中已整改165条，32条正在整改，立案20起，在全县形成了强大的震慑。

此外，全县各乡镇（街道）、行业监管部门也开展了全方位、地毯式排查安全生产隐患，共计收集各类问题和隐患572处。

为形成高压态势，宁乡县调整2017年度安全生产目标管理考核，对乡镇（街道）实行排名制考核，拉大考核对象之间的差距，日常考核第一名与最后一名之间差距可达58分。同时，对领导不力、监管不严、措施不实，导致隐患较多、发生生产安全事故的，将严格实行行政问责。

严格执法促主体责任落实“一单四制”形成工作闭环

5月23日，宁乡县安监局执法人员对长沙瑞捷机械科技股份有限公司进行执法检查时发现，该单位存在“未按要求进行工作场所职业病危害因素检测”等问题，责令其于6月23日前整改到位。7月27日复查时，该企业仍未对工作场所职业病危害因素进行检测。于是，执法人员对该企业处以警告并处罚款5万元的行政处罚，这是宁乡县第一起因企业未及时整改隐患而受到行政处罚的案件。

9月25日，宁乡县安监局烟花科执法人员对已复工的长沙花明烟花鞭炮有限责任公司进行检查时发现问题，责令亮珠生产线立即停产整顿，重新验收，并依法依规进行立案处罚。

△ 县委副书记、县长王雄文（中）带队检查企业安全生产工作

今年以来，全省创新实行隐患排查“一单四制”工作模式。对此，宁乡县迅速印发《宁乡县重大事故隐患治理“一单四制”贯彻落实工作方案》《关于建立重大事故隐患治理“一单四制”制度的通知》，将贯彻落实“一单四制”情况纳入安全生产巡查、年度考核的重要内容。在全市创新性设计了重大事故隐患治理“一单四制”工作流程表。该流程表将部门和乡镇（街道）及园区的责任清晰厘清，隐患治理工作流程在该表中一目了然，让安全生产工作真正接地气。

各乡镇（街道）安委会及县直有关单位在建立重大事故隐患清单的基础上，对治理进展管理台账逐项记录、定期更新、动态监管。对申请销号的，交办单位、主管部门要通过现场检查、资料查证、电话查访等方式严格进行核查；对已上报销号的，县安委办通过组织抽查，对抽查不合格的，继续挂牌整改。并严肃追究交办单位的责任，对逾期未完成治理任务的予以通报，确保形成工作闭环。

宁乡县还发布了《致全县企业负责人关于安全生产的公开信》，主管部门与全部规模以上企业签订《落实安全生产主体责任承诺书》，进一步明确企业主体责任。

8月22日，县政府常务会专题研究县内第一批9个重点安全隐患整治问题，并现场将县内第一批9个重大安全隐患交办到了乡镇、部门。目前，7个已经整改到位。10月18日，着力研究解决全县第二批27个重大安全隐患，目前，22个已经整改到位。

该县安监局在加大执法力度的同时，今年以来，共立案 151 起，处罚205.4万元。其中，烟花爆竹行业立案50起，处罚金额32.9万元；工贸行业立案101起，处罚金额53.7万元；危化行业立案27起，处罚金额137.2万元。

目前，宁乡县核心城区玉潭街道已无一家烟花爆竹零售店，全县旅游沿线临街基本无烟花爆竹零售店；取缔打击非法经营储存甲醇窝点7处，成品油窝点3处，共收缴各类危险化学品50余吨，治安拘留6人，罚款62万元。

淘汰落后产能 创新行业自律

9月30日，随着宁乡县顺发鞭炮厂企业自愿退出协议的签订，宁乡县烟花爆竹企业今年7家退出任务已全部完成。

近年来，宁乡县始终把淘汰落后产能，实现安全相对可控作为提升全县本质安全水平的重点工作来抓，加速煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品的整体淘汰工作，产业结构得到进一步优化。

2015年9月，宁乡县太平、鹞子山两家落后小煤矿关闭退出通过市政府验收组验收，标志着煤矿产业已经全部退出了宁乡县工业发展的历史舞台。同时，为严防死灰复燃，利用原煤矿矿井进行其他生产经营活动，由县安监局、经信局成立联合检查组，协同属地乡镇，对已关闭煤矿矿井进行检查。

宁乡县之前生产的45家非煤矿山企业自2016年2月起已全面停止生产。目前仅一家锰矿通过省安监局安全设计审查批复进行矿山基建，两家采石场进行隐患整改，其余均处于停产停业。目前，国土、安监、林业、环保、公安、水务、国税、地税等8个负有非煤矿山企业管理权限的部门，分别依法拿出了标准，所有企业严格按要求执行，只有做到部门依法审批合格后才能生产。

值得一提的是，宁乡县危化品安全监管全面从紧，并加速县内危化行业的洗牌和转型升级。宁乡县危化科负责人龙水表示，坚决禁止不具备安全生产条件的企业从事危化品生产经营；各大园区严格执行技术标准和设计规范，坚决防止盲目引进和发展危险化学品项目；严把危险化学品项目安全准入关，对不符合建设项目“三同时”要求的新建、改建、扩建项目要立即停建，对于非法建设和严重违法的项目，坚决依法关闭或取消。

2016年，宁乡县下大决心退出48家烟花爆竹企业，目前仅剩余37家。“今年进一步加大力度，退出7家，仅保留30家。”徐鹏飞介绍，目前7家企业均签订了自愿退出协议。而对于大浪淘沙留下来的烟花企业，宁乡县创新了一套“行业自律”的办法来加强企业的安全生产监管工作。

为加强安全生产管理，宁乡县安监局指导协会组建了专业安全监管班子。监管班子每月两次上门检查企业安全情况；每月组织一次所有企业法人和安全员的安全培训；每年召开一次总结会，评先树优。今年，协会投入100多万元，建成了宁乡烟花之家，解决了日常办公、专业培训、集中管理等难题，并要求各企业安装视频监控系统，集中接入烟花之家监控中心。协会安排专人每天进行远程监督，对每个企业建立台账，对存在问题及时通报，对违章行为进行取证和处理。视频监控系统从今年7月运行以来，发现并整改隐患和问题70余起。同时，协会会员之间又分成4个组，从每个会员企业各抽调2名安全管理意识强、经验丰富的人员，对企业进行交叉检查，在现场发现的轻微问题，提出具体的整改意见，要求企业进行限期整改；对存在“三超一改”这类重大安全隐患则立即要求停产整改，并处以一定数额的罚款。今年9月以来，已开展交叉检查20次，发现隐患和问题45起，全部督促整改到位。

“行业自律就是相同性质的每家企业捆绑在一起，若有一家企业发生事故受处罚，那其他几家企业也要跟着受处罚。彼此相互监督，在行业内部开展一系列自律工作，很好地促进了企业的安全发展。”徐鹏飞自豪地告诉记者，“目前烟花爆竹协会相关经验已被国家安监总局在全国推广。”□