浏阳市：烟花之乡的“互联网+”安全监管实践

本刊记者 林洁

浏阳市：烟花之乡的“互联网+”安全监管实践

身处烟花之乡浏阳，安监部门全体人员同时出动，检查全市六百多家烟花爆竹生产企业，上千个生产点的安全状况需要多久？一个月？两个月？……答案是随时。不用舟车劳顿，只要鼠标一点，你想看哪家企业的生产情况，都会立即呈现。近日，记者走进烟花之乡浏阳市，深入了解他们“互联网+”安全监管新实践的情况。

视频监控补齐监管缝隙

浏阳素有“烟花之乡”美誉，烟花爆竹是浏阳的传统产业、富民产业，是浏阳产业发展的重要一极。同时烟花爆竹行业也是一个坐在火药桶上的行业，是高危行业，烟花爆竹安全生产工作，历来是我省安全生产监督管理工作重点内容之一。

由于烟花爆竹企业的特殊性，企业生产线往往处于深山或者交通不便的地方。到这些企业开展安全检查工作十分不方便，日常检查频度不高，容易出现监管缝隙；同时由于往返路途遥远，一次检查大部分时间花在路途中，检查工作效率较低。而现在，在浏阳，变化正在开始。

△ 通过查看视频监控平台，一家家企业的生产情况一览无余

10月16日，记者来到了设立在浏阳市安监局的安全监管信息管理中心，一块大屏幕上，一家家企业的生产情况一览无余。“可别小看了这个大屏幕，它的作用可大着呐，全市三百多家联网烟花生产企业，几千个监控点，可随时调出进行实时监控。”市安监局信息化办公室主任刘发来告诉记者，“每一个点，我们随时都可以通过放大等功能进行细致观察，不放过任何一个安全隐患角落。”

“视频监控系统运行前，安监部门日常管理工作较难开展。这么多家企业，以前就是跑断腿，可还是会有遗漏的时候。但现在只需动一动鼠标，企业的生产情况可尽收眼底。”常年在一线工作，经常和烟花爆竹生产企业打交道，市安监局党组副书记、副局长蔺传球对此深有感触。“该平台的成功搭建推广，不仅可以让企业实时监控前端各生产线以及危险场所的运行情况，还有利于安监部门及时有效地对高危企业生产进行实时监管，以便及时掌握现场安全情况。”

浏阳市象形精品烟花出口制造有限公司早在2014年10月就接入了电子监控系统。该公司负责人表示，“我们也配备了安全员，但厂子有这么大，光靠人来盯守肯定顾不过来。”他举例说，烟花爆竹生产要求“小型、分散、少量、多次、勤运走”，但员工做起事来，为了图方便，可能就会在身边堆很多材料和产品。而安装了监控系统，生产的情况全程都有视频记录，好比有一双无形的“眼睛”时刻在盯着，员工的安全意识、自律意识都增强了很多。

三级监管平台助推安全管理到位

2014年浏阳在全省率先正式启动浏阳市花炮产业视频监控平台集成系统项目建设，由市安监局具体负责组织实施。项目于2016年11月30日通过验收，整个项目总投资1800万元，系统建设涉及全市27个街道乡镇，覆盖全市烟花爆竹生产企业，以实现对全市范围内的花炮生产企业、花炮经营公司、花炮原材料企业的全面、实时监控管理。目前全市已有300多家烟花爆竹企业接入了系统。

“这个监管平台主要包括三大系统，一是远程视频监控系统，二是应急指挥调度系统，三是智能分析系统。”刘发来介绍。

远程视频监控系统采用市安监局总控平台—乡镇分控平台—企业视频监控点三级联网架构，可以实现三级管理体系。一级管理体系是指在浏阳市局可以查看到全市范围内高危企业的视频监控图像；二级管理体系是指各乡镇分控平台可以查看到辖区内所有高危企业的视频监控图像；三级管理体系是指企业可以看到各个生产线、1.1级工房、厂区入口、药物总库区等区域的图像，发现安全隐患或员工违章行为时可直接用语音系统呼叫制止。

应急指挥系统是为了处理紧急突发事件时，便于实现统一的集中指挥调度。这个系统提供了视频会议应急指挥模块，在这个模块中，可以提供主会场和分会场视频的直播互动和语音的互动；同时，在这个模块中，可以进行分屏处理，其中一个屏幕可以作为会议现场的直播互动，另外一个屏幕可以作为其它模块数据的共享，也就是分会场可同步观看主会场显示屏幕中的内容。在召开应急指挥视频会议的时候，可以调取任意一路监控，推送到下面的每一个会场显示。

△ 安监执法人员调看企业监控视频

目前智能分析系统已实现超员预警、人流信息统计、温湿度传感、人机分离预警功能。具体来说，生产场所监测预警的项目也将根据物料特性、工艺条件、生产设备及其布置条件等的不同进行选择。一般包括温度、压力、液位、阀位、流量以及可燃、有毒气体浓度、明火和其他危险因素等。如对可燃、有毒气体的浓度进行监测，一旦超过工艺设置的限值，立即发出报警信号。

“如果企业生产车间出现超员、超温等情况，系统将自动报警。”刘发来介绍，比如只允许一个人进行操作的车间，如果同时进入了两个人，系统就会自动向车间发出语音提示：“禁止人员聚集，请撤离”。如果在温湿度方面出现异常，系统也会报警，防范事故的发生。

浏阳市安监局法制科科长凌卫告诉记者，监管平台可以对前端任意监控点进行点对点通讯广播。比如说，某乡镇一引线厂因为证照到期而停产，要检查该厂停产是否到位，在监控视频中即可清楚地查看到厂房封条是否完好无损，工房里是否有人员在进行生产。

信息化助推监管效能提升

“我们这套系统可以调阅15天之内的全部监控视频，若错过某段时间画面，还可进行硬盘回放，全面掌握所有生产过程。”刘发来说。

枨冲镇智能监控中心设在镇政府，今年6月14日上午，安监人员在该镇对浏阳市宏金出口鞭炮烟花厂检查，通过调阅6月12日上午7∶29至7∶30∶08及6月14日上午9∶45∶57至9∶46∶53视频监控发现，143号造粒间职工黎某和王某某多次同时在该工房进行造粒、搬运药物作业，存在超员作业等违法行为。根据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条规定，安监部门作出行政处罚决定，对该厂处以罚款一万元。因证据确凿，企业主要负责人、安全管理人员均承认了超员作业的违法事实，接受了处罚。

说起视频监控系统的意义，凌卫深有感触：“生产是一个动态变化的过程，有了视频监控系统的不间断记录，我们在执法检查时，可以通过调取某个时段、某个工序的视频记录，实时了解企业的安全生产情况，发现安全隐患，并作为监管执法的重要依据。”

“花炮产业三级联网安全智能监控平台，能对企业所有的涉药工序及重要部位进行实时监控，再通过分平台、总平台进行全方位监控；而从软件上来说，在通过刚性执法查处的同时实行连贯的动态监管，以刚性执法和记分管理为基础，浏阳已经建立了较好的安全生产诚信体系。”在安监系统工作十多年，集里安监站站长陈庆华对于工作生出的自豪感日益加深。

除推广视频监控系统，近年来，以省安全生产行政执法试点县建设为契机，浏阳市还积极推进安全生产监管方式向规范化监管执法转变。加大财政投入，为安监部门配备移动执法设备，每两人配备一台手提电脑和打印机。全面实施执法软件执法，现场检查记录、处理措施决定书、责令限期整改指令书和整改复查意见等执法文书一律实行电子化，并及时输入省安监局行政执法管理系统，有效提升了执法效率，规范了执法行为，杜绝了人情执法。

常年工作在一线，蔺传球对这些转变非常欣慰：“这几年，浏阳在安全生产监管方面的监管硬件多是按国字号标准建设的。由以前的‘人防’逐渐向‘技防’转变，不管是监管部门、一线工人抑或普通市民，安全感增强是自然而然的事。”

“下阶段，我们将进一步完善花烟花爆竹视频监控系统建设，并将该系统推广至其他行业领域，努力建成覆盖重点行业领域的大数据监管系统，促进监管水平上新台阶。”浏阳市安监局相关负责人表示。□