湘乡市：打造“智慧安监”体系引领科学化监管

本刊记者 陈晶 通讯员 刘镇泉

湘乡市：打造“智慧安监”体系引领科学化监管

“在人员、机构、经费不能够大幅增加的现实情况下，面对安全监管任务空前繁重，最好的办法就是采用信息技术、信息产品提高安全生产监管的效率和效果，这是实现安全发展、科学发展的必由之路。”湘乡市安监局副局长黄中湘说。

根据国家、省、市安全信息化建设的有关精神，结合当地实际，湘乡市于2016年11月27日召开的湘乡市第八届人民代表大会第一次会议上，正式提出建成安全生产监督管理信息平台，并将其作为“智慧湘乡”项目的一部分，对湘乡市“智慧安监”的发展起到了极大的推进作用。

△ 湘乡市多次在安全生产工作会议上提出要建立安全生产信息监管平台

△ 湘乡市安委会对企业开展安全生产大检查“回头看”行动

应时合势 精准发力

湘乡市安监局成立于2003年，现有工作人员32名，肩负着对23家矿山企业、90家危险化学品企业（加油站）、512家烟花爆竹批发经营单位的直接监管任务。

“还有规模以上工贸企业220家，客货运输企业137家，这些也是我们的监管对象。”黄中湘说，“高危企业占了全市企业总数的近三分之一，监管任务繁重，安监力量时常捉襟见肘。”

人员不足，压力巨大。正好国家提出全面加强安全生产信息化建设，湘乡市安监局从中得到了启发，计划开启从“人防”为主逐步过渡到“技防”为主的安全管理模式。

从2016年底开始，湘乡市安监局就开启了转化模式。首先，利用建设“智慧湘乡”的契机，向湘乡市政府提交可行性报告材料，将“智慧安监”纳入“智慧湘乡”项目中，成为了湘乡市2017年十大项目之一。

“在今年市政府第四次常务会议上，市长提出，统一整合各相关平台，建设全市安全生产监管信息平台。”黄中湘说，“要求各相关部门单位要积极向省、湘潭市争取资金，绝对不允许向企业摊派。”

在“互联网+”模式的大背景下，湘乡市安监局首先通过对局各股室，各镇街道安监站，各安委会成员单位和重点企业进行分析，总结出了五条“短板”，并着手研究了针对性措施。

针对安全生产家底不清，着力建设安全生产基础数据库；针对安全生产执法具备移动性、突发性、紧急性等特点，积极运用移动执法系统，使之不受制于时间、空间、设备、网络等因素；针对高危行业事故频发的特点，落实生产各环节的数字化、远程化视频监控、传感数据监测、应急报警联动等手段；针对安全生产培训取证中的“人情风”，全面实行“三项岗位”人员培训机考模式；针对企业隐患排查“无人管、不会管”的现状，通过隐患排查信息系统实现全流程监督，推动企业落实隐患自查、自改、自报“闭环管理”机制。

“之后，我们开始安排相关人员前往浏阳市、长沙县等地学习先进经验，回来后，再结合自身实际，制定‘智慧安监’的整体规划。”黄中湘说，“我们起步比沿海经济发达地区晚，所以更要利用‘智慧安监’建设的整体规划后发赶超。”

今年4月初，湘乡市安全生产监管平台可行性方案草案出台。

抱团协作 “小安监”变身“大安监”

“‘智慧安监’的建设，光靠安监局本身是无法全面实现的，必须依靠党政机关、相关部门以及企业的各方协作才能全面实现。”黄中湘说，“首先必须确立建设原则，有了底线才能合理建设。”

湘乡市“智慧安监”建设包含了四大内容，即：市、乡镇办（园区）安监部门和生产经营单位三级用户进行纵横网络连接；全市所有高危企业及有关生产经营单位必须安装视频监控系统；市安监局建立视频监控指挥中心并且与企业前端实现网络对接，设专人维护；企业必须按照统一技术标准进行建设和升级，确保系统兼容。

建设“智慧安监”不是独立的项目，湘乡市对此进行了明确的分工，由市安监局负责本级视频监控系统的建设工作和指导协调全市各高危行业视频系统建设工作；乡镇政府负责督促协调辖区内高危企业安装规范、业务指导和具体工作事项；网络公司负责网络专线的建设及其维护工作，并及时与市安监局和施工企业进行沟通协调，做好网络传输工作；施工企业负责视频监控系统及监管平台的正常运转，做好企业监控平台等的业务指导和对接，并负责视频监控系统上传到安监部门工作电脑和执法人员移动终端。

湘乡市安全生产监管平台可行性方案草案中规定，建设应遵循“工作体制统一、系统功能完善、基础设施配套、制度机制健全”的原则，统一设计、统一规划、统一建设。在总体规划的基础上，以点带面，分步实施，全面覆盖。运用电子信息网络技术，建立包含企业基本信息、重大危险源信息、隐患排查治理、安全生产法律法规和标准、应急资源和处置预案以及事故案例等多项内容的数据库。

“建设‘智慧安监’就是通过与镇街、部门通力协作，在各方力量参与下开展安全生产‘大监管’。”黄中湘说，“把保障安全与服务民生紧密结合，实现安全生产监管从‘一元模式’向‘多元模式’的成功转变。”

△ 湘乡市举办安全生产行政执法管理系统培训班

“有内容，还要有功能，我们要求这个信息平台具备可视综合指挥调度、管控功能、图像与警情功能、预案管理功能、移动图像接入这五种业务功能。”黄中湘说，“要能达到‘实时监测预警、处处移动执法、全面隐患排查、提前预防预警、统一决策部署’的安全生产监管效果，实现安监工作从‘小安监’到‘大安监’的提升。”

三步走 横向到边纵向到底

“‘智慧安监’建设除开各方齐心协作外，也要有计划、分步骤地实施，一口吃不成个胖子。”湘乡市安监局工会主席刘晓芳说。

刘晓芳负责项目建设中的协调与统计工作。她告诉记者，湘乡市安全生产信息平台整体建设时间预计为3年，投资预算1450余万元。其中，市级平台建设为第一步，计划今年年底完成且投入使用，并完成与已有视频监控系统的企业相连接。目前该平台已初步建成，正在调试阶段。

“我们市工业园区已经有不少企业建成了视频监控系统，园区也有一套监管平台。”刘晓芳说，“局里专门拨出了三间办公室用于平台办公，现在已经取得初步成效，与园区企业的连接已经初步实现。”

湘乡市安监局计划根据重点监管企业的生产规模、厂矿区实际情况，在生产经营现场设监控点并安装监控探头，同时采用红外线摄像机和路灯辅助方案解决夜间监控光线不足的问题。

“原则上，安放的摄像头范围必须要覆盖企业生产区的所有高危作业面。”刘晓芳说，“重点监控生产事故易发的工序、岗位、作业面和重大危险源等。”

根据建设方案，在2018年底，所有高危企业均要建立视频监控系统，所有乡镇安监站要建立分控中心，并实现与市级监控中心的连接，这是第二步。

目前，湘乡市正在加紧建设，在加快第一步的同时，已经选择部分乡镇试点建设分控中心。

“‘智慧安监’监管信息系统实用性强、操作便捷，是用来服务广大安全监管人员和企业安全管理人员的系统。”刘晓芳说，“我们建设时征求广大企业和基层安全监管人员的意见，降低硬件投入的门槛，增强系统的可操作性。同时积极开展培训，教会乡镇安监站熟悉使用系统。”

第三步，湘乡市计划于2019年底，市安全生产监控信息平台与“天网”、校车、客车等重点监控平台互联互通，实现资源整合，全面融入“智慧湘乡”体系。整个信息化平台预计在2019年底全面竣工并完成整体验收。

“为保障系统建设圆满成功，市里还将加大严格审批和财政投入力度两项工作融入了‘三步走’的计划中。”刘晓芳说。

湘乡市安监局规定，对于安全生产信息建设不积极、不作为的企业一律不予行政许可和复工复产。同时，湘乡市财政对已安装视频监控系统、管理完善、隐患治理取得显著成效的企业实行“以奖代投”，每年奖励2000—10000元不等的经费，用于监控系统设备的维护与保养。□

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