常德市：借力大数据 助推安全监管模式转型升级

本刊记者 陈晶 通讯员 程文科 詹庆军

常德市：借力大数据 助推安全监管模式转型升级

本刊记者 陈晶 通讯员 程文科 詹庆军

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。对于安全生产工作来说，充分发挥信息化手段在行政执法、风险防控及应急管理中的作用，将成为实现安全生产形势持续稳定好转的重要技术支撑和保障。

近年来，为契合“智慧常德”发展方向，实现安全监管模式转型升级，常德安监局大力推动“智慧安监”信息化监管系统建设，计划通过信息化技术支撑，努力实现安全监管智能化、过程化、移动化。

目前，常德市“智慧安监”信息平台正在加紧调试中。今年8月出台了《常德市安监局视频监控联网系统设计方案》，计划向下接入各类监控资源，包含烟花爆竹、危险化学品、煤炭、矿山等现有监控，并和临澧县、石门县等监控资源对接，且根据需求可将视频资源和省级平台对接，实现视频录像的联网共享，同时还将录入安全生产行政执法系统的所有数据，实现大数据时代的创新监管。

“制度+科技”创建新的监管体制机制

近年来，依托于“智慧常德”的整体规划，借鉴其他行业信息化建设的成功经验，常德市安监局整合安全生产风险防控平台、安全生产隐患排查治理平台、安全生产应急救援指挥平台三大体系，凸显已有各类信息化资源的优势。利用正在建设中的“智慧安监”系统，将三大体系融入“互联网+”、物联网技术，着重实现安全监管的过程控制和智能控制。并通过建立移动应用网络，实现安全监管和安全管理的移动化办公；通过建立重点企业的视频监控网络，实现重点企业的实时管理；通过大数据分析，解决安全管理中长久存在的疑难问题，提高安全监管人员和企业安全管理人员解决重点问题的能力。

目前，该市临澧县已引进了“全球眼”远程监控系统，可随时查看全县烟花生产企业的生产情况。石门县先后投入1100万元建立安全生产“千里眼”系统，对全县58家重点企业实施24小时视频监控，该网络远程监控模式在湖南省安监系统作为经验推广。

“依托信息技术等现代手段治理城市，是时代发展的趋势和潮流。”常德市安监局局长郑家火说，“但是，科技的手段还是需要人来实现，所以需要将制度和科技两相结合，达到保障安全的效果。”

△ 工作人员介绍网格化信息监管平台内容

针对常德全市工业企业多、安全监管力量相对不足的情况，常德市安监局创新思维，充分依托“制度+科技”的力量，用大数据、信息化手段将“网格化”与“一单四制”管理融合起来，提升监管精准化水平。

今年6月30日，常德市安全生产委员会印发《常德市重大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作方案》，要求全市各县区乡镇划分辖区监管网格，在网格内严格落实“一单四制”，形成横向到各安委会成员单位，纵向由市到县、乡、村的四级安全生产事故隐患登记、交办、治理的长效机制。

“通过半年的努力，常德市全面建立‘一单四制’隐患治理体系，并通过各地的网格全面落实。”郑家火说。

在常德市安监局看来，光有制度还不够，完全依靠人力方式进行监管费时费力，还难免出现纰漏，所以在大数据时代的今天，依靠科技就成为了事半功倍的最佳方法。一定要有建立“一单四制”信息化系统的长远规划，在未建成之前，安监部门应该充分应用已有的信息化系统，特别是OA系统、视频监控系统等，先试先用，带动安全生产科技监管能力的整体提升。

创建安全监管“大数据时代”

安全生产行政执法系统是安全生产监管领域信息化工作中的重要业务应用系统，通过信息系统辅助各级安全监管机构实现非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产执法文书的自动生成、执法情况的综合统计分析，实现安全生产执法的标准化、规范化、高效化，为各级安全生产监管部门提供及时、定量、真实可靠的执法数据和标准的法律法规依据，属于大数据时代“智慧安监”的一项重要内容。

为使全市安监人员熟练运用行政执法系统，近年来，常德市安监局多次邀请省市专家开展行政执法软件培训活动，彻底改变以往传统的执法工作模式，实现安全生产执法标准化、信息化、现代化。

电脑页面上的网格化监管平台街道平面图

实践证明，安全生产行政执法系统的全面实行，极大地提高了监管执法工作效率和监管质量。近期，常德通报了今年1至9月份安全生产行政执法系统录入情况，常德市安监部门录入企业库4291家，执法检查企业5760家，下发执法文书9701份，立行政处罚案件209起，罚款695.7204万元。

“执法系统的应用情况将纳入年底目标管理考核，根据各单位的执法系统应用情况实行打分，对于执法系统应用不强的单位在年底的考核中将予以扣分。”郑家火说。

此次通报中，常德市对行政执法系统中的执法文书使用、立案查处、和罚款金额等情况进行了排名，澧县、桃源、临澧三县成为各项排名前三。“应用行政执法管理系统是加强安监执法的一种重要手段，也是运用科技加强安全监管的有效方法。”郑家火说，“我们要求各县区要结合当前实施的安全生产隐患‘一单四制’工作，将应用行政执法管理系统贯穿安监执法的全过程，加强执法检查，依法严厉查处违法违规行为。”

“所有执法系统中记录的数据全部都要录入常德市安全生产信息数据库，并定期向‘智慧常德’办公室报送。”郑家火说，“要将安监部门的实时监管数据与全市的大数据库相连。”

安全生产的大数据“千里眼”

将安全监管网格化与信息平台相结合是常德市“智慧安监”的一大特点。率先进行网格化管理试点的武陵区如今已经名满三湘，得到了国家安监总局的多次表扬。

“武陵区的试点取得了巨大的成效，这给全市推行‘智慧安监’带来了巨大的示范作用。”郑家火说，“也为全市运用科技加强网格化安全管理积累了实践经验。”

武陵区的网格化管理由一路人马和一个网络平台组成。一路人马指的是区、乡街、村居的安全监管人员，以及数百名网格员。一个网络平台则是指建立了一个庞大的公共信息资源库，能够记录网格员参与安全生产监督管理工作的信息，能够规范隐患处理的流程。

在这个信息资源库下面包括了实有人口、法人、房屋部件、事件等信息，数据一方面来源于17个区直部门的200多万条业务数据，另外一方面则来自于网格员的动态采集，网格员在走访过程中发现异动，及时更新，确保系统中录入的都是最鲜活的数据。

安监部门工作人员检查企业视频监控情况

“网络信息平台能保证信息的及时更新，而网格化管理又能保证全面的监管，两者合一就像安全监管安上了‘千里眼’一样。”郑家火说。

在武陵区安全生产网格化管理体系里，区本级设立了指挥中心，可以随时查看、联系到每一名网格员，主要负责分流各区级重大隐患的处置，与区安委办联合督办超期未整治到位的隐患；乡街设立了协处办，主要负责与乡街安委办协调处理本级能够处置的隐患，上报本级不能处理的隐患；村居设立合议室，主要功能是召集辖区网格员初步讨论分析较大隐患归属、分类、上报的问题，确保准确上报；网格员配备了管理网格的工具——网格E通。通过网格E通可以随时采集各类信息，并及时报告和更新。同时可以通过网格E通上的GPS定位功能，查看到网格员在线的情况，并可以随时与网格员取得联系，实现信息化管理模式。

比如，区网格中心接到举报，在辖区某处有烟花爆竹经营店烟花爆竹（零售）经营许可证过期仍在经营。网格中心值班班长即可在网格化管理网络平台的地图上，点选当地网格员图标，与其直接拨通电话取得联系，要求其立即前往该门店核实情况并将现场核实图片上传到指挥中心。“通常情况下，不到10分钟，当地网格员可将核实情况和将现场核实图片上传到网格化网络管理平台。”郑家火说。□