德阳市社会工作人才发展现状及困境

胡加燕

德阳市社会工作人才发展现状及困境

胡加燕

“社会工作”自2008年萌芽到2015年第一次写进政府工作报告，对社会工作的发展具有里程碑的意义。同时，对社会工作人才的发展也起到了巨大的促进作用，但目前我国社会工作专业人才发展基础比较薄弱，人才数量缺口大，能力水平不高，管理机制和政策制度不太完善等多重困境。本文以德阳市为例，通过问卷调查以及走访调研，了解德阳市社会工作人才发展的现状及困境，并且针对性地提出相关的建议，以供政府制定相关政策和行业发展作为参考。

社会工作 人才 现状 困境

一、前言

随着社会经济的发展，社会工作的逐渐进入了人们的生活并开始被接受、被认同。自《2015年政府报告》，第一次将社会工作写进政府工作报告，这对于长期奋斗在一线的社会工作者来说，具有十分重要的意义。李克强总理在2015年政府工作报告中提出“深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。”

在《2016年政府报告》中，李克强总理第二次提出“社会工作”意义独特。“依法规范社会组织，支持专业社会工作，志愿服务和慈善事业发展，完善社会信用体系，切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女老人的关爱服务。”社会工作是不仅是一门专业，它更是一门职业，坚持追求社会公平发展，促进社会和谐进步，关注困难群体，实现助人自助。社会工作的发展需基于社会工作、社会学、人类学和本土化知识的理论基础，同时更需要结合本土情况开展专业性服务不断积累经验。专业性的社会工作需要具有专业知识和技能的人才作为支撑，社会工作人才的发展也就决定了社会工作的发展。

德阳市在四川省属二三线城市，社会工作的萌芽是以2008年5.12汶川特大地震为契机相关数据显示，截止2015年6月，德阳市共有社会组织1805家，其中社会团体1247家、民办非企业单位558家。“全市每万人拥有法人社会组织数4.6个”。“到2020年，全市平均每万人拥有社会组织数超过10个。”自2016年开始，德阳市大力发展社会组织，培养并引进专业的社会工作人才，相应的公共服务水平也将得到进一步的提高。2016年德阳市开展了第一次的公益创投，吸引了众多的社会组织参与，因此也对专业性社会人才具有较大的需求。本文通过走访、问卷调查、访谈等形式，了解德阳市社会工作人才的发展现状以及目前面临的困境，并且提出相关的对策及建议。

二、社会工作人才发展现状及困境

（一）社会工作人才呈年轻态

通过问卷调查及数据统计发现，德阳市社会工作人才年龄呈年轻化。其中21-30岁占总人数的31.71%；31-40岁占总人数的41.46%；41-50岁占总人数的17.07%以及51岁以上的占到总人数的9.76%。21-40岁的社工人数占到总人数的73.17%，可见整个德阳市的社会工作人才年龄分布呈年轻态，如此也可以看出年轻人对社会工作的认同与参与，这也为德阳市社会工作人才的发展奠定了坚实的基础。

（二）社会工作人才文化水平偏低

专业的社会工作人才文化程度决定着这一人才队伍的质量，目前的专业人才除了全日制的专科、本科和研究生以外，还存在大量具有社会工作资格证的社区工作人员和一线社工。通过问卷调查数据显示，被调查人员中“大专”文化程度的占到总人数的51%；“本科”占到总人数的8%；“硕士”占到总人数的10%；“博士”占到总人数的1%，“其他”文化程度的占30%。由此，可以看出德阳市的社会工作人才主要集中在“大专”文化程度，文化水平偏低，需要适当引进高学历人才，并且加强不断加强在岗人员的再学习与培训。

（三）社会工作人才资格证获取率较高

目前，德阳市针对与社会工作资格认证分别为“助理社会工作师”和“社会工作师”，通过问卷调查，其中已经取得“助理社会工作师”占到总人数的64%，“社会工作师”占到总人数的27%，没有资格证的人数占到总人数的9%。由此可以看出持证人员较多，社会工作人才资格证获取率较高。为德阳市社会工作的发展奠定了一个良好的基础。

（四）社会工作人才中社区工作人员居多

社会工作作为新兴的发展行业，参与其中的人才也是呈现多元化，获得专业资格证的人员从事的工作单位也是不一。从数据统计来看，“政府部门”人员占到总人数的20%，“事业单位”人员占到16%，“专业社会工作机构”人员占到4%，“基金会”人员为0，“社区”工作人员占到总人数的50%，“其他”人员站到总人数的10%。由此可以看出，德阳市的社会工作人才来源广泛，更多是社区工作人员，而专业的社工机构与基金会的工作人员特别少。可见，专业性的社工人才缺口较大。

（五）社会工作人才薪酬待遇较低

社会工作行业的发展需要大量的人才支持，那么面临的重要的问题就是薪酬待遇问题，这也是社会工作人才流失的较为关键的原因之一。通过调查数据显示，月收入在“1000元以下”的占到总人数的7%；“1000-1999元”的占到总人数的20%；“2000-2999”占到总人数的58%；“3000-3999”占到总人数的10%；“4000-4999”占到总人数的1%；“5000以上”占到总人数的4%。由此可见，社会工作人才月收入水平较低，薪酬待遇方面十分薄弱。

三、社会工作人才发展相关对策及建议

社会工作人才的培养与发展离不开政府的大力支持，离不开行业环境的发展，同时更需要得到公民的信任与认可。因此，针对于德阳市社会工作人才发展存在的现状与困境提出相关的对策与建议。

（一）政府加强出台关于社会工作人才培养与发展相关政策与制度

从中央到地方对社会工作与社会工作人才的关注越来越多，社会工作者活跃在社会的各种行业中，对社会转型出现的各种冲突与矛盾进行调节，起到了至关重要的作用。与此同时，关于社会工作人才的培养与发展，政府应该出台相关的政策与制度予以管理和支持。包括社会工作人才的管理制度、激励制度、薪酬制度、考核制度等等，良好的制度管理可以促进整个行业的发展。

（二）为专业性社会组织提供宽松发展环境，吸引专业人才

德阳市的社会组织从2016年才正式开始萌芽与发展，但大多属于行业协会类，专业性社会组织低于10家，其中大多数工作人员属于兼职甚至志愿者，在调查过程中，大部分持证社会工作者属于社区工作人员，他们熟悉政策有较强的学习能力，但是缺乏专业的社会工作实务经验。因此，只有大力发展或者引进专业的社会组织才能更好地为了专业社会工作者提供平台与机会。

（三）联合高校培养专业性社会工作储备人才

自社会工作发展至今，高校早已具有培养专业性的社会工作人才经验，但是行业发展较慢导致大量专业性人才的流失，这对社会工作的发展造成巨大的损失。如果德阳市社会工作在发展的过程中，促进各类社会组织与高校达成合作直接定向培养专业性人才，这样不仅能更好地促进行业的发展，同时在专业人才的数量和质量上得到一定的保障。

（四）积极推进行业协会对社会工作专业的推广，提升专业认可度

到目前为止，社会大众对社会工作的认可度还不是特别高，对于德阳市的新的行业发展更是如此，所以行业协会能够联合现有的社会组织进行大力推广与宣传，同时保证行业的本土化良性发展，可以增强当地居民对社会工作的认可度，促进社工的工作能够顺利开展。

（五）大力加强社会工作人才自身再学习教育与培训

社会工作人才的文化程度不高，大多数人取得专业证书但无实务经验，呈现出整体的专业性水平较弱。对社会工作人才自身的专业知识学习与能力培养至关重要，在这样的情况下，开展再教育培训与学习。同时，积极参加各种专业性的培训与学习，在日常的工作中慢慢学以致用，融会贯通。

四、结语

社会工作专业人才是社会管理与服务的重要力量，在协调社会关系、促进社会公平与正义以及维护社会稳定等方面发挥着独特作用。当前我国社会工作专业人才发展还存在基础比较薄弱，人才数量缺口很大，能力素质不高，管理机制和政策制度不太完善等多重困境。人才的培养与发展是社会工作发展的重要因素之一，德阳市社会工作的发展更离不开专业的人才与专业性的社会组织或者机构。因此，培养吸引专业性人才，提升社会工作人才待遇，给社会工作发展提供良好的环境，是留住人才的主要手段。

[1]2015年政府报告[R]．2015．3．

[2]朱国红．从市场供需矛盾看高等教育人才培养措施[J]．中国成人教育,2015(6)．

[3]马天芳．广州市社会工作人才发展现状及其对策分析——来自广州市社会工作机构的调查[J]．景德镇高专学报,2014(2)．

（作者单位：四川建筑职业技术学院）

本文系创新社会组织机制对提高公共服务水平研究，四川建筑职业技术学院课题，2016．4。

胡加燕（1990-），女，四川建筑职业技术学院助教，研究方向：社区管理、儿童青少年社会工作、学校教育。