文化产业集群的政府支持研究

王凡

摘 要：想要发挥出文化产业集群的作用，要从政府的角度出发，在加大规划与监管力度的基础上来促进文化产业集群的发展。在时代快速发展的今天，要采取有效的措施，以促进文化产业集群发展为目标，找出发展中存在的不足，在展现政府主导作用的同时来实现规划与发展的目标。基于此本文针对文化产业集群的政府支持进行了简要阐述，并提出几点个人看法，仅供参考。

关键词：文化产业集群 政府 研究分析

前 言

受到规划总体地位不高的影响，在相关法制体系上还存在着一定的不足。所以在发展中要从展现政府主导作用上入手，制定出有针对性的措施，在做好建设发展规划工作的基础上来完善法制保障，展现市场主体的优势，在综合文化要素的同时来实现集群发展的目标。

一、文化产业集群发展中政府支持存在的不足

（一）投入不足，发展不均

首先，在文化事业费的增长上存在着一定的不足。想要促进文化产业集群的快速发展，要从加大资金投入上入手。但是在研究中发现，由于资金投入上的不足，使得文化事业费存在着不均衡的现象。其次，在基础设施建设上存在着一定的不足。对于公共文化基础设施来说，已经成为了公共文化服务体系中的基础环节，同时也是满足文化产业集群发展的基础。虽然近些年来对公共文化服务建设投入了资金支持，但是受到历史欠账等因素的影响，在文化服务设施建设上存在着一定的不足。再次，服务能力提升速度缓慢。在相关工作意见的提出下，使得我国的公共文化服务体系建设得到了发展。尤其是在“三馆一站”的发展下，营造出了浓郁的文化氛围。但是也应当要注意的是，单纯依靠这一方法而忽视服务能力的提升是难以满足发展要求的。虽然现阶段中已经开展了图书馆免费等措施，但是受到馆藏匮乏以及更新速度慢等因素的影响，使得其效果并不理想。最后，服务发展均衡性不足。对于公共文化服务发展来说，在城乡之间也存在着明显的差距。如公共图书馆主要是在城市中开展的，而在农村中则展现出了萎缩的状态[1]。

（二）创新不足，改革缓慢

随着改革开发的不断影响，在文化体制改革上取得了一定的成效。也正是受到了文化管理制度改革的影响，不仅促进了文化产业集群的发展，同时也满足了社会的发展需求。但是在各项重点任务的不断完成下，在制度改革上产生出了边际递减的趋势，这样也就使得我国的文化产业发展受到了影响。尤其是在文化管理制度的改革上展现出了许多的问题。如改革深度不足，创新机制不足以及知识产权保护制度上的不足等。首先，在文化管理体制上存在着改革深度不足的现象。在时代的发展下，要从做好文化体制改革上入手，提升生产力。但是对于文化产业宏观管理来说，不仅涉及到了上层建筑，同时也涉及到了经济基础等方面。尤其是对于文化产业宏观管理来说，則展现出了较强的复杂性。由于管理模式上过于单一，虽然政府提出了转化思路，但是在实际管理中依然以政府本位主义为主，所采取的管理制度更多的是注重对传统文化的管理。第二，管理层次相对较多。在制度改革的影响下，文化领域管理中政出多门的问题依然比较严重。许多部门都承担了进行文化管理的职责，也正是受到组织层级过多的影响，使得职责冲突问题不断出现，不仅造成了资源整合受到影响，同时也使得制度僵化与管理效果受到了影响[2]。

二、文化产业集群发展的政府支持体系

（一）发挥出政府的引导职能

首先，要做好定位工作，保证文化管理改革的合理性。第一，要清楚认识到政府的角色。随着社会的不断发展，政府为文化产业集群的发展提供了支持，但是也表现出了越位以及缺位等问题。而造成这一现象的主要原因就是受到文化事业与产业不断分离的影响，使得地方政府局限在了传统的管理体制中，并没有做好角色定位。因此，在发展中要从管理理念上入手，做好管理者向文化服务者转变的工作。只有做好管理向服务的转变，才能展现出政府的价值。所以要从完善相关职能出发，做好创新工作。从管理领域上来说，要从文官向着宏观方向转变。在发展中相关部门要从最传统的职能出发，向着宏观管理的方向入手，通过综合不同部门，以此来做好界限划分工作，保证各层关系的合理性，促进政府职能的转变，建立出完善的管理体系，在落实监管职能的基础上来承担起相应的职责。从管理手段上来说，要从直接管理向着间接管理的方向入手。通过规范好工作内容，以此来缩短干预范围，同时还要处理好市场与政府之间的关系，在保证界限合理的基础上来发挥出政府的作用，展现出市场的主导地位。第二，做好事业三维的改革。通过做好事业单位的改革，以此来展现其性质与功能，展现公益性属性，实现发展目标。所以说在发展中不仅要做好相关机制的创新，同时也要融合不同意见，在促进主流媒体改革与发展的同时来完善管理运行机制，提升影响。其次，要做好规划与引导工作，满足文化产业集群的发展要求。在完善文化产业体系时，要从转变传统模式上入手，促进文化产业的发展。第一，要做好现代文化产业的完善工作，转变传统的模式，在延伸发展模式的基础上来综合不同领域，提升总量与规模，完善相关结构。对于现代传媒文化产业集群来说，有着综合化的特点，其中也包含了许多的领域，在市场发展中有着一定的影响力。但是受到技术手段等因素的影响，要从完善市场上入手，以数字网络技术为主，向着综合业态的方向转变，实现产业升级的目标。借助数据技术与信息网络技术，能够保证编辑的数字化发展。建立大型综合传媒网站，能够实现共享与发展的目标，同时也可以提升当地的影响力[3]。第二，促进影视演艺产业集群的发展。影视与演艺之间有着密切的联系，所以做好影视与演艺的融合不仅可以满足演艺产业的发展要求，同时也可以实现多层次的融合。因此在发展中政府要做好引导与政策支持工作。通过借助较差融合的优势，以此来实现创新发展的目标。所以在发展中要从传统的经营模式上入手，完善体制与机制建设，在满足产业化发展需求的同时来实现集群化的发展目标[4]。

（二）加大投资力度，完善服务体系

首先，要做好基础设施的投入。随着社会的不断发展，对公共文化服务的要求也在不断提升。所以要从公益性与基本性等方面入手，在提升财政支持力度的基础上来完善相关设施，保证公共文化基础设施建设的科学性，并将其纳入到经济社会发展中，实现设备的更新与文虎，完善区域文化设施网络。只有做好统筹规划工作，才能找准规划的重点，才能实现三馆一院的建设目标。在农村地区中要从增加文化活动室等方面入手，做好基础设施与规划建设。在住房开发中要从落实公共文化设施建设政策上来进行，确保规划的同步性，同时还要增加服务设施。在开展日常管理时，要从提升公共文化设施使用率上入手，坚持正确的建设思想与理念，以此来实现综合发展的目标。其次，完善服务体系。第一，做好服务平台的建设工作。对于文化产业来说，主要是建立在个体创意者与小微型企业上的，想要实现有效合作的目标，要从公共服务平台出发，以此来实现产业要素之间的融合，加强企业之间、文化产品与市场之间的交流。所以在发展中要从不同类型的服务平台上入手，做好整合工作。在促进文化产业集群发展中，政府还要做好硬件设施与软件设施的完善工作，确保公共服务平台功能的多样性。在文化产业价值链中也要从不同平台的公共服务上入手，做好创意的实现工作，实现逐层发展的目标。第二，利用文化遗产。不同地区中有着不同的文化遗产，而这也就成为了这一地区中的文化传承重点。所以在发展中要从当地文化上入手，在增加经费投入的基础上来确保规划建设的合理性。通过对文化遗产进行普查，从而实现保护的目标。积极开展文物普查，能够掌握好不同资源的数量与分布情况，建立出文物资源数据库，以此来实现对文化遗产的分类，制定出有效的措施。在面对非物质文化遗产时，要从传承与建设上入手，做好各个环节的处理工作。在发展中要从总体规划出发，积极开展试验区建设，将其转变成为历史文化遗产的示范区域，从而在做好相关技艺传承的基础上来实现产业化发展目标。所以在实际中要从策划与培育等方面入手，在弘扬内化内涵的基础上来做好保护与规划工作，借助非物质文化遗产的传承与建设来开展当地文化。此外还要做好文化的发展与创新工作。我国的历史文化遗产资源还是比较丰富的，所以要从赋予鲜活生命力上入手，以提升文化形象为目标，做好发展与创新工作。只有立足于资源优势，才能实现可持续发展目标。因此在实际中要从文化与市场经济相结合上入手，做好文化资源的保护工作，在强化文化传承的基础上来实现管理与服务的目标。所以要从挖掘地域文化上入手，做好深度研究工作，通过利用网络优势，以此来做好文化的弘扬，实现不同层次的宣传，在保证研究深度的基础上来开展相关活动[5]。

（三）做好文化要素市场的建设

通过培养出多元化的主体，以此来实现体制机制改革发展的目标。所以政府方面要从加大鼓励与支持力度上入手，确保其能够实现健康发展，同时也要发挥出引领作用，鼓励其他文化企业参与到合作中去，构建出合理化的体系，营造出良好的市场环境，形成有序的产业格局。如加大骨干文化企业的培养工作。通过完善治理结构，以此来实现制度的建设与发展，同时还要从完善经营管理模式上入手，做好文化的重组工作，营造出良好的文化体系[6]。

结 语

综上所述可以看出，想要实现长远的发展目标，要从发挥政府作用上入手，展现文化产业集群的优势，同时还要从现阶段中存在的问题出发，在有效研究的基础上来制定出有效措施，完善相关制度，以此来为文化产业集群的发展提供支持。

参考文献

[1] 袁海. 文化产业集聚的形成及效应研究[D]. 陕西师范大学， 2012.

[2] 程霞珍. 安徽文化產业集群发展的政府支持研究[D]. 安徽大学， 2014.

[3] 孔羽. 文化产业集群形成的主体行为研究[J]. 科技创新导报， 2008，（36）：242-242.

[4] 周华山. 产业集群形成的主体行为分析[J]. 湖南涉外经济学院学报， 2006，（04）：34-34.

[5] 陈家泽. 政府作用与文化产业政策设计[J]. 西南交通大学学报（社会科学版）， 2006， （05）：86-92.

[6] 吴锡俊. 文化创意产业发展中的政府职能转变与政策取向研究[J]. 现代传播（中国传媒大学学报）， 2011，（02）：142-143.