简析宋代编敕制度的消极影响

申亚平

简析宋代编敕制度的消极影响

申亚平

《宋刑统》编撰后，宋统治者本着祖宗之法，不可轻变的原则，未再进行大的改动，因而宋代用来调整社会关系的主要法律手段是编敕。宋代编敕制度在其发展过程中，逐渐具有其自身的特点，但是频繁编敕又对宋代社会产生了消极影响。

敕 编敕 律法

一、宋代编敕出现的背景和特点

宋朝结束了五代乱世，国家开始由分裂走向统一，国家的稳定需要强有力的法律做支撑。因而宋太祖稳定政权后就参详旧律，制定新律。建隆四年（963），宋太祖与群臣制成《建隆重详定刑统》颁行天下，终宋之世几乎未有变动。有宋一朝只在乾德四年（966）、熙宁四年（1071）、绍圣元年（1094）和绍兴元年（1131）共四次修订，且均未做大的变动。为了适应社会的发展，满足君主专制的需要，编敕成为了宋代立法的重要手段。史载：“宋法制因唐律、令、格、式而随时损益，则有编敕”。可见编敕制度主要是为了适应社会发展，因时而异，随时变动，用来补充律法之不足。

据《宋代官制辞典》言：“敕，上行下文书之一。”①宋代编敕是在不改动律法的前提下，适应当时社会发展而调整法律的主要形式，因此其具有继承和创新的两面性。因宋代特定的历史条件，宋代编敕呈现出一些与前朝不同的特点。最为显著的特点是：宋代编敕频繁，数量可观，规模庞大。宋初，为了调整法律而有编敕，以补充律法之不足，但发展速度惊人，到宋太宗末年，仅续降宣敕已达“万八千五百五十五道”②。不但朝廷编敕，而且“一司、一路、一州、一县又别有敕”③。宋代频繁的编敕是有原因的。其一、《宋刑统》作为宋代基本法典，不便轻易更改，而诏敕更便于君主临时处断，灵活运用，更能反映君王的意志，因而宋帝频繁编敕，数量愈来愈多，涉及的领域也愈广泛；其二、唐代的商品经济就比较发达，而宋代的发展远远超过前代。随着社会经济的发展，必须有与之相适应的法律。编敕涉及社会各个领域，尤其是有关经济方面的编敕明显增多。这也直接说明了宋代编敕的内容详备，范围广泛。叶适曾言：“细者愈细，密者愈密，摇手举足，辄有法禁。”④虽然略显夸张，但也侧面说明宋代编敕条目完备，内容详实，规模庞大，涉及社会的方方面面。此外，宋代编敕的效力因时而异，与律法同行。编敕活动贯穿两宋，但在各个历史时期统治者赋予“敕”的法律效力、法律地位是有所不同的。

二、宋代编敕的消极影响

（一）编敕变更频繁，削减了律法的稳定性和权威性

宋的频繁编敕，在适应社会经济的变化外，也产生了一系列消极影响。当时统治阶级就有所察觉，庆历三年（1043）仁宗言：“今人编敕，皆出于律外，又数更改，官吏且不能晓，百姓因未尝闻之。”⑤可见，敕文的更改频繁，造成了官民难知的严重后果，法律不为人民所知，很容易出现法制混乱的局面。南宋高宗朝，赵伯总言：“比年以来，法令变更，易于反掌。”又见绍兴三年（1133），章谊言：“欲因事申明，则法屡变而难守。”⑥编敕的频繁改动，造成法令不统一，且又变化无常，法律的稳定性无法保证，法律应有的威严性更是无从谈起。频繁编敕还会导致贪官污吏的滥用。淳熙初，“帝复以其书散漫，用法之际，官不暇偏阅，吏因得以容奸。”⑦法律贵在简要，然而编敕数量的繁苛，造成“虽为老于为吏，司于用法者，亦或莫能通晓。”⑧这样容易滋生徇私舞弊的贪官，律文不为普通百姓所知，贪官恶吏量刑定罪全凭己意。

（二）官吏徇私枉法，立法的公正性难以保证

宋代的编敕活动频繁，对调整新的社会关系提供了有效的解决方式，但是这种不稳定的法律制度也为官吏徇私枉法打开了方便之门。史载：“祖宗以来，皆有一定之法，若所谓皇祐、元丰等《编敕》是也，自蔡京当国，欲快己私，恐人拟议，随乞降御笔手诏，出于法令之外，不复经由朝廷，有司得之，随为定令。或因人而请，或因事而设，前后自相抵牾者甚多。”⑥一旦奸臣当道，就会利用编敕制度随意扭曲法律。南宋孝宗时期亦有类似记载，“隆兴二年，户部郎司马级言：‘契勘铨综之司，惟法是守，令有二途，是啓奸吏，舞文之弊……如有敕令前后不同者，并委有司删定可否，只从其一。’”⑥因为敕的前后不一，滋生大量徇私枉法之徒，给贪官污吏以可乘之机。绍兴十年（1140），秦桧任右仆射，史载：“然桧专政，率用都堂批状，指挥行事，杂入吏部续降条则之中，修书者有所畏忌，不敢删削，至与成法并立。”③编敕权落入到奸臣之手，便成为了其扩大权势的工具。

三、结语

编敕这种灵活的法律形式，能够很好的反映君王的意志，适应我国君主集权愈来愈强化的趋势，可以灵活的调整法律制度，更好的维护政权的统治，因而也受历代统治者借鉴。但是我们也应看到由于编敕更改频繁，导致其失去了法律应当具有的稳定性和权威性；另一方面，因其灵活多变，奸臣当道时，编敕很容易被权臣利用来满足私欲，编写利于自身利益的法律，从根本上失去了立法的公正性，不利于社会的发展。

注释：

①龚延明．宋代官制辞典[M]．北京:中华书局,621．

②（宋）李焘《续资治通鉴长编》卷43[M]．北京:中华书局,2004．

③《宋史》卷199《刑法一》:4962,4965[Z]．

④（宋）叶适《水心集》卷3[Z]．

⑤（宋）佚名．《宋朝大诏令集》卷220《政事》[Z]．

⑥《宋会要》《刑法一》之35,32～33,47[Z]．

⑦《宋史》卷199《刑法一》,第4966[Z]．

⑧《长编》卷373[Z]．

（作者单位：河北大学宋史研究中心）

申亚平（1994-），女，汉族，河南周口人，硕士研究生在读，研究方向：中国古代史。