基于教育供给侧改革实践体系的构建

王骏飞+宋作忠+谭平

摘要： 党中央、国务院提出并强调要加强我国供给侧结构性改革，在此指引方向下我国的经济产业结构开展了大规模的产业升级调整。但是我国高技术、技能人才培养体系的改革相对滞后，造成产业需求大量人才的同时，应用型本科毕业生却难以就业的矛盾局面。对此问题在客观分析的基础上，进一步探讨了应用本科院校教育实践教学体系构建的必要性，并结合实践体系的相关理论，提出相应的建议，从而为应用型本科院校培养实践型人才，并加快社会需求型人才输出的供给侧改革提供参考。

Abstract： The Central Committee of the CPC and the State Council have put forward and stressed the need to strengthen the structural reform of the supply side in China. Under this direction， China's economic and industrial structure has undergone large-scale industrial upgrading and adjustment. However， the reform of the training system of high technology and skilled personnel in our country is relatively backward， resulting in the contradictory situation that the enterprises need a large number of talents while application-oriented graduates are difficult to obtain employment. On the basis of objective analysis of this problem， this paper further discusses the necessity of constructing the practice teaching system of undergraduate colleges， and puts forward the corresponding suggestions on the basis of the related theory about the practice system， in order to provide reference for cultivating practical talents in applied undergraduate colleges and accelerating the supply side reform of the social talents output.

關键词： 供给侧改革；实践教育；构建体系

Key words： supply side reform；practice education；construction system

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）34-0220-03

1 供给侧改革的内涵

经济学领域中，“供给侧结构性改革”指的是“从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。全国政协常委、民进中央副主席朱永新认为：教育供给侧改革是指“通过改革的办法推进结构调整，从提高供给质量出发，改变单一结构供给，形成丰富、多元、可选择的供给侧结构，从而为群众提供多样化、高质量的教育服务，满足不同层次的教育需求。”基于职业教育与经济领域紧密相关的特点，结合经济领域和教育领域双方面的供给侧改革内涵，笔者认为教育供给侧改革应以满足经济产业的需求为出发点，提高供给质量，构建多元化的供给侧结构体系。

2 教育供给侧改革的必要性

供给侧改革是一项广泛涉及教育、文化、制度等领域的复杂工程，在内涵丰富的改革政策实施下，去库存、产业优化升级等重要任务目标，需要适应改革的劳动力资源去完成，这就要求当前应用本科教育体系也要做出一定的改变。对应用型本科院校来讲，首要任务是为经济发展培养高素质、高技术的人才，在解决就业问题和推进经济产业结构优化升级等方面，具有着十分重要的作用。

当前，我国的经济供给侧改革下，经济产业结构进行大规模的升级调整，但是与之相对应的教育体系供给侧改革进展则相对滞后，造成经济产业需求大量人才的同时，受教育者却就业难的矛盾局面。对经济领域来说，构建与经济供给侧改革相匹配的教育实践体系，为经济产业培养输送大量高技术技能的劳动力，满足经济发展对劳动力的需求。而对应用本科型院校来讲，与经济供给侧改革相匹配的教育实践体系，满足受教育者适应社会发展的需求，同时享受到多样化、高质量的教育服务，满足受教育者对教育模式多元化的需求。

本文就我国应用型本科院校在教育供给侧改革教育实践体系的构建进行研究，并探讨总结其实现手段。该研究有利于高校培养合格人才以满足当前经济供给侧改革需求，同时满足学生适应社会经济发展需要的需求，并为政府或其他组织相关决策提供参考。

3 高等教育供给侧改革的逻辑

3.1 外在逻辑

笔者认为我国高等教育供给侧改革的外在逻辑，其本质就是社会需求逻辑。对高等院校来讲，供给侧改革其改革的关键是供给端，是针对当前需求端的变化，而改变供给端，进而使供给端能够满足社会对人才的需求。然而，随着现代企业在人才需求方面的改变，中端人才培养需求开始饱和，而我国在高端人才需求方面，特别是在技能型人才需求方面极度短缺，从而导致我国教育与社会需求之间存在了明显的矛盾。因此，供求关系的角度来看，当需求出现变化的时候，开始倒逼供给端，使得高等院校不得不转变当前人才培养的模式，进而改变教学和教育模式，并最终推动供给侧的改革。按照该逻辑，高等院校在人才培养方面就应该满足国家发展、经济发展、社会发展着三者的需要。endprint

3.2 内在逻辑

高等教育供给侧改革促进教育发展，这是高等教育供给侧改革的内在逻辑，也是大学自身发展的逻辑。其实，无论是对需求端的改革，还是从供给端的改革，其本质都是站在社会需求的立场。而对于社会需求来讲，其紧迫性和高校发展的平缓性明显是一对比较突出的矛盾，究其根源，在于社会通常不会站在高校的角度去思考问题，进而使得大学不再被敬畏。实施供给侧改革，从大学自身寻找解决问题的办法，这一思路是对的。供给侧改革的压力在外部，而真正的动力却在内部。供给侧改革的逻辑只有回归大学自己发展的语境，回归高等教育话语体系，遵循教育规律，才能真正取得效果。

因此，高等教育改革的着力点应该放在如何破解当前大学发展的问题。所谓的人才输出质量不高、产能过剩等只是大学发展问题中存在的一个方面。对大学来讲，其真正的要回归到发展的理念和体制方面。这些年来，我们的大学大部分都照搬西方国家的发展模式，无论是在体制上，还是在教育教学方式上。通过这些构建，使得我国大学存在缺乏发展理念，同时制度与大学发展貌合神离的问题。因此，对我国高等教育供给侧改革来讲，回归到大学的本质，就是要无论在机制上，还是在理念上，首先要树立质量第一的理念， 从人才培养质量入手， 回归大学根本， 主动破解难题， 并以自身发展引领社会。从大学外部治理看， 高等教育体制机制改革的关键也在理念上， 要让整个社会系统对大学怀有敬重之心、 对教育规律怀有敬畏之心， 让大学不再是政府的下属机构， 不再是社会的服务站， 为大学卸下枷锁和包袱， 给予大学足够的自由发展空间， 推动大学发展。破解难题、 走出困境是改革的间接逻辑， 回归根本、追求质量是大学发展的内在逻辑，也是供给侧改革必须遵循的基本逻辑。

4 基于教育供给侧改革的实践体系的构建策略

结合我国当前经济供给侧改革下产业结构的调整，以及教育供給侧改革下受教育者的需求，本文提出从以下几方面构建应用教育实践体系，具体可以用图1来表示。

4.1 进行以实际需求为方向的专业结构优化

当前我国的供给侧改革下，产业结构进行大规模的升级调整，不同产业对人才的需求极大的增加，但在我国部分地区，却出现了就业难的矛盾局面。造成这个现象，说明我国当前实践人才培养方面与现实的需求还存在一定的差距。分析其原因主要有两种：一是传统应用本科院校对专业规模过于看重，不计自身条件地进行盲目扩张，从而导致专业规模很大，师资和设备却满足不了需求，出现资源结构性浪费和专业同质化等问题；二是专业结构的优化调整速度，跟不上经济产业的更新速度，一些新技术和新产业没有匹配的相关专业，从而导致应用本科型院校专业结构缺失、所教授的技术落后，受教育者难以满足就业需求。针对上述的问题，笔者认为应用型本科院校应紧密结合产业需求，及时优化专业结构，满足当前产业优化调整的新需求。另外，应用本科院校还应该构建一套动态的、长期的专业的优化调整机制。具体措施有如下：

①以产业优化调整方向为依据，进行具有前瞻性的专业构建。根据国家经济建设总体要求，结合当前产业转型升级的需要，针对性地淘汰或升级现有专业，建立满足新产业、新技术需求的专业。

②建立长期性、动态性的专业结构优化机制。当前我国供给侧改革深化实施下，产业优化转型以及生产技术发展更新速度日益提高，因此应用型本科院校的专业结构优化调整频率也应随之提高，并建立一套以市场为主导的动态专业结构优化机制，来保障专业结构跟上发展的需求。具体来讲可以选择与第三方机构合作，对毕业者的就业情况进行调查评估，并将评估结果作为专业优化设置的参考依据。另外可以根据本地产业特点建立应用试点，设置具有本地特色的专业。不但缩短与产业需求与专业供给的差距，还实现了特色化办学，提升竞争力。

4.2 构建开放型的办学模式

应用型本科院校应拓宽办学模式的思路，建立多主体深度合作的开放型办学模式，真正做到产学研一体化。首先从政府的角度来说，应充分发挥政府的作用，积极促成行业、企业、院校等合作提供支撑和保障。从院校的角度来说，应用型院校必须基于产业需求进行教育方面的优化调整。一是应深化与企业等外界主体的合作、联系，与合作的企业等主体一起为培养满足产业需求的高技术、技能人才出谋划策，使职业教育符合产业发展的需要。二是应当积极主动地促进校企深度合作，从产业发展对人才的新需求出发，探讨研究教学专业、内容、模式的更新措施。三是应当切实做好实训基地的工作，与合作企业等共同打造富有本地特色的产学研一体化开放式实训基地，做好基础建设工作。另外，应用型本科院校应当与合作方在人才培养与实际需求的对接上进行密切合作，确保应用型本科院校培养的人才真正符合经济产业需求。

4.3 构建全方位发展导向，以促进应用型人才的培养

应用型本科院校应立足当地发展需求的同时，还应该着眼于高层次和高技能人才的培养目标。首先，摒弃以就业作为唯一导向的教育观念，除鼓励学生就业以外，还应该鼓励学生往更高层次进行发展；其次，加快实训基地建设，通过实训基地，强化学生的实践应用能力；三是加强应用型本科双师型人才的构建。通过邀请高技能的专家、技术人员到学校进行讲学、任教等方式，从而拉近专业技术应用的距离，并以此更好地培养学生的实践应用能力。

4.4 进一步完善教育评估体系

完善的应用型教育评估体系对构建实践教育体系具有重要的信息支持作用。看学校的教育是否符合供给侧改革大环境，教学质量是否提高，学生就业后发展情况等教育成果的反馈信息，都需要通过教育评估体系来提供，以此作为教育改革发展的重要参考。而要构建完善的应用型教育评估体系，应当发展、创新评估主体和评估方式，并最大化利用评估的结果：

从评估主体的层面来看，教育评估的主体可以从过去由教育机构来实施评估，创新改变为引入第三方组织来具体实施评估工作。第三方组织进行评估的最主要优势是第三方与职业院校间相对对立，评估更具有客观真实性，避免了过去职业教育自办自评的弊端。endprint

从评估方式的层面来看，过去的专家进校、现场评估等方式，具有不透明、不严谨等弊端。在当前信息化的时代背景下，评估的方式应与时俱进，科学有效地利用信息化手段，如大数据、云计算等技术，提高评估的效率以及评估结果的准确性，同时还具有科学、透明的优点，使评估结果更客观可信。

从评估作用的层面来看，教育评估的主要作用在于：向应用型本科院校反馈人才培养的结果，发现其中所体现的教育优势及不足，从而帮助应用型本科院校解决问题，提升教学质量。因此，必须杜绝以评估结果作为应用型本科院校优劣划分的肤浅思想，着重发挥教育评估对提高教学质量的本质作用，严谨分析教学评估的结果，并对其中所反映的问题及时处理，对优势发扬利用。

4.5 构建科学合理管理制度

科学合理的制度是构建教育实践体系的保障与基础，因此必须做好制度的构建工作，从而保障教育实践工作的实施质量，实现构建符合供给侧改革要求的目标。

第一，应用型本科院校应当处理与政府之间的关系，合理使用办学自主权，从而降低政府对办学和管理的行政干预。另外还应当尊重市场调节的作用，以市场为导向的进行教学资源配置，避免以行政手段对市场调节干涉过多而造成的资源配置不合理。第二，应用型本科院校中的人事制度应当确定党政分工，完善并落实校长负责制，构建科学合理的法人管理等内部管理机制。第三，构建符合产业结构升级转型以及技术更新需求的人才培养机制，涵盖专业技能技术教育、实践教育、文化教育、品德教育等各方面，以此培养出素质全面的高技能、技术的人才。

5 总结

应用型教育的重要任务是为国家和社会培养高素质、高技术的人才，与经济發展息息相关，因此我国深化供给侧改革的背景下，经济产业结构优化调整要求职业教育结构体系专业也必须及时做出相应调整。本文对我国当前应用型教育如何构建供给侧改革教育实践体系进行了研究探讨，得出以下五点具体策略：一是进行以实际需求为方向的专业结构优化；二是建立开放型办学模式；三是构建完善的应用型教育评估体系。本文的研究有利于我国教育供给侧改革实践体系的构建，使应用型本科院校更好地完成输出高素质、高技能人才的任务，并帮助受教育者适应未来社会，同时为政府或其他组织相关决策提供参考。

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