威海市加快制造业新旧动能转换的思考和对策

赵明君　王力召　梁佳佳

制造业是实体经济的主体，也是新旧动能转换的主战场。为加快威海市制造业新旧动能转换，本文深入分析了威海工业发展的比较优势和问题短板，并研究提出加快新旧动能转换的对策措施。

一、加快新旧动能转换面临的外部环境

从全球看，加快新旧动能转换是大势所趋。一方面，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。制造业重新成为全球经济竞争的制高点，各国纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略。美国发布《先进制造业伙伴计划》、《制造业创新网络计划》，德国发布《工业4.0》，日本在《2014制造业白皮书》中重点发展机器人产业，英国发布《英国制造2050》等。目前，制造业向发达国家的回流已经开始。如，苹果电脑已在美国本土设厂生产，日本制造企业松下将把立式洗衣机和微波炉生产从中国转移到日本国内，夏普计划在本土生产更多机型的液晶电视和冰箱，TDK也将把部分电子零部件的生产从中国转移至日本秋田等地。另一方面，越南、印度等一些东南亚国家依靠资源、劳动力等比较优势，也开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。一些跨国资本直接到新兴国家投资设厂，有的则考虑将中国工厂迁至其他新兴国家。如微软计划关停诺基亚东莞工厂，部分设备转移到越南河内；耐克、优衣库、三星、船井电机、富士康等知名企业纷纷在东南亚和印度开设新厂。总的来看，我国制造业正面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双向挤压。

从全国看，加快新旧动能转换是经济进入新常态的必然要求。新一代信息技术与工业的深度融合（以工业4.0为代表），正在改变全球工业的发展格局，为我国提供了难得的战略机遇期。由于鸦片战争、改朝换代以及闭关锁国等特殊历史事件影响，中国已错失了前三次工业革命，主要是以互联网产业化、工业智能化、工业一体化为代表，以人工智能、清洁能源、无人控制技术、量子信息技术、虚拟现实以及生物技术为特点的第四次工业革命无论如何不能错过，这也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要战略机遇期。截至2016年底，我国经济总量74.4万亿元，占全球的14.84%，位居全球第二。但我们必须清醒地看到，我国经济规模很大，但依然大而不强；发展增速很快，但依然快而不好；出口贸易很多，但依然多而不优。主要依靠低成本要素投入实现规模扩张的粗放型增长模式已难以为继，并且面临陷入“中等收入陷阱”的风险。因此，加快新旧动能转换，调整结构、转型升级、提质增效已刻不容缓。

从全省看，加快新旧动能转换是打造竞争新优势的必然需要。山东工业总量很大，占GDP的比重近半（45%），2016年，全省规模以上工业实现主营业务收入突破15万亿元，占全国的13%，总量居全国第2位。虽然总量很大，但与国内外先进地区相比，突出表现为发展的质量和效益还不够高。2016年，山东省规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.76%，分别低于广东、江苏0.54个和0.91个百分点；利润总额8643.1亿元，比江苏少1882.7亿元，差距较上年增加882亿元。在这样的大背景下，按照习近平总书记视察山东时提出要走在全国前列的要求和李克强总理考察山东时关于加快推动新旧动能转换的指示精神，山东省委、省政府决定将新旧动能转换作为全省经济社会发展的突破性工作，作为供给侧改革的重大举措，并作出了打造泛济青烟新旧动能转换综合试验区的决策部署，这是打造竞争新优势的必然选择。

从威海看，加快制造业提质转型是走在前列的必然要求。近年来，威海市委、市政府高度重视工业发展，深入实施“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略，加快推动工业稳增长、调结构、增效益，产业结构逐步优化，发展的质量和效益稳步提高。2016年，威海人均GDP达到1.67万美元，接近中等发达国家水平；规模以上工业企业增加值同比增长7.27%，高于全省0.47个百分点，高于全国1.27个百分点。截至2016年底，全市规模以上工业企业增加值同比增长7.27%，高于全省0.47个百分点，高于全国1.27个百分点。以省内某市为例，2016年，该市累计工业用电量为1088亿千瓦时，是威海的16.4倍，相当于5个青岛（213亿千瓦时）和3个烟台（368.23亿千瓦时）。从对比情况看，威海用了该市约6%的用电量，创造了比该市还多的社会财富。2016年，威海实现GDP3212亿元，比该市多742亿元；公共财政收入260亿元，比该市多40亿元；规模以上工业实现主营业务收入6970亿元，比该市少1405亿元，但实现的利润、利税分别高于该市105亿元和146亿元。全市多项指标走在了全省乃至全国前列，为继续保持走在前列的优势，加快新旧动能转换是必然要求。

二、加快新旧动能转换存在的问题和短板

虽然威海制造业总体发展情况较好，但在转型发展过程中存在的一些问题和短板还需要引起高度重视：

一是产业集聚效应不明显。威海产业结构以轻型为主，没有重化工业，缺少具有较强辐射带动作用的大型装备类企业，导致威海市产业链条较细、较短。各产业链上下游企业之间的相互协作程度较低，产品的关联度和本地配套率不高，导致优势产业很难形成产业集群。现有产业园区多数存在“大而全”的问题，招商引资项目很难严格按照产业定位落地；特色化专业园区较少且处于起步阶段，产业群聚效应不明显。

二是企业自主创新能力有待加强。威海以威高集团、三角集团为代表的多数企业在产学研联合方面取得了重大突破，但真正自主研发具有自主知识产权的企业还较少。此外，产品附加值和劳动生产率还有待提高，亟需开展新一轮高水平技术改造。

三是高端人才严重匮乏。由于威海学术环境等条件较发达地区没有明显优势，高层次科研和管理人才匮乏，人才招不来、留不住的问题比较突出。从调度情况看，全市工业企业在岗博士仅有50余人，高端人才引进后又流失的情况也时有发生，直接制约了企业研发能力提升。

三、加快新旧动能转换的对策措施endprint

（一）加强总体规划指导

一是高标准制定推进方案。邀请赛迪研究院等国内权威咨询机构来威指导，高标准、高要求编制威海市工业新旧动能转换推进方案，认真研究发展重点和实施路径，力争通过五年的努力，使全市在全省新旧动能转换的大局中走在前列、成为标兵。二是优化产业空间布局。按照市委、市政府“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署以及“五区九基地”的产业布局，引导各区市找准定位，研究确定重点突破的主导产业和重点发展的支柱产业，努力形成一批优势突出、特色鲜明的工业发展聚集区。三是探索成立智囊咨询机构。借鉴先进省市的经验做法，整全市经信系统内部资源，适当引进社会力量，探索成立威海市工业和信息化研究院，围绕新旧动能转换，重点聚焦工业经济、信息经济、区域经济、智能制造、互联网+、智慧城市、网络安全、产业集群等领域，积极开展系统性、前瞻性研究，推动产业转型升级、提质增效。

（二）加快产业集聚发展

一是实施重点产业“5+5”发展计划。积极运用新技术、新业态、新模式改造提升先进机械制造、健康食品、精品纺织服装及皮革制品、汽车及零部件、高端船舶与海洋装备五大传统优势产业，以智慧产业化为抓手，支持新材料及制品、新医药与高端医疗器械、新一代信息技术、机器人及智能装备、海洋生物五大新兴产业发展壮大、形成规模，培育新旧动能转换新支撑。二是加快重点园区建设。以市级“五大重点园区”为核心，加快推进医疗器械、电子信息与智能制造、碳纤维、海洋生物、软件和服务外包“五大创新产业基地”建设，加大精准招商力度，推动产业集约集聚发展。三是建立完善异地项目流转激励机制。加强顶层设计，探索制定威海的异地项目流转激励机制，从税收分成、考核指标等方面理顺“飞地”项目地区间利益分配关系，引导各区市突破行政区域界限，鼓励现有企业搬迁改造项目和招商引资新落地项目，在全市范围内进行统筹规划和合理流转，推进相关企业向产业关联度高、比较优势明显的区市、园区集聚。

（三）加快公共服务平台建设

把公共服务平台作为产业的第二基础设施来抓，充分发挥其在增进信息沟通、提高融资能力、提供技术支持、开展人才培训、提供管理咨询等方面的促进作用，以平台促进技术、人才、资金等要素集聚，提升产业和区域创新水平。重点推进工信部威海电子信息技术综合研究中心、国家制造业（高性能医疗器械）创新中心等公共服务平台创建和推广应用，争取工业互联网安全全国布点和工信部部属七所高校技术转化中心落户威海，培育新模式新业态，推动产业集约集聚发展，为工业新旧动能转换提供动力支持。

（四）大力发展智能制造

一是加快发展工业互联网。以工信部威海电子信息技术综合研究中心为依托，加快网络防护、入侵检测等领域信息安全关键技术研发，培养网络安全人才队伍，全面提高工业网络的安全防护能力。加强与行业龙头企业合作，规划建设BIM产业集成基地，加快大数据、云计算产业发展。二是开展智能制造专项行动。研究制定威海市智能制造专项行动计划，引导企业加大智能化改造力度，大力培育离散型、流程型、网络协同智能制造、大规模个性定制和远程运维服务等智能制造新模式，不断提高企业劳动生产率、降低生产成本。三是加快云制造产业发展。推动“下一代互联网+云计算平台”建设，鼓励中小企业以及国有企业采取云迁移或购买云服务的方式来实现云服务化，研发推广一批云应用软件。推动“互联网+制造”试点示范，加快推进威海云计算中心发展，支持第三方企业建立面向中小微企业的云计算创新示范平台，满足不同行业、不同类型中小企业的信息化需求。

（五）强化人才队伍建设

一是培养引进高端人才。围绕全市产业转型升级的重点领域和关键环节，以重大创新平台和重点创新项目为依托，积极实施“泰山产业领军人才”工程和“威海英才计划”，加强高层次创新人才的培养和引进。二是加强企业家队伍建设。大力弘扬新时期企业家精神，实施威海市企业家培育计划，坚持“请进来”和“走出去”相结合，每年组织1—2批企业家尤其是青年企业家进校园、出国门、入名企考察学习，不断提升企业家管理决策水平，努力培育更多的百年品牌、百年企业。三是加强企业技工队伍建设。针对职业教育与企业需求脱节的问题，将技工队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，借鉴德国等制造业发达国家先进的职业教育理念，积极探索建立学校和企业双向互动、理论和实践紧密结合的“双元制”职业教育模式。大力弘扬工匠精神，营造全社会尊重技工人才的主流意识，打造一批高素质的蓝领队伍。

（六）加快时尚创意城市建设

一是加快发展时尚产业。按照“统筹规划、分布实施、重点突破、以点带面”的原则，研究制定威海市时尚创意产业发展规划，重点打造“一城、一镇、一平台、两基地”的发展格局，依托五大发展版块，吸引高水平时尚设计人才、高定位时尚创意项目聚集；发展创意产业技术开发、创意人才培训、创意产品展示和体验等新业态，举办威海“时尚周”、中国服装设计大赛等重大赛事，打造、打响“时尚创意城市”品牌。二是争创时尚服装设计创新创业国家平台。以迪尚集团等企业为龙头，规划建设服装设计创新中心、高级定制体验中心、智能制造集成中心、时尚发布中心、产品展示交易中心、产品检验检测中心等“十大中心”，为服装、家纺、地毯、皮革、皮具等行业企业提供专业化、全产业链的创意设计服务，全力争创时尚服装设计创新创业国家平台。三是成立时尚产业双创联盟。建立以企业为主体、市场为导向、行业协会为指导、高校和科研院所为支撑、产学研用相结合的时尚产业双创体系，依托迪尚集团、金猴集团、海马地毯、艺达家纺等骨干企业，发起成立时尚产业双创联盟，加强产业链上下游配套合作，促进时尚产业有序良性发展。

（作者单位：威海市经信委）endprint