实力郴州建设研究

刘桂文

[提要] 实力郴州建设是“五个郴州”建设的基础。如何加快转方式调结构，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力，已成为推进“五个郴州”建设的重要课题。本文试图通过对实力郴州的现实问题进行研究，提出一些可资参考的政策建议。

关键词：郴州实力；建设；对策

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2017年10月9日

一、郴州实力的基本判断

根据中国社会科学院财经战略研究院重大成果《中国城市竞争力报告2016：新引擎：多中心群网化城市体系》（以下简称《报告2016》），城市竞争力分为综合经济竞争力、宜居和宜商城市竞争力、可持续竞争力。

（一）郴州综合经济竞争力。综合经济竞争力反映当前创造价值的规模、速度和效率，属当前的、短期的竞争力。2015年在中国294个地级以上城市中，郴州位列全国第122位，全省第7位。

（二）郴州可持续竞争力。可持续竞争力决定了城市创造价值能力的可持续性和长期表现，是推动支撑城市永续发展和竞争的关键因素及有机构成。2015年在中国289个城市中，郴州位列全国第117位，全省第4位。

（三）郴州宜居竞争力。人的劳动和创造是一切价值的源泉，宜居城市竞争力决定了城市对于人才特别是高端人才的吸引力，从而影响城市产业体系竞争力。2015年在中国289个城市中，郴州位列全国第201位，全省第10位。

（四）郴州宜商竞争力。产业和企业的可持续发展和繁荣是城市可持续发展的主要支撑。宜商城市竞争力决定了城市对企业本体的吸引力，进而影响城市竞争力的实现过程。郴州位列全国第142位，全省第8位。

总体上看，郴州目前处于要素驱动的发展阶段，可持续发展能力有待大幅提升。总体排名居中，与发达地区相差较大。

二、实力郴州建设面临的主要问题

（一）产业发展不足

一是企业本体不足。企业主体发展不足、不优、不强的问题仍然是制约郴州经济可持续发展的一大短板。首先是总量偏少。2014年底，郴州市在册企业户数23，020户，与省际周边城市比较，郴州市企业总数比赣州市少1.7万户，比韶关市少1.5万户；其次是企业本体不强。目前全市仅2家上市公司，中国驰名商标总数只有17件，骨干企业主要集中在采选、冶炼等产业链低端，从事精深加工、先进制造的较少，资源型经济仍然占据主导地位。

二是产业结构不优。总体上看，郴州第一产业稳步发展，第二产业快速发展，第三產业发展相对滞后，与工业化发展速度不相匹配。从第二产业看，工业基础还不够厚实和稳固，工业结构性矛盾依然突出，龙头企业少，深加工程度低，名牌产品少，竞争能力不强，持续增长的后劲不容乐观。从第三产业看，整体发展相对滞后，与经济社会全面协调可持续发展的要求还不相适应。

三是园区载体不强。郴州省级以上园区数量多，但大多产业规模不大，集聚程度不高，辐射带动能力不强。园区内部还没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，企业仅仅是空间的集聚，缺乏关联、配套与协同效应。目前，园区GDP超过1，000亿元的只有一个，且全市园区面积小，10个国省级园区的规划面积168.3平方公里，只有赣州经济开发区（219）一个独立园区规划面积的76%。

（二）城镇化水平不高

一是城镇化率较低。2015年郴州市城镇化率50.3%。全省50.89%，全国56.10%，相差5.8个百分点。

二是中心城市较弱。近年来，郴州中心城区的综合经济实力有了显著提高，但它与全国其他城市相比，还存在比较大的差距，主要体现在经济总量不高和整体竞争力不强，对周围地区的经济影响力和辐射力不够。

三是城乡差距较大。城乡差距主要表现在6个方面：收入、教育、医疗、消费、就业、政府公共投入。

（三）发展环境不佳

一是基础设施有待改善。电力不稳、电价贵，供水不足、水网老化严重，东西向交通和旅游道路以及城市快速路需要加大建设，信息基础设施需提质扩容。

二是政务服务有待改善。集中审批改革还不到位，职能归并、授权还不够到位，集中审批率还不高，服务理念、创新意识、服务效能等有待大幅增强。

三是要素市场有待改善。目前土地、矿产、资金、人力、技术、电力等方面的瓶颈制约依然突出。

四是居民素质有待改善。根据第六次人口普查，大专以上人口比例，郴州为5.8%，湖南为7.6%，相差1.8个百分点；高中（中专）人口比例，郴州为13.1%，全省为15.4%，相差2.3个百分点。

三、实力郴州建设对策建议

（一）加快转型升级，构建现代产业体系。产业兴则全市兴，产业强则全市综合实力强。必须突出产业主导，打造郴州产业升级版，为全面发展奠定坚实基础。

一是重点产业实现较大突破。坚持把发展现代服务业作为调结构、促转型的战略重点，加快推进新型工业化和农业现代化，构建竞争力较强的特色产业体系。力争到2020年有色金属产业转型升级取得重大突破、总产值超过2，000亿元，文化旅游产业发展成全市第二个千亿元产业，精品会展及矿物宝石产业、生态绿色产业、石墨及新材料产业成为全省有影响的特色产业。

二是集群发展实现较大突破。支持市经开区等符合条件的园区申报为国家级经开区或高新区。统筹优化全市产业园区布局，突出园区主导产业，实现错位发展，围绕产业链条分工，不断延链、补链、强链，加速形成“一园一主导产业、一园一特色”的发展格局。提高园区集约化水平，提升土地利用率和产业率。鼓励以“园中园”、“飞地经济”等模式推动资源跨区域整合发展，注重市本级园区产业招商，财源培植。

三是标志性企业实现较大突破。实施骨干企业做强做优做大工程，分行业优选一批发展前景好、潜力大的企业纳入重点培育范围，“一企一策”加大政策倾斜和工作落实力度，力争引进和培育龙头企业上有大的突破。鼓励和支持我市企业与国内外大企业特别是央企、上市企业兼并重组，市内企业强强联合，引进国内外大企业、大项目，培育一批核心竞争力强、主导产业优势明显、关联带动作用突出的大企业、大集团。加大扶持和工作力度，切实加快企业上市步伐。推进企业实施品牌战略，以品牌扩大市场，增加生产和供给。endprint

（二）突出做大做优，推进新型城镇化。突出做大做优中心城市、县城和重点镇，努力提高其产业、人口和资源的聚集度、首位度，加快推进现代文明向农村辐射，不断提升郴州的城镇化水平。

一是做大做优大十字城镇群。积极探索推进“多规合一”，发挥大十字城镇群引领作用。按照“一心两走廊、四极多节点”的空间布局，通过“战略同定、规划同编、设施同建、环境同治、产业同兴、成果同享”，加快融城对接步伐，推进城区、园区、景区协同发展，重构郴州城市空间布局，构建湖南最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域规模最大、最具国际影响力的现代化城镇群。

二是做强做优中心城区。主要是按照“东进南延西扩北提”空间发展思路，形成“一体两翼”的中心城市功能分区，实施中心城区提质工程，旧城区着重治理拥堵，新城区切实加强配套建设，努力提高中心城区产业、人口和资源的聚集度、首位度，不断提升城市规模、经济总量、产业质量、文化品位和辐射能力。

三是做大做精县级市和县城，积极发展中心镇、特色镇、边界口子镇等中小城镇。每个县建设1～2个产业发达、风格独特、环境优美的特色示范镇，争取郴州市列入省级特色镇试点市。强化县城的区域中心职能，提高县级规划建设水平，加快工业和服务业发展，提升经济实力和综合服务功能，增强对周边城镇和农村的辐射带动能力。以全市首批重点支持的30个示范镇为重点，大力加强基础设施建设，不断完善公共服务，增强重点镇的承载力和吸引力。

四是建设美丽宜居乡村。统筹城乡发展是实施城镇化战略的题中应有之意。实行城乡全域规划，加强对乡村建设的规划指导和指标管理。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。推进城乡产业协同发展，开展人居环境综合整治，建设美丽乡村。

（三）着力效能提升，优化发展环境。各级各部门应掀起“责任风暴”，开展“效能革命”，全力打造推动发展的“第一品牌”，为郴州实力建设提供强劲动力。

一是完善基础设施。加大投入，统筹规划和建设基础设施，全面提升基础设施保障水平。主要是：构筑立体交通体系、加快信息化步伐、完善能源基础设施、加强水利基础设施建设等。

二是提质政务服务。牢固树立主动服务意识，大力推进公共服务创新，进一步简政放权，推动管理重心下沉，建立与实力郴州建设相适应的公共服务体系。

三是推进政策创新。着眼于郴州新增长极的功能定位，争取或出台针对性扶持政策。主要包括：继续完善产业政策、调整优化财政政策、创新人口管理制度、争取部省支持政策等。

四是深化区域合作。深化郴州与珠三角、北部湾、海西经济区、长株潭城市群等区域的合作分工，建立企業、项目异地转移的利益协调机制，推进区域间产业融合和经济协作。

主要参考文献：

[1]倪鹏飞.中国城市竞争力报告2016：新引擎：多中心群网化城市体系[M].北京：中国社会科学出版社，2016.

[2]丁建怀.湖北地级城市综合实力评价研究[D].华中科技大学，2005.endprint