河南省自贸区发展研究

李瑾

[提要] 河南省自贸区得到国家的批准，这不仅为河南省整个经济体系的發展带来了新的机遇，同时也面临着和之前不同的许多挑战。立足于国家政策——“一带一路”的大背景下，同时结合目前郑州市航空港综试区和跨境电商综试区的发展，利用有利条件，把握机遇，做好迎接挑战的准备，为进一步加快和完善河南省自贸区的有效发展提出合理建议。

关键词：河南省自贸区；“一带一路”；引进人才

本文为2017年度河南省社科联、河南省经团联调研课题：“河南深度融入国家‘一带一路建设问题研究”（SKL-2017-3156）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年9月26日

一、河南省自贸区发展现状及面临的挑战

（一）河南省自贸区发展现状。经过河南省政府多年的努力，河南自贸区终于获得国家批准。在2016年8月31日，国务院宣布设立中国（河南）自由贸易试验区；2017年3月31日，国务院发布《国务院关于印发中国（河南）自由贸易试验区总体方案的通知》和《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》；2017年4月1日，中国（河南）自由贸易试验区在郑州市郑州新区正式挂牌成立。

中国（河南）自由贸易试验区，简称河南自贸区，总体的实施范围达到119.77平方公里，一共有3个片区，分别位于河南省的郑州市、开封市和洛阳市境内。河南省政府对这3个片区进行各自产业区域定位、互相补充，共同发展。

中国（河南）自由贸易试验区当前的整体发展战略定位是：加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将河南自贸区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

（二）河南省自贸区发展面临的挑战

1、缺乏相应高新技术产业支撑。河南省地处中原，最早以农业为经济的主要支柱。目前，随着经济的不断发展和政府政策的倾斜，高新技术产业也在快速发展，但是高新技术产业的整体发展相对滞后，没有产生产业集群效应。以郑州和洛阳为例，郑州西边的高新技术开发区和洛阳的新兴产业区，整体的企业数量相对较少，高新技术大型企业不多，很难对整个经济体系产生推动作用。同时，由于高新技术产业的规模效应尚未形成，许多企业都处于发展的初期阶段，很难吸引到相应的资金融入，为进一步发展高新技术产业带来了障碍。除了资金之外，高新技术产业园对于内部的区域利用，企业分工和整体的企业文化创建都还存在不足，需要进一步完善。而河南省自贸区的获批，在为高新技术产业发展带来机遇的同时，也迎来了挑战。需要我们不断发展高新技术产业，在中国向外出口产品的同时，由简单的“中国制造”向更高端的技术产品出口发展，增加产品的附加值，创建企业自身的品牌。

2、国际营销渠道相对缺乏。河南省自贸区刚刚成立，在国际上的知名度并不是很高。原本可依靠郑州航空港区和跨境电商综试区的知名度和发展状况，把河南省自贸区整体的知名度提升，但是由于河南省自贸区中的郑州片区并未把郑州航空港区和跨境电商综试区涵盖在内，因此如何衔接郑州港区和郑州自贸区片区显得尤为重要。要适当利用国家的政策，通过跨境电商平台渠道，做好河南省自贸区的国际营销渠道建设，打造河南省自贸区的知名度，吸引外资，扩大进出口的比重，促进整个河南省经济的发展。

3、服务贸易发展相对滞后。目前，河南省的货物出口仍然以传统的加工贸易为主，采用这种形式，整体的科技含量较低，在国际上的竞争能力较弱。虽然货物贸易可以推动服务贸易的发展，但是由于传统的加工贸易很难带动服务的出口，这是河南省服务贸易发展相对滞后的原因之一。同时，随着这些年经济的发展，河南省的廉价劳动力的价格也在逐渐上升，人口红利正在慢慢减少。与周边的越南、泰国、柬埔寨等东南亚国家相比，劳动力优势逐渐丧失，对货物贸易的出口也带来了不小的冲击。因此，如何加强服务贸易的发展，统筹货物贸易和服务贸易的均衡快速发展，显得尤为重要。

二、“一带一路”背景下河南省自贸区发展的机遇

（一）郑州航空港区的发展和跨境电商综试区的获批。郑州航空港区作为国家近些年来政策大力支持的区域，承接经济、物流等多方面的发展，不仅为河南省经济发展带来了机遇，同时也为推动河南省自贸区的发展承接了国际物流、中转等相关职能，是推动河南省自贸区发展的有利条件。

同时，郑州跨境电子商务综合试验区的批准，不仅使河南省在跨境电子商务方面得到了长足的发展，同时在服务创新、管理体系创新、法治制度创新等方面也得到了快速的发展，为河南省自贸区的快速发展奠定了有利的经济基础条件。

在河南省自贸区和国外进行进出口合作时，也可借鉴郑州跨境电商综试区的经验，成为促进河南省经济发展新的动力，推动河南省外贸行业的快速发展，实现“弯道超车”，打造新的经济增长点。

（二）河南省的区位优势。河南省地处中原，同时借助于近些年来“中部崛起”、打造全国物流体系等政策，河南省的区位优势尤为明显。目前，河南省的铁路实现“双十字”贯穿全境，高铁的快速发展，使河南省的铁路网格如“米”字型展开，高速公路里程6，448公里，位居全国前列。同时，郑州的新郑国际机场有两个航站楼，进一步凸显了交通的优势条件。

河南省自贸区的郑州片区，发展定位于打造多式联运国际性物流中心，服务于“一带一路”的国家政策，建造现代综合交通枢纽。据河南省自贸区统计，截至2017年5月4日，郑州片区新入区企业达1，753家。河南省自贸区的开封片区定位于建设国际旅游胜地，构建国际文化贸易平台，进行文化创新和发展，做好服务贸易的建设工作。河南省的洛阳片区，主要定位于打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明传承创新区建设，探索制度，收获经验。

三、加快推进河南省自贸区发展的建议

（一）把握机会，提升现代物流业。河南省自贸区的获批，为进一步提升现代物流业提供了有利的条件。河南省自贸区、郑州航空港区和郑州跨境电商综试区的联动发展，将带动河南省外贸企业和跨境电商企业的发展，同时使服务贸易、加工贸易和转口贸易等贸易有了更好的发展平台，使经济产业产生集群效应，加速发展。同时，立足于国家“一带一路”倡议，结合河南省的实际情况，打造综合交通枢纽产业体系，使物流产业成为推动其他产业发展的润滑剂，推动整个经济体系的发展。以中欧班列为例，在2013年7月，河南省发挥其地理区位优势，开通了从郑州至德国汉堡的货运班列。这条铁路班列主要经过哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰等国，全程达1万多公里，实现了货物的有效转运。目前，中欧班列（郑州）逐渐实现了海铁、空铁等多种国际联运方式，主要以德国的汉堡为集散枢纽，形成了遍及欧盟、中亚和俄罗斯等24个国家121个城市的铁路网格。截至2016年底，中欧班列（郑州）一共开通了507班次，运送货物价值累计高达12亿美元。在每周四去四回的基础上，又加开了2次班列，是唯一实现了货物能够达到稳定运行的中欧班列。endprint

在经济快速发展的今天，如何把商品从生产者手中运送到消费者手中，提升消费者的体验感和参与度显得尤为重要。因此，以中欧班列（郑州）为契机，借助河南省自贸区和郑州航空港区的地理优势，打造现代物流产业，提升河南省物流系统的发展，为进一步推动河南省自贸区和整个经济体系的发展提供更加有利的条件。

（二）利用“一带一路”的政策优势。“一带一路”政策的出台，目的就是加快整个国家经济的快速发展，运用海上丝绸之路和丝绸之路经济带来推动经济的发展。河南省地处中原腹地，有良好的地理优势。河南省自贸区的发展不能仅靠三个片区的微薄之力，必须立足于中部崛起和“一带一路”等国家政策，互相协调，共同发展。要加强同国内其他自贸区的联系，吸取经验，实现资源互通、政策相互借鉴。按照“边试点、边总结、边推广”原则，加快建设自贸区的自评机制，及时发布自贸区的发展战略，总结梳理河南自贸区创新经验成果，充分释放河南省自贸区制度红利和溢出效应。适度利用国家“一带一路”的政策优势，加快和其他自贸区的联系，互相学习，共同发展。

（三）借鉴国内外自贸区的成功经验。河南省自贸区成立不久，相对于国内的其他几个自贸区明显存在管理经验不足，需要學习和借鉴国内外其他自贸区在发展中的有利的经验，避免不足。首先在管理体制上河南省自贸区采取的是公营公司的管理模式，和我国其他4个自贸区的管理模式基本上相似，因此完全可以借鉴其他几个自贸区管理过程中的成功经验，吸取其不足的教训。目前，国际上经营最成功的自贸区当属智利伊基克自贸区，我们应该走出去，要去实地调查和学习，结合河南省的实际情况，立足于金融创新、海关监管创新和服务业改造等方面，不断进行突破和创新。

（四）加强人才储备，提升人力资源优势。河南省自贸区目前处于发展的初级阶段，人才相对比较匮乏。通过制定高端人才的引进办法，进行体制机制创新，吸引一批具有高技术、高规格、创新能力强的高端人才。制定相关的吸引和集聚人才政策，完善人才的培育、激励、评价和提升等多方面的政策，为河南省自贸区的发展提供全方面的人才。同时，由于人才的集聚，也可以吸引大型企业和科研机构的进驻，为进一步发展河南省自贸区的经济提供有利条件。通过政策加大对“双创”企业和个人的资金和技术支持，设立投资专项基金、企业创新奖励、投资收益等奖励，以此来激发企业和个人的创新创业激情。

主要参考文献：

[1]董鑫，严惟力，李天栋.中国（上海）自贸区商业健康保险发展的启示——基于新加坡和中国香港的经验[J].中国卫生政策研究，2014.3.

[2]饶莉.上海自贸区发展现状及面临的挑战分析[J].山西农经，2015.8.

[3]刘宇翔.“一带一路”战略与河南省会展业互动发展研究[J].河南商业高等专科学校学报，2015.12.

[4]姚雪，尚明瑞.“一带一路”背景下河南省经济发展的SWOT分析[J].北方经贸，2016.1.endprint