雄安新区服务业发展定位研究

蒋鑫悦+翟坤梅+李建华

[提要] 本文从京津冀一体化的北京出发，分析京津冀城镇集群的演化过程。河北省目前的服务业水平已经滞后于北京市和天津市，导致日益严峻的就业压力和产业结构优化压力，使得其软实力落后于国内其他省份。雄安新区的设立为解决河北省服务业水平的滞后提供了难得的契机，政府要高度重视雄安新区的服务业发展定位，利用一二产业发展带动服务业水平的提高，利用政策优势灵活吸引高端服务业向雄安地区转移，带动京津冀地区经济的均衡发展。

关键词：京津冀一体化；雄安新区；服务业

本文为北京石油化工学院大学生研究训练计划项目（项目编号：17010482001/030）

中图分类号：F719 文献标识码：A

收录日期：2017年9月25日

近年来，“服务业”是使用频率最高的经济学词汇，足见它在“十三五”时期我国经济社会发展战略中的极其重要的地位。服务业作为现代社会的一大产业，其竞争力不可小觑。我们只有尽快且全面地认识到发展服务业的高度重要性，才能为工业发展改善环境、为人民提供服务，从而加快国家发展。

一、京津冀城镇集群的空间演化

京津冀不是一开始就形成的，它是经过历史的沿革与洗礼才形成今日的局面。总共分为三个阶段，每个阶段都有自己的特征。首先是早期，这个阶段还不太成熟，各个城市之间联系不紧密，全国的政治中心城市——北京孤立地发展着，没有与它相提并论或者可以互帮互助的其他城市，所有城市功能相互独立，经济来往也并不频繁。随后天津的经济迅速发展，且2005年天津滨海新区被纳入国家综合配套改革试验区，这样更使得天津的经济实力越来越强大，甚至与北京相当，两个城市联盟，共同促进发展。最后一个阶段形成了“双核多心网络”城镇布局，建设“双核一区，两翼多点”的空间结构，相信在未来京津冀城镇群的空间格局会发展得更为合理。

（一）近代京津冀城镇集群格局的形成。京津冀城镇集群形成与发展取决于两個重要历史条件：第一，经济核心城市地位的确立。作为中国主要港口城市之一，天津的贸易总额及其占全国进出口贸易的比重仅低于中国的经济中心城市——上海，是中国第二大贸易转口城市；第二，华北地区城镇体系的铁路网络格局的形成。京山、京汉、陇海、京张、津浦等铁路交通与物流网络修筑贯通，强化了京津区域经济中心城市的物流集散和市场辐射功能，将周边城镇纳为市场腹地。华北城镇系统演变为一个由不同层级市场之间密切关联交易链接而成的，组合模式呈现“金字塔”结构的区域市场体系。所以，才形成了今日京津冀的格局。

（二）京津城市群形成的经济地理条件。京津发展成为京津冀城市集群主要条件包括：第一，天津系“江淮赋税由此达，燕赵渔盐由此给”之地，地理位置和交通运输条件极其优越；第二，独特的地理区位使京津具备耦合型的互补内聚结构特征。京津两个巨型城市空间毗邻，地理直线距离仅为113公里，其是全球唯一的；第三，京津间具有重要的经济渊源。首都经济圈中，京津为核心，沿海、运河为脉络，河北省为腹地的区域生产组织、物资转运和流通格局基本形成。

（三）京津城镇集群经济关联的原因。京津城镇群经济联系的产业基础条件在于：第一，产业结构具有较强的互补性。总体上，京津冀各自的经济比较优势是知识经济、制造产业和要素资源。北京作为中国的政治文化、经济服务以及对外交流、金融管理中心；天津作为北方工商业、金融业、商品交易及集散职能中心，两者的经济服务需求正相互补；而河北省拥有丰富的矿产资源，河北省的资源优势不仅可以弥补京津工业体系的要素需求，还是京津高耗能、高水及资源依赖型产业空间转移的理想地区。第二，对外经济贸易与交往的口岸一体化功能互补。京津冀城市体系不仅空间紧密连接，而且在对外贸易和口岸建设的基础设施方面具有极强的互补性。第三，现代农业经济发展的结构与需求互补。京津冀城市群通过跨越行政区划的农业联合生产，克服了单个城市的农业生产规模不足问题，同时河北省借助京津的农业科研、信息技术优势，开发高附加值的农产品贮藏加工、园艺农业、集约种植和养殖业等。例如，张家口、廊坊和保定等城市已经成为环京津的重要农副产品生产与流动供给基地。农业作为基础产业，属于生产性行业，它为国民经济提供了最重要的基础产品。农业的多功能使农业与服务业的界限逐渐模糊。农业功能同样具备服务业特征，以满足人们各方面的需求。

二、河北省发展服务业的重要性

河北省服务业发展处于“低度均衡”状态。服务业发展不足，同时也预示着有巨大的成长空间。发展服务业对于河北省经济社会的发展有着深刻的意义。

（一）发展服务业可以吸纳大量劳动力，缓解日益紧迫的就业压力。河北省面临着严重的就业压力，农业转移出的人、金融危机后制造业转移出的劳动力、大学毕业生、人口高峰带来的每年新增劳动力等就业问题在近几年集中体现，给河北省的就业工作带来严峻挑战。河北省城镇2015年失业人数39.41万人，根据《中国人口和就业统计年鉴2015》显示，第三产业的就业人员比重自改革开放以来逐年增加，从2001年的27.7增长到2015年的42.4，成为吸纳农业转移人口和新增劳动力的主要渠道。（图1、图2、图3）

（二）发展服务业可以优化产业结构，拉动河北省经济增长。2015年，河北省GDP为29，806亿元，居全国第七位，但和前六名的省市相比，在发展水平、产业结构上都有较大差距。河北省的主导产业中，钢铁、石化、建材、装备制造等重工业企业占很大部分，而服务业比重偏小、竞争力弱，与河北经济大省的地位很不相称，河北省应明确在服务业发展上的定位，找到服务业中的优势行业，形成新的经济增长点。这对于优化产业结构具有重要的意义。尤其是在当今情况下，金融危机带来的制造业需求萎缩，资源的有限性要求走可持续发展的道路，服务业低能耗、无污染、高附加值成为经济发展的新方向。（图4）

（三）发展服务业可以提升河北省的软实力和在全国的影响力。软实力体现在政治、文化、生态等各个方面。发达的服务业是现代社会的重要标志，也是一个地区软实力的体现。如发达的金融业可以对诸多行业产生重大影响，发达的文化产业可以在更高的层次上提升一个地区的影响力，旅游业是展示地区实力的重要窗口。但河北省在这些能够提升和展示软实力的服务业上发展较为落后。一份旅游业专业化和竞争力的测评显示：河北省旅游业专业化情况仅排第29位，是东部地区旅游业最落后的省份；也影响着河北省形象的传播和推广。因此，河北省应该从全新的视角审视服务业的意义，加快服务业的发展。endprint

三、河北省服务业发展落后的原因及建立雄安新区解决其问题

河北省的主导产业是钢铁、石油、化工、医药、手工业等一些工业部门，服务业规模不大，结构也欠合理，发展层次比较低。这反过来又阻碍了服务业的进一步发展。具体来讲，河北省服务业发展落后有许多原因，所以雄安新区的建立应加以解决这些问题。

（一）服务业发展受限，政府需对雄安新区服务业发展引起重视。中国原来是传统的计划经济思维，因为长期在思维上对经济的影响，所以有些人认为服务业可能起不到重要的高价值作用，或虽然服务业很重要，但是还应先将工业发展好，才需要将服务业的发展提上日程。河北省服务业自改革开放以来发展速度缓慢，门槛高、投入少，还缺少发展所应该具备的资金、科学技术、人力资源，在其他水、电、税费等方面甚至要承担高于制造业的成本，这导致河北省服务业发展规模一直不能扩大、水平也难以走在国内的前列。这一问题是雄安新区建立的重要依据。若想发展服务业，政府就要加大政策支持力度、加强资源投入，通过各种手段保障其发展，这样才能让雄安新区的雄起带动整个河北省的服务业发展，让人们不再仰望大城市的服务业。

（二）雄安新区服务业结构应合理建设，用一二产业发展带动第三产业。首先，在整体布局上看，河北省的服务业主要以发展传统服务业为主，缺乏对现代服务业的认识，特别是缺乏能为提高制造业水准、增强制造业水平的生产性服务业，如科学研究、技术研发、商业服务、信息传输、计算机服务和IT业等。根据《中国统计年鉴2016》数据显示，河北省2016年交通、仓储、邮政、金融等主要生产性服务业的总产值为11，979.79亿元，仅为江苏省的35%、广东省的32%，与先进省份相比还有很大差距；其次，在单个服务业内，河北省的发展程度也偏低。比如，河北省将现代物流业确定为主导产业，但物流业现代化水平仍然很低，运营也较为落后。但是，在中央决定建立雄安新区以后，中国移动和中国电信将在新区超前规划和部署5G通信网络。中国石化集团也将在以往与河北省密切合作的基础上，继续加大地热能开发利用的投入力度。中国石油将推出“气化雄安”规划，大力发展天然气业务，培育发展地热等新能源。中国海油当前正在稳步推进的中海油蒙西煤制天然气外输管道项目东段途经雄安新区，中海油将为新区绿色发展提供充足清洁能源供应。主导产业的发展中心也将从物流业转向其他服务业。服务业与其他产业共同发展，从而进一步推进河北省的城镇化，也更能加快河北省服务业的发展。（图5）

（三）河北省企业主体发展落后，雄安新区建设应加大资源投入

1、河北省服务业主体发展落后。河北省服务业市场主体数量偏少，《中国第三产业统计年鉴2015》显示，河北省第三产业法人单位数约为42万个，仅达到北京市、上海市、江苏省、浙江省、山东省等地的60%，河北省第三产业法人单位占比为64.5%，排全国第24位，这说明河北省服务业市场主体并不活跃。河北省服务业产业基地发展规模也落后于先进省份。（表1）

2、资源投入不足，应引进资源，发展主导产业。服务业的发展离不开外部资金、人力资源、技术的投入，而河北省在这些方面的投入还有些欠缺。首先，在人力资源方面，缺乏专业人才发展服务业。河北省在高等教育资源方面并不具有优势，加上京津两市的“虹吸效应”，河北省拥有较高学历的人员构成较低，如大专及以上学历人员仅为全国平均水平的65%；其次很多服务企业规模小、工资低、劳动强度大、工作时间长，也影响了服务业对高素质人才的吸引力；最后，在技术方面，河北省企业在与服务相关的研发、技术与信息的投入和应用上比较落后，投入相对较少。

在信息服务业中，河北省有石家庄、廊坊两个软件产业基地和石家庄、保定、燕郊、秦皇岛四个软件产业园区。但是，与北京中关村、大连软件园等信息产业基地相比，在规模、质量、企业数量等方面都有很大的差距。所以，雄安新区对于这个问题要妥善考虑。要想合理建设服务业结构，就应正确引进主导产业，可以将一些进行商业、技术和信息服务的国企或者下属的分公司迁入雄安，还有一些高等学院的分学院迁入此处，以增加有竞争力的产业，带动经济发展。另外，在医疗卫生上，河北省也处于落后阶段。可以在雄安新区建立三甲医院的分院，解决河北人民的治病问题。最后，雄安新区还应该提高自身持续发展的能力，主动吸引一些高端企业迁入其中。

（四）河北省不能充分发挥区位优势，雄安新区与京津应形成三足鼎立，更好发挥优势。河北省与京津两市相邻，河北省的区位优势一方面受益于两城市经济高速发展的积极影响，另一方面受制于京津对各种生产要素的“虹吸效应”，各种优秀的资源被引入到京津两市，导致河北省服务业优势不明显，难以形成产业之间的相互关联，也不能有效地将产业进行整合，反而导致了河北省的人才向大城市流失、外部战略性投资增长缓慢等问题，从教育、医疗、技术等角度对河北省造成负面影响，而雄安新区的建立可以合理解决诸多问题，将人才引入到雄安新区，并将大力发展教育、医疗等重要服务业。

根据调查，北京城市副中心的教育、医疗、养老配套指标将全都高于中心城。但从河北省教育方面来讲，2016年河北省研究生教育招生1.4万人，比上年增长3.0%；在校研究生4.2万人，增长4.1%；毕业生1.3万人，增长2.2%。普通高等学校120所，招生38.1万人，增长8.5%；在校生121.6万人，增长3.1%；毕业生33.5万人，增长2.2%。中等职业学校在校生65.8万人，普通中学在校生364.9万人，小学在校生620.6万人，幼儿园在园幼儿234.1万人。而北京的高校和醫疗资源很多，服务资源会跟着人口和区域的需求走，如若将北京市的部分高校迁入此处，以及各大三甲医院的部分分院迁至雄安新区，久而久之，雄安新区的教育和医疗等配套就会有一个培育的、逐步发展的过程，从而让河北省真正发展其区位优势。（表2）

（五）城市化水平低制约服务业发展，雄安新区应设立制度提高城市化水平。随着人们收入水平的提高，人们的消费水平就越高，从而会产生越来越多的服务需求。目前，中国服务业的发展主要是由9%的城镇居民来支撑的，服务业增加值中73%的份额是由236个地级城市创造的。2015年河北省城镇居民的消费水平为17，924元，为农村居民7，666元的2.3倍，这一数据说明，城镇居民能有效拉动服务业的发展。但《中国人口和就业统计年鉴2015》显示，河北省总人口已经超过7，425万人，而市区总人口数约为2，580万人，截至2015年底，河北省城市化率仅为51%，在全国排第20位。河北省大城市数量少，而中小城市发展受限，导致河北省城镇化进程缓慢，服务业发展缺乏支持它的载体以及足够的基础，进而减缓了河北省服务业的发展速度。

建设雄安新区后，可以强制首都范围内体制内的部分企业迁入，鼓励部分体制内的企业迁入，还可以吸引一部分企业迁入，从而提高河北省的城市化水平。一是可以采取双户口待遇制，或者实施居住证制度。外来人口不迁户口，工作期间凭工作证明孩子可就近入学。退休后返回原地，做好社保、医保和养老制度区域之间的衔接与转移；二是可以适当开发一些办公用房和高端公租房，政府给予适度的财政补贴。允许央企和其他企业建设自己的办公用房，建议不允许针对外来人口建设商业住房，改为建设公租房；三是采取北京、天津和新区分税的方式，激发各方支持新区建设的积极性，有利于企业进驻与非首都核心功能的疏解；四是建设绿色、快捷的交通系统，高效整合区域发展要素，并防止上下班期间产生交通潮汐现象。（表3、图6）

四、总结

由上述分析可见，河北省优势产业不突出、产业趋同性严重，与京津服务业发展水平有较大差距。在京津冀区域一体化发展过程中，河北省的发展滞后会导致京津先进的生产要素和管理制度难以被河北省吸收和应用，使京津的产业链条难以在河北省找到适宜的环境生存，影响了京津产业向河北省的推广和扩散。因此，建立雄安新区来解决河北省的第三产业落后问题。

主要参考文献：

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