科技服务业的管理及大连金普新区科技服务业的管理对策

左 莉(大连民族大学 经济管理学院，辽宁大连116650)

科技服务业的管理及大连金普新区科技服务业的管理对策

左 莉
(大连民族大学 经济管理学院，辽宁大连116650)

随着互联网时代的到来，科技及科技服务业受到了世界各国的广泛关注，中国也十分注重科技及科技服务业的发展，针对大连金普新区科技服务业的发展现状进行分析，阐述了科技服务业体系及构建的概念和科技服务业的管理机制。并提出要对现有科技服务业进行整合，促进不同科技中介机构的联系，形成服务标准化、机构社会化、组织网络化、发展国际化为特征的服务体系，并提出了针对性的建议及对策。

科技服务业；服务体系；全过程管理

一、科技服务业体系的概念界定

在界定科技服务业体系概念之前，需先了解科技中介。所谓科技中介，是指在各种参与技术创新的市场主体之间，利用自身拥有的知识、人才、资金、信息等资源，为技术创新的成功实现，起到沟通、联系、组织、协调等作用以及为参与技术创新的各种市场主体、各个具体实体过程提供专业服务的机构[1]。

科技中介是一种市场中介，是在技术创新主体间，利用自身的资源优势，为实现技术创新，起到沟通组织、联系、协调作用的组织及其活动，是知识和技术流动、扩散和转移的桥梁，是联系科技与经济的纽带，并且为技术创新主体提供专业服务的组织及其活动。

科技服务业体系则是将科技服务业联结成组织与系统，主要是指为适应经济建设和科技进步发展需要而设立的，以面向中小企业技术创新和提高竞争力为主，提供社会化、产业化服务的科技服务机构所组成的科技组织系统。包括科技孵化服务体系、技术创新服务体系、投融资服务体系等诸多方面。较为社会大众所熟知的主要有生产力促进中心、高新技术创业服务中心、工程技术研究中心、科技创业中心等。

二、科技服务业体系的构建及概念解析

借鉴国外发达国家发展科技服务业的成功经验，同时参考国内先进地区的科技服务业体系建设和发展规划，依据金州新区科技服务业体系发展的境况，笔者提出构建和完善区域科技服务业体系的基本设想。

科技服务业体系主要由四个层次构成，第一层次是创新创业支持体系，是科技服务业体系的核心所在，主要包括技术创新服务体系、科技金融服务体系和科技孵化服务体系；第二层次是资源配置体系，是提供关键性资源与配置服务的机构；第三层次是外围服务体系，包括会计等一般通用型的社会服务机构。尽管这部分机构也是科技发展的支持系统的重要组成部分，一般都有相对独立和比较完善的行业管理规范，市场化程度相对较早，需要投入的精力也相对较少，仅作为科技服务业体系的辅助存在；第四层次是运营机制体系，是对科技服务业体系进行规范化管理与运行而存在的制度体系，是科技服务业体系赖以为系的基础。其主要层次划分如图1。

图1 科技服务业体系的结构

其中，创新创业支持体系主要包括技术创新服务体系、科技金融服务体系和科技孵化服务体系。技术创新服务体系以提供技术创新为主，分为研发类和非研发类，研发类主要包括研发机构、创新平台和检测机构等三大类组织机构；非研发类主要是为研发提供辅助服务，包括行业协会、科研咨询机构、专利代理机构、专业技术推广服务中心、技术市场交易机构和科研评估机构、生产力促进中心等组织机构。

三、科技服务业的管理

1.全过程管理模式

全过程管理是对某一对象进行全过程的管理模式，包括事前管理、事中管理和事后管理，在这个过程中的每个环节都是必不可少的，每一环节的问题都会引起整个过程的连锁反应。全过程管理的目的是通过全过程管理从整体上保证目标的实现。在科技服务业的管理中，也许引入全过程的管理模式，实现事前引导与计划、事中执行、事后监督与分析，并且在全过程管理中实现连续控制。

所谓事前引导与计划是指在工作开展前建立科学的岗位职责体系，明确目标，把工作分解到位，层层落实，以便于在工作的执行实施过程中统筹有序的进行。

事中执行是指在计划的引导下，每个职能部门根据各自职能制定工作计划，采取有效的措施，积极主动，认真细致，尽心尽力地完成每一个环节的工作目标。在工作执行的过程中遇到复杂的问题要及时向上级汇报，共同商讨对策，确保工作能够在规定的时限内保质保量地顺利完成。

事后监督与分析是指为确保各项工作得到贯彻落实，明确督查各环节的工作流程和工作职责，实行月报、月结制度，通过跟踪督查、定期通报等重要环节，切实做到敢督、敢查、敢办。坚持重点工作督查和日常工作督查相结合，对督办的事项，及时通报，表扬先进，鞭策不足，促进各项工作有效落实。同时，为以后开展同类工作或处理相似问题提供可供参考的范本，要对管理过程中出现问题或者优化方案进行分析与整理，以便后续使用。

全过程监控是指在事前计划、事中执行和事后监督与分析过程中，要进行紧密控制。事前控制是一种防护性控制，预测发生差错的问题与概率，并设想出预防措施、关键控制点和保护性措施；事中控制是指在执行过程中根据获得的及时信息反馈，及时地发现问题、解决问题，防错纠偏；事后控制是指执行结束后，分析、比较实际成果与预期目标或标准之间的差异，然后才进行相应的措施防错纠偏，可以给予造成差错者以适当的惩罚。

2.报表机制

通常而言，统计报表制度是各级政府统计部门依法实施国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目的业务工作方案；是关于统计指标、统计表式、统计对象、统计范围、调查方法、调查频率等统计制度方法要素的规范表述和统一规定；是政府综合统计部门对同级政府各有关部门、上级统计部门对下级统计部门关于统计调查工作的综合要求[2]。具有权威性和法规约束性。按照所部部门的差异，报表可以分为国家统计报表、部门统计报表和地方统计报表。

与此同时，鉴于纸质报表的资源消耗较多、不便于管理等不足，建立常规的电子报表机制是非常必要的。一方面便于管理机构及时掌握科技服务业体系的发展状态，从而可以扬长避短，引导科技服务业业更好的发展。另一方面，也为科技服务业机构查看和评估自身发展提供了历史资料，以便科技服务业机构及时调整自身发展形态。

3.考评机制

建立常规的考评机制，尤其是针对科技服务业机构的运营绩效考评机制，对于评估和指导科技服务业机构的发展有着重要的作用。依据一定的考评理念，采用一定的考评方法，评估科技服务业机构的发展情况、对区域科技发展的服务情况等内容，并将这些考评结果反馈给有关政府主管部门和科技服务业机构，既有利于政府主管部门对区域科技服务业体系的宏观把握，建立合理有效的激励机制，积极引导其快速发展，也有利于科技服务业机构看到自身发展的不足之处，并加以改进，从而获得长足的进步。此外，需要指出的是，这种考评机制或考评体系的建立，并不是一蹴而就，也不是固定不变的，而是随着区域科技发展状态和科技服务业机构发展的实情不断调整和完善的，从而才能更好地发挥考评机制的作用[3-5]。

四、对策与建议

据初步统计，为金州新区政府项目从事中介服务的从业机构共有30家，涉及政府采购代理、会计审计、法律服务、资产评估、工程造价咨询等行业。金州新区科技服务业体系的建设与发展既要对现有科技服务业进行整合与重组，又要促进不同科技中介机构的联系与互动，并着力在强化队伍建设、提升服务水平、规范行业管理等方面加以推动，形成服务标准化、机构社会化、组织网络化、发展国际化为特征的服务体系。

首先，围绕新区“创新创业”工程，加强科技服务业体系的自身能力的建设。“双创”工程，是金州新区政府工作的重点之一，并且为创新型城区的建设投入了大量的人力、物力和财力，以求实现以创新驱动加快区域经济转型发展。鉴于科技服务业体系的积极作用，积极组织和动员有关人员和力量大力发展科技服务业，加强对现有人员的教育和培育，提高科技服务业体系的整体素质；积极鼓励相关专业与院校的师生、科研院所和各类企业的科研机构从事科技服务业事业，培养兼具业务水平和服务意识的科技服务业人才，建立一支高素质的科技服务业队伍，积极促进区域经济的发展与转型的进程。

其次，进一步转变政府职能，为科技服务业创造良好的发展环境，实现科技服务业体系的社会化发展。正确定位政府在科技服务业体系构建中的地位与作用，消除科技服务业发展过程中的体制障碍，建立与市场经济相适应的科技中介管理体系与政策法规体系，努力为科技服务业体系的良好发展创造有利环境和条件。一方面，积极探索和建设科学的管理体制，构建高效的运行机制，建立合理的人力资源管理机制，为科技服务业体系构建良好的制度环境。另一方面，充分发挥行业协会的作用，积极组织同业间交流互动、跨行业协作和市场开拓活动的开展，为科技服务业可以实现高效的自我管理和共同发展创建有益的社会环境。

第三，加强科技服务业体系的网络化发展。一方面，注重整合有关资源，搭建服务平台，完善网络设施、服务手段和信息平台的建设，应用互联网来更新各类信息与数据，在满足企业日益增加的服务需求的同时，实现虚拟平台与企业发展的高效整合与对接，提供真实、全面、及时、可靠的知识和信息服务，促进科技服务业体系的全面发展和进步。另一方面，加强科技服务业体系中各行为主体间的互动与合作，促进协同活动的产生与发展，使之形成协作网络，可以更好地为创新创业发展、经济建设和社会发展服务。

第四，推进科技服务业体系的市场化发展、规范化服务。积极鼓励企业、公民或其他经济组织在金州新区创办各类科技服务业，特别是鼓励和推进科研院所、高等院校等机构为金州新区科技服务业注入更丰富的优质资源；鼓励科技服务业进行多元化产权改革，建设有效的激励机制与约束机制；根据科技服务业体系的特征和发展需要，对科技服务业进行多种企业制度的改革与创新，通过多种途径，推进科技服务业体系的市场化发展，使其更具有活力。另一方面，积极推进科技服务业体系的规范化发展与管理，制定和完善中介服务体系的资质认证制度，引导其建立良好的信誉体系，以促进科技服务业体系的良好发展。

第五，积极促进科技服务业体系的国际化发展。全球金融危机造成震荡的同时，也为中国企业创造了一个新的契机，尤其是身处互联网高速发展时代的今日，企业有可能获得更多机会、以较低成本，获取国外先进科技和高端技术，从而占领技术和未来市场的制高点，实现跨越式发展。金州新区在进行科技服务业体系建设时，应认真借鉴国外经验，取其精华去其糟粕，适应金州新区的区情，促进其高速高质量的发展。同时积极鼓励留学人员加入到科技服务业体系中来，积极鼓励国外科技服务业体系进入本地区科技服务中介市场，积极引导区内科技服务业加入到国际市场，充分利用国内国际市场对科技服务业的需求，在提高科技服务业的自身发展能力的同时，逐步增加其国际竞争能力的水平，实现在全球化发展中的金州新区科技服务业体系的国际化经营与发展。

[1] 李文元.科技中介机构功能完善和体系构建研究[D].镇江：江苏大学，2008:1.

[2]刘宁.政府统计问题研究-以工业统计为例[D].天津：南开大学，2011:9.

[3]蒋有康，梅强，李文远.关于科技服务业内涵和外延的界定[J].商业时代，2010 (8):111-112.

[4]刁伍钧，启文秀，张根能.科技服务业研究综述[J].Science and Technology Management Research，2012(14)：44-47.

[5]杜振华.科技服务业发展的制度约束与政策建议[J].宏观经济管理，2008 (12):30-32.

(责任编辑 董邦国)

ManagementofScienceandTechnologyServiceIndustryandCountermeasuresinJinzhouNewDistrictofDalian

ZUOLi
(College of Economics and Management, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116650, China)

With the advent of the Internet era, science and technology and its related service industries have attracted worldwide attention. Moreover, China attaches great importance to its development. This paper analyses the status-quo of science and technology service industry in Jinzhou New District of Dalian and introduces the concepts of science and technology industry service system and its foundation as well as the management mechanism of science and technology industry. Furthermore, the integration of science and technology industry, the promotion of links among different science and technology agents, and the establishment of service system characterized by service standardization, agents socialization, organizations networking and development internationalization are presented.Specific suggestions and countermeasures are offered.

science and technology service industry; service system; the whole process management

2016-12-22；

2017-08-29

国家自然科学基金(71303031)；大连金州新区科技计划项目软科学研究计划软科学专项(RXYJ-RXSK-2015-008)；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(20150302)。

左莉(1975-),女，辽宁大连人，副教授，博士，主要从事科技管理及创业管理研究。

2096-1383(2017)06-0588-04

F490.2

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