关于城市地下空间开发与利用的几点思考

陈子璇(山东科技大学 山东 青岛 266590)

1 城市地下空间有关概念

1．1 地下空间。一般所说的地下空间是指地层内部或地表以下的空间，城市地下空间大多数是指城市规划区内地表以下的空间。

1．2 城市地下工程。简单来说，处于城市规划区地表以下的建筑即可称为地下工程，城市地下工程包括城市地铁、公路隧道、交通快速道等地下交通工程;地下停车场、地下商圈、地下制作车间等工业或民用工程;地下疏散干道、地下体育馆、博物馆、地下广场等人防市政工程。

2 地下空间利用形态

2．1 基本分类。地下空间工程可以按不同的方法进行分类，表1－1采用几种常用的分类方式对地下空间的利用形态(地下工程)进行了简单

表1 －1

2．2 部分工程简介。

(1)地下交通。地下交通也称为地下公路，是针对城市化进程中出现的土地资源严重短缺、交通拥堵等问题提出的有效解决方法，地下公路具有改善相邻环境、令沿线居民免受高速行驶的车流产生的噪音和废气，有利于公路景观的保护，实现地下空间的多功能用途等优点。

目前地下交通的发展方向主要集中在地下立交公路、地下越江(海)公路隧道等方面，发展前景广阔、意义深远，能极大的提高城市间的对接速度、增大城市交通容量及效率，有效协调各类交通方式之间的关系。

(2)地下综合管廊。综合管廊，就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。［1］

地下综合管廊系统在解决了城市交通拥堵问题的同时，也极大的方便了排水、电力、燃气等基础设施的检修和维护，并且具有一定的防震减灾作用，同时具有容易维修和便于更换地下管线的优点，因此能延长公共设施系统的使用寿命，避免道路遭受经常性的破坏。地下综合管廊对满足民生基本需求和提高城市综合承载力发挥着重要作用。［2］

(3)地下人防工程。人民防空工程简称人防工程，地下人防工程是指为保障战时人员与物资安全，用于人民防空指挥、医疗救护而修建的地下防护工程，也包括结合地面建筑修筑的战时可用于人民防空的地下室等，主要形式包括单建掘开式工程、坑道工程、地道工程、人民防空地下室等。

我国人防工程建设开始于20世纪60年代，各单位、个人在房子地下挖洞，然后互相连通形成了四通八达的地道网，随着时间的推移，人防工程逐步走上了科学正规的轨道。进入20世纪90年代中期，地下空间开发把平时和战时功能转化作为人防工程的建设基调。

(4)地下商业工程。地下商业工程主要包括地下商业街、地下商圈、地下商业广场等，修建在大城市繁华的商业区下或客流集散量较大的车站广场下，是利用城市可持续发展、具有多种功能的城市重要组成部分。地下综合特特征体是地下商业工程发展的目标和方向，日本将地下街称为地下综合体，我们也将规模宏大且具有较强城市功能的项目叫做地下综合体。

地下综合体将性能相异的各类功能整合在同一个建筑体系中，使用功能复杂，对各类设备的管理要求较高，需要设置综合管线廊道，因此对水、电、热、气、防护、防水等方面有更高的要求。从某种层面上来说，地下综合体是地下城市的雏形，若干地下综合体连接成初级的地下城，可以承担或补充城市的基本功能。

3 国内外发展现状及典例

3．1 国内发展现状。我国城市地下空间开发的情况随社会的发展发生了巨大的变化，在上世纪60年代初至70年代末地下空间开发形态主要是人防工程，多以战备为目的，采用“群策群力”、“群众创造”的方式进行修建，缺乏统一的规划和设计，灵活性低、布局不合理;80年代初期，此前修建的人防工程被改造为地下商业街，例如南京夫子庙地下商场等;自80年代中期到上世纪末，随着改革开放进程的不断推进，城市经济也逐步繁荣，城市拥堵的问题也逐渐显现，在这种情况下，国内少数大城市开始着手对城市拥堵区进行地下空间的统一规划及开发，例如上海人民广场南部的再开发、沈阳北部客运站地区的再开发等。

近几年来，我国城市建设地下空间的开发重点主要在地下综合管廊的开发以及城市地下综合体的规划建设两个方面，充分发挥地下空间在旧城改造、中心地区功能重建等方面的积极作用，地铁的规划建造也是城市发展的重点和热点。

以上海人民广场南侧综合体为例，人民广场位于上海市中心，东西长550米，南北中轴线长310米，为适应整个城市发展建设的需要、改变市中心环境脏乱差的局面、缓解两藏路及南京路一带的停车问题，对该区域进行地上地下立体化改造，以便不损害原有景观和旧有风貌，增加的功能主要置于地下，广场东南角为220kv地下变电站，南部为2万吨水库，西南角为地下停车场，主要购物人流通过下沉广场进出，东侧地铁1、4 号线与车库、商场相连通。［3］

3．2 国外发展现状。整体来说，国外城市地下空间的开发及利用水平较高，欧美国家城市地下空间大规模开发已经历了大约150年的发展历程，经验相对国内较为成熟。国外城市大规模开发地下空间开始于建设并大力开发城市地铁，英国伦敦于1863年建成世界上第一条地铁，开创了世界城市地下铁道建设的先河。在地下空间开发的进程中，第二次世界大战中地下防护工程的建设也牵引了本行业的发展。

以日本为例，日本国土面积较小，城市用地紧张也成为日本政府面临的问题，日本的城市地下空间开发相对欧美一些国家虽起步较晚，但其发展的水平处于世界领先的地位，尤其是在地下轨道交通、地下商业工程、地下车站等方面。

4 我国城市地下空间开发的建议。

4．1 统筹规划地上地下建筑。新的地下工程的开发及建造应该与其周围现有的地上地下建筑相融合，在功能上做到相互补充，在外观上尽量达到美观的要求，并与城市战略发展规划、产业规划、防灾、保护、交通、生态环境保护等各项规划相衔接，保证城市地上、地下空间协同发展，提高城市建设用地的综合利用率，完善城市功能，实现城市地下空间的可持续、立体化发展。［4］

4．2 完善相关法律法规。城市地下空间是一种宝贵的资源，以其不可再生性决定了城市地下空间开发的特殊性，因此不管是城市地下空间的开发、利用、管理还是地下建筑以及设施的施工要求、产权等，都需要完善、合理的法律的以及权威、明确的制度来保证，才能使城市地下空间的开发和利用趋于正规化。与此同时，地下空间开发过程中施工的相关要求及法律也应引起相关部门的重视，加大质量监管、权益保护，以减少城市地下空间开发过程中的损失。