革命老区生态文明建设对策

韦水玲

摘 要：革命老区具有巨大的生态文化资源优势，推进老区经济社会和谐快速发展的现实需要和重要内容之一，就是要加快老区生态文明建设。百色革命老区推进生态文明建设要建立完善的制度保障机；政府发挥自身的管理职能；协调经济建设与生态建设发展；加大生态文明建设的宣传力度，提高老区人民的生态意识。

关键词：百色；革命老区；生态文明建设

百色是著名的红城，是有名的老、少、边、穷、库、山区，百色革命老区在推进生态文明建设上存在几个要点。

首先，百色作为红城，具有特殊的政治意义。作为革命根据地的百色，是西南边疆惟一的一块红色根据地，老区人民为革命的胜利作出了巨大牺牲，但是这块红色根据地也是广西贫困面最广、脱贫难度大的地区。该地能推进红色旅游，对国内外游客进行革命教育，增强人们的爱国主义教育、中国精神教育等。所以，推进老区的生态文明建设有重大的政治意义。

其次，革命老区具有丰富的生态资源，是资源富集区，但是具有生态脆弱的特点。作为边远山区的百色，大多是贫瘠的大石山区和丘陵山区，峰峦起伏，交通闭塞。由于缺乏资金、技术、人才方面的支持，发展仍然是走一条粗放式的发展路子。同时，还存在水土流失严重、植被退化、系统生产力持续降低、水资源污染严重和石漠化程度进一步加深等问题。

最后，贫困问题严重。目前，百色仍有很大一部分人没有解决温饱问题，己初步脱贫的群众，遭到严重自然灾害后经常出现返贫现象。贫困人口中的78%以上生活在环境脆弱的高山地区，也是少数民族聚居区。这里经济发展缓慢，生存发展困难，而为生存温饱进行的低水平生产活动很容易使生态环境遭受破坏。推进革命老区的生态文明建设是必要的，也是必须的，如何推进老区建设生态文明，是当前的课题。

一、统筹经济发展和生态环境保护，实现经济与生态的协调发展

一个国家或地区的经济发展，不仅与自身所存在的经济因素有关，而且也与生态环境因素相互适应、相互协调的程度有不可分割的联系。百色革命老区把生态文明建设放到更加重要的位置，正确处理经济发展与环境保护的关系。

（一）把握发展机遇，加快转变经济发展方式

目前，广西正处于大有作为的重要发展战略机遇期。一方面，国家发布了《西部大开发“十二五”规划》，规划中明确表示给西部地区在财政、税收、投资、金融、產业和土地等方面的差别化政策，进一步加大资金投入和项目倾斜力度。另一方面，国务院也下发了《左右江革命老区振兴规划（2015年--2025年）》，加大对左右江革命根据地的扶持。这些对百色老区而言无疑是十分重要的发展契机。因此，革命老区一定要把握住发展大势，紧紧抓住新一轮西部大开发的重要战略机遇期和充分利用好国家、广西区政府对偏远地区、革命老区所给予的各项财政资金和扶持政策，加快改善辖区投资环境和发展条件，积极推动老区社会经济不断向前发展。在此基础上，老区的发展要加快转变经济发展方式，要以转变发展方式为根本途径，以促进经济发展和资源环境相互协调为基本要求，积极调整并优化经济结构，推行节约、环保、高效的经济发展方式，切实“走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”。

（二）科学开发与合理利用资源，积极修复和改善生态环境

革命老区经济发展与资源环境不协调的一个重要原因就是在资源开发和利用过程中，部分地区存在欠科学、欠合理的作为，从而造成了资源的浪费，资源利用率偏低。因此，百色在利用辖区资源推动社会经济发展的同时，要加强对资源开发的整体规划和管理，大力发展循环经济，减少资源的浪费和废弃物的排放，减少生产性污染对区内生态环境破坏的压力。这要求做到在决定开发和利用某一资源时，应事先做好对这一资源开发和利用的整体规划和必要的环境评估，从而减少资源的浪费。此外，还要坚持要坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”的原则，“要求企业在开发和利用资源的同时，要进行环境的保护、治理和恢复”。

（三）推进发展循环经济，逐步实现产业经济发展生态化

百色的经济支柱主要是依赖各辖区内的资源发展起来的工业，这些带有一定的污染性，对周边生态环境有较大影响。因此，需要加快发展循环经济，着力实现从污染型经济向生态型经济转变。首先，政府要加大对辖区内各种污染型企业的技术指导和政策扶持；其次，要加快工业集中区和生态工业园建设；再次，积极发展农业循环经济，促进农业发展生态化；最后，要立足区位优势，大力发展第三产业。

二、建立和完善相关制度，强化政府的管理职能

（一）完善相关政绩考核制度，推进生态绩效管理

虽然老区的生态环境总体有所改善，但是存在局部不断恶化的态势。究其原因，除了政府官员对环境问题认识不深、管理不到位之外，还与现阶段我国不完善的官员政绩考核制度有很大的关系。少部分人能够靠觉悟，但大多数人还是要靠制度来约束。“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”按照十八大的报告和广西区政府的相关要求，百色革命老区应该按照各县各地的实际情况去建立能够“体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。同时，市政府应该把保护和建设生态环境的任务下放到相应的政府职能部门，做好分工工作，明确权责，建立完善的职权和责任。此外，市政府还应推进“建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究”，改变以往唯GDP的政绩观，切实推进生态文明建设。

（二）整合现有的生态补偿机制

继续推进“谁受益谁补偿”的生态补偿原则，各级职能部门整合资金，切实发挥资金的规模效应。此外，财政部门应该依据生态文明建设的总体布局，制定出财政扶持生态文明建设的计划，把分散在各部门的生态保护与建设资金（如现有水土保持、退耕还林、天然林保护等专项资金等）进行整合使用。推进生态建设是一项长期的工程，相应的也需要数量巨大的资金。但从目前来看，能够有效应用于生态文明建设的资金是有限的，为了充分发挥财政资金的导向作用，突出重点，集中财力保障重点建设支出，而不是全面出击。老区在整合资源过程中，也要根据不同的资源进行合理区分，对于像矿产等这类资源的开采，可以给予周围居民实施短期生态补偿。应该积极制定和完善相对应的生态补偿政策，对关系民生问题的森林、土地、重要水源等涉及面广的资源进行补偿。endprint

三、推进生态文明建设的宣传教育工作，提高各類主体的生态意识

由于经济的因素，老区群众受短期利益影响，不合理使用和破坏自然资源和生态环境。而这种无视生态环境破环，甚至牺牲生态环境为代价来牟取一时经济利益的短视行为，是与老区群众对生态环境缺乏正确认识有紧密联系的。所以，加强生态文明建设的宣传教育工作，提高革命老区各类主体的生态文明意识，是解决革命老区生态环境问题的对策之一。

（一）加大对政府各级官员的宣传教育力度

首先，革命老区要充分利用本地环境状况公报、内参图文影视资料等，定期向政府各级领导干部和工作人员通报关于本地区环境污染和生态破坏的近况和变化趋势的信息，使他们能够更清晰地认识到自身所处的环境状况，以提高他们对生态污染、环境破环的忧患意识，增强他们对治理环境污染、保护生态环境的紧迫感和使命感。其次，政府要对各职能部门的领导干部、工作人员进行强化生态文明教育。通过培训和教育活动使得他们能“将生态文明建设思想、实践准则等逐步渗透到本地方的政府决策、发展规划之中”，有效推进革命老区的生态文明建设工作。

（二）加强对企业者进行宣传意识，强化企业生态责任感

革命老区的中小企业众多，而企业在生产中能否采用清洁生产技术、节能技术以及环保设备等，都会对该地区的生态文明建设产生重大影响。因此，各级乡政府要加大对本地企业者进行生态文明教育，使生态文明发展理念扎根于他们的思想中，最终落实到行动上，促使他们从单纯地追求经济效率转变成追求经济效率与生态双赢，实现经济效益与生态效益的最大化。此外，还应加强对企业者进行环境法、实施可持续发展战略等方面的教育与培训，促进本地企业资源参与到生态环境保护的工作中，促进老区生态文明建设的发展。

（三）加强全民环境教育，提升全民生态意识

群众是生态文明教育的主要对象，是老区推进生态文明建设不可忽略的力量。革命老区应注意社会教育与学校教育的重要性。一方面，在校园内宣传生态保护的重要性，促进青少年树立科学的生态观念，从而逐渐树立起他们尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。另一方面，相关职能部门应努力推进社会生态文明教育，各级环保部门可结合每年的“地球日”“世界环境日”等纪念日，借助电台、电视等媒体，开展环境法律宣传教育活动。举行形式多样的生态文明教育实践活动，深刻认识到生态文明的价值，增强生态危机意识，促进公众依法维权意识的觉醒，提高自己的思想认识、责任意识和生态意识，使他们自觉树立绿色、文明、健康的生产生活方式和消费观念。

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