全面从严治党下信任激励与严格监督相结合的路径探究

石慧娟

摘 要：十八届六中全会上，党中央推出《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部党规。其中，《中国共产党党内监督条例》提出“各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来”。信任激励与严格监督相结合，形成了党员干部管理的合力，推动全面从严治党，向着“形成科学的权力结构”“风清气正的政治生态”的目标稳步前进。

关键词：信任激励；严格监督；全面从严治党

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，严抓全面从严治党。十八届六中全会上，党中央推出《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部党内法规，进一步加强对党员干部的制度约束。其中，《中国共产党党内监督条例》总则指出：“信任不能代替监督，各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来”。既激励了党员干部干事创业的积极性，又保证党员干部干成事而不出事。

一、信任激励与严格监督的辩证关系

（一）信任激励是党员干部干事创业的动力来源

信任激励，是指信任作为手段，能被团队或组织用来有效调动下属工作热情和主观能动性的策略。在党内，对大多数党员干部充分信任，可以极大地调动党员干部的主动性、积极性和创造性，发挥先锋模范作用，努力勤奋工作，创造优异的工作业绩。相反，如果对党员干部没有一定的信任，则不利于调动主动性、积极性，激发创造性，不利于工作的开展和成功的。任何一位领导干部走上领导岗位，除了个人努力外，还与党组织的信任和培养分不开。

（二）严格监督保证党员干部成事不出事的根本措施

监督，是一种外在的、规范式的约束行为，其本义是指对特定对象或环节进行监视、督促和管理，以使其结果能达到预定目标。任何一个党员干部在思想品德和能力素质上不可能是绝对完美的，总会存在这样那样的缺点和不足。随着环境条件的变化，特别是在一些特殊情况下，如果党员干部放松个人思想品德修养、放松继续提高能力素质，思想品德就会降低，能力素质也会弱化，进而就有可能犯错误。因此，监督实质上是一种防错纠错机制，目的在于为了避免错误发生，出现了错误能够及时纠正，防止错误严重化、普遍化。加强党内监督实质上也是爱护和保护党员干部的重要措施。

（三）“信任激励”和“严格监督”相互联系

信任具有激励作用，监督具有防错纠错功能，两者是相互联系、对立统一的。监督是信任的基石，是信任能够长久维系的根本。如果放松或者放弃监督，不管曾经信任度多高，党员干部在工作和生活中都有可能会出问题、犯错误，最终导致组织和群众的不信任；在信任的基础上加强监督，促使党员干部严格要求自己、自觉约束自己，不断提高思想品德和能力素质水平，避免出问题、犯错误，最终会进一步增强组织和群众对党员干部的信任，这就是信任和监督之间的辩证关系。同时，信任和监督是对立统一的，两者是不能相互替代的，没有信任激励就失去了严格监督的前提条件；没有严格监督，信任激励也会失去意义。所以，要把信任激励同严格监督结合起来，解决好这两个问题。一个干部的成长，既需要信任，也离不开监督。信任在前，监督在后，信任就能有始有终，监督也能防微杜渐。总体而言，信任与监督，无论哪个缺位，都对培养和使用党员干部无益，都对党和国家事业无益。只有把两者结合起来，才是新时期党员干部管理的应有常态。

二、“信任激励”和“严格监督”相结合的实施路径

（一）加强教育，重视“信任激励”和“严格监督”相结合的重要性

一方面，坚持以正面教育为引领。各级党组织可结合“两学一做”、党委中心组学习等形式，在党员干部中深入开展以监督、信任为主题的学习教育，学习习近平关于从严治党的重要思想，以及党章党规党纪等内容，使党员干部从思想上认识到信任激励和严格监督相结合的重要性。另一方面，注重反面典型以警示。前车之覆、后车之鉴。当前，随着全面从严治党和反腐倡廉的日渐深入，每年都有不少领导干部落马。他们中的不少人，之所以会在权力、金钱、美色等各种诱惑面前把持不住而陷入腐化堕落的深渊，一个重要原因就是他们没有摆正监督与信任的辩证关系。有些领导干部，只讲信任不讲监督，他们认为纪律规矩是约束下属、约束别人的。也有些领导干部，自恃具有高学历或较强的工作能力，往往容易恃才傲物而轻视监督。通过学习反面案例，教育和警醒党员干部认识到监督的重要性，没有监督的信任会毁灭自己。

（二）联系实际，创新“信任激励”与“严格监督”相结合的实践方式

一方面，赋予信任更多的新内容、新形式。除了对干部进行职务任命外，还可以用更多的方式、方法来体现组织信任。比如，鼓励干部探索性地开展工作，开拓进取，即使偶有小错，也不全盘否定，而是宽容、理解；尊重和保护干部话语权，鼓励干部建言献策，听取并吸纳干部的真知灼见；在干部受诬陷时，及时为干部澄清，消除影响，还他们清白；敢于放权，不越级指挥，也不盲目干预下级决策，等等。这些举措，温馨实在，都能让干部感受到组织的信任。同时，要做好监督工作，讲究方式方法，注重监督实际效果。如，开展廉洁谈话时，考虑谈话对象的年龄、性别、文化层次、性格等个体差异；逢年过节，通过电视、微信公众号、手机短信等形式对领导干部予以廉洁提醒；坚持问题导向，主动出击，将监督范围从工作圈扩大到生活圈、社交圈，将监督时间从八小时之内延伸八小时之外，等等。

（三）严明纪律，营造“信任激励”与“严格监督”相结合的良好政治生态

一方面，严明纪律是营造良好政治生态的源泉。马克思说过，“人创造环境，环境也创造人。”通过严明党规党纪，坚决处理领导干部各种违法违纪问题，“拍蝇打虎”，严查违反八项规定等违纪行为，形成震慑力，使干部认识到党规党纪的严肃性和不可逾越，营造风清气正的良好政治生态，形成党风、政风和社会风气。另一方面，通过良好政治生态来促进监督信任工作。十八大以来，我党保持反腐高压态势，不管是国内反腐还是国际追逃都取得了巨大的成绩，极大地扭转了党风政风，推动了政治生态的日益好转。这一深刻变化，进一步强化了不敢腐、不敢逃的社会氛围，客观上有助于监督信任工作開展。

（四）强化内功，发挥“信任激励”与“严格监督”相结合的主体表率作用

党中央多次强调“使命”和干部的“担当”意识。2012年在启动《八项规定》时，习近平明确表示要从中央政治局和中央领导做起。2013年中纪委二次全会上，习近平再次强调中央政治局同志首先从他本人做起，充分体现了中央领导集体干在实处、走在前列的担当精神。习近平还谆谆告诫全党，“党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”身教重于言教，各级党组织和广大党员干部都要勇于担当、带头自律。做好监督、信任工作，我们不能、也不应忽视各级党组织特别是主要领导干部的示范和表率作用。作为责任主体和实践主体，各级党组织，特别是单位负责人和高级干部，一定要严于律己，以身作则、率先垂范，勇于接受监督。这样长期以上率下，就能对班子成员和下级干部产生强大的震撼力和感染力，使他们见贤思齐，从而潜移默化地提升监督意识和政治觉悟，有助于提升监督信任效果。endprint