“两学一做”契机下高校基层党组织工作现状与对策探析

罗云方+杨震+徐勇

摘 要 开展“两学一做”，加强高校基层党组织建设，是摆在我们面前的一项重大课题。本文通过对我校基层党组织问卷调查，了解基层党组织党建的现状，客观分析党建存在的问题及原因，有针对性地提出破解基层党组织建设问题的对策。

关键词 “两学一做” 高校基层党组织 对策

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.036

1 当前学校基层党组织建设存在的问题

（1）对基层党组织建设的重要性缺乏认识。部分基层党组织定位不清，存在对党建工作重要性的认识不统一，对党建工作重视不够；未能正确把握党组织在学校学院中的地位，没能理顺其与行政的关系，角色定位认识不到位。部分基层党组织建设重视不足，党建党务工作者存在思想偏差，将基层党建工作交给年轻老师，大部分基层党组织书记为兼职，队伍不稳，基层党建工作弱化。

（2）党的领导在一定程度上存在弱化。部分基层党组织在树立“四个意识”方面存在差距，基层党组织作用发挥不充分，存在对全面从严治党的重要性认识不足；对上级决策意图把握不准、推进工作思考不深、任务落实不够具体到位；软弱涣散，出现违规提拔和任用干部现象。部分基层党组织在贯彻落实民主集中制、推进民主决策、科学决策存在落实不到位，以民主集中制为核心的组织制度建设缺位，相关制度建设不健全、机制不完善、责任不清，贯彻民主集中制不够严格，制度执行不到位，不讲规矩、不讲程序的问题。

（3）党的建设在一定程度上存在缺失。部分基层党组织党建责任制落实不到位，存在责任制落实层层递减现象，对抓党建理念树立不牢，重责任书签订轻责任制落实，“一岗双责”得不到很好落实。对基层党建工作缺乏总体设计和部署指导，工作开展疲于应付，缺乏有效方式方法，缺乏创新意识。部分基层党组织在抓基层、打基础工作上不到位，存在党建工作与中心工作结合不紧密，呈现“两张皮”现象；存在党内政治生活不健全，基层领导不重视、不正常参加双重组织生活；抓党建动力不足，工作缺乏创新；党建基础工作薄弱，“三会一课”形式单一、内容枯燥，落实不到位，基层党组织党建工作台账资料不健全。

（4）全面从严治党在一定程度上存在不力。部分基层党组织在全面从严治党问题上存在不力，履行全面从严治党主体责任落实不到位，第一责任人和一岗双责意识树得不牢；基层党组织支持纪检工作不够，层层压紧压实责任传导不力；运用“四种形态”教育管理干部不够有力到位，主动发现问题线索能力不强，好人主义普遍存在，监督执纪问责总体上宽松软等现象。

（5）基层党组织能力建设不尽完善。部分基层党组织党建工作者理论水平缺失，存在不愿意花更多的时间进行党的基本理论知识的学习和研究；党建工作者来源不一，专业素养不一，他们对党的基本理论知识掌握程度不一，素质能力存在较大差异，整体理论水平不高。部分基层党组织党建工作者业务能力不足，作风不过硬，年轻者存在角色定位不准，经验太少，对党建工作缺乏必要的认识等问题；年迈者存在思想保守，循规蹈矩，缺乏创新意识与能力等问题。

（6）基层党组织工作体制机制不够畅通。部分基层党组织工作机制不健全，存在领导机制模糊，缺乏明确的运行机制来规范基层党组织工作；没有负责党建工作的相应组织机构，缺少编制和专职人员；对党风廉政建设重要性认识不足，廉政工作机制不健全；監督主体消极监督，监督流程不规范，缺乏可操作性，奖惩机制不明确。部分基层党组织工作载体单一，活动流于形式，缺乏吸引力，重视短期集中性教育、教育形式单一枯燥，长效机制不健全，缺乏党员教育效果评估机制。部分基层党组织组织结构不合理，对党的认识不足，直接影响支部作用的发挥。

2 学校基层党组织建设存在问题的原因分析

（1）基层党组织党员干部党性修养淡漠，对组织建设的重要性认识不足。党性修养是党员通过自身的学习、改造来提高自我，是一种内在的不由自主的修为。随着社会的发展，人们生活水平的提高，部分党员干部迷失了自己的方向，追求金钱与名誉，出现了“四风四气”等问题，思想上发生了变化，理想信念出现严重滑坡。同时基层党组织存在对组织建设的重要性认识不足，整体工作计划方案不明确，工作停留在简单的分配布置上，没能转变观念，调整思路，工作难以有所创新。

（2）基层党组织“四个意识”树立不牢，政治意识不强。部分基层党组织党员干部思想上存在政治意识不强、对全面从严治党的重大政治意义认识不深刻、对抓好党建把方向保稳定促发展的重要性、关联性、统领性认识不到位，“重业务、轻党建”现象普遍存在。工作上存在看齐意识不到位、对贯彻上级党组织决策部署打折扣、搞变通，投入精力不足，把抓日常党建工作聚焦在做工作计划、开会部署、传达文件、补台账、应付检查上，使全面从严治党主张在实际工作中未能得到很好落实，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用没有得到充分体现。

（3）基层党组织不重视对党建工作的学习和研究，缺乏抓好党建工作的实际能力和本领。部分基层党组织工作不主动，基本上没有进行调研与研究，不分析解决党建工作存在的问题，缺乏抓好党建工作的能力与本领。党员干部不能投入足够精力潜心学习党的理论路线方针政策，对如何结合实际发挥学校党建优势研究不够。不善于创造性地开展工作，党建工作缺少有效抓手，特色不够鲜明、亮点不多、创新动力不足，党建工作质量不高。

（4）基层党组织缺乏聚焦主责主业，缺乏责任担当精神。部分基层党组织尤其是组织书记缺乏对全面从严治党领导主体、工作主体、推进主体、落实主体责任的清醒认识，致使在履行全面从严治党政治责任上大打折扣。存在重责任书签订轻责任制落实，主体责任、监督责任、第一责任人责任及班子成员“一岗双责”责任不到位等问题。在推进全面从严治党向基层延伸方面缺乏责任担当，存在“上面抓得严，基层抓得松”的现象，未很好地把责任传递到各级党组织最末梢。endprint

（5）基层党组织在组织建设，落实依规治党健全述职考评问责等机制还有所欠缺。虽然部分基层党组织在贯彻全面从严治党要求，加强党的领导、健全党建工作、严格党内政治生活、完善检查考核、落实经费保障等方面制定了一系列规章制度，对基层党建工作的开展起到了积极作用。但在实际中仍然存在相关衔接配套制度不够健全，出现制度缺位或有制度却执行不到位，缺乏专业的培训体制，责任落实机制，考核、奖惩、监督体制等问题，对各级党组织落实主体和监督责任有安排部署、有考核及专项述职，但大多停留在年初开会部署发文件、签责任书、年终检查考核上，在夯实责任主体认真履职方面，还存在过程监督有缺失、严格考核问责不力等问题。

（6）基层党组织战斗力凝聚力不高，缺乏一支党性强、作风正、素质高、具有敬业精神的党建队伍。部分基层党组织党员干部素质不高，政治意识不强，组织观念淡漠，工作思路不清晰、工作方法简单、措施不够得力，“党要管党、从严治党”的力度不够大，支部成员普遍年轻，经验不足，再加上兼职太多，工作量大，待遇较低，使支部成员的选配比较困难，这些都极大地影响了基层党组织的战斗力与凝聚力。与此同时，由于各种原因，上级部门与学校制定的许多制度，无形中挫伤了党建工作者的积极性。

（7）基层党组织建设工作创新意识不强，活动内容与形式单一。从受访者认为“目前党员教育存在的主要问题是什么”来看，大部分调查对象认为目前党员教育存在的主要问题还是在于教育形式单一、缺乏吸引力，教育内容单一、陈旧、针对性、实效性不强，重视短期集中性教育、经常性教育活动重视不够，优质党员教材不足，缺乏创新意识。活动内容枯燥，活动形式教育方法单一，一般局限于传达上级精神，读读文件，很少结合专业知识、时事政治和党员所关心的实际问题，开展形式多样、内容丰富的主题实践活动。

3 完善学校基层党组织建设的对策建议

3.1 坚持以习近平总书记全面从严治党新思想指导基层党建工作

（1）全面从严治党，核心在加强党的领导；基础在全面；关键在严；要害在治。习总书记指出，“全面从严治党，核心是加强党的领导”。一方面，全面从严治党的根本目的是加强党的领导；另一方面，在全面从严治党的过程中必须始终贯穿党的领导。全面从严治党，基础在全面，主要包括“五个全覆盖”即内容、对象、主体责任、监督、过程全覆盖。全面从严治党，关键在严，必须严字当头，抓住重点、聚焦问题。重点落实“六严”即思想教育、组织建设、作风建设、执行纪律、制度建设、基层监督从严。全面从严治党，要害在治，要贯穿“治”的主线，坚持纪严于法。

（2）强化政治意识，以思想和行动自觉深化责任落实。党组织姓党、党的工作姓党、党务干部姓党，政治性是党组织工作的第一属性。各级党组织要做到讲政治，必须把树牢“四个意识”作为最大的政治，始终自觉地同党中央对标、向党中央看齐，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚决贯彻党的理论、路线、方针、政策和中央决策部署。

（3）高度重视理论学习、实践研究，提高履职尽责的能力水平。要在加强理论学习上下功夫，结合深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持在学中思、践中悟，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习总书记关于党的建设和思想政治工作的重要论述，以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。要努力钻研业务，各基层党组织书记、副书记要沉下心、潜心钻研，不断提升自己的专业素养。

（4）聚焦主责主业，以思想和行动自觉深化责任落实。落实全面从严治党，对各级党组织来说，是最大的主业，是不可推卸的分内职责，是责无旁贷、义不容辞的政治责任。各基层党组织要主动认领并以高度的政治自觉扎实履行管党治党主体责任，抓牢责任体系，谋实抓强党建工作，切实强化自身建设，不断提高领导班子的战斗力、凝聚力、创造力。

（5）健全依规治党体系，确保全面从严治党落到实处。落实全面从严治党要求，加强党的领导，健全完善党的制度体系建设。要以《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《塔里木大学章程》为依据，以深化学校综合改革为契机，着力加强基层党组织以民主集中制为核心的组织制度建设，健全党政联席会议、党委会议、院长办公会议和“三重一大”制度，严格规范议事决策程序，健全权力运行的监督约束。

（6）强化整体意识，统筹推动各领域党建“全面进步、全面过硬”。要落实组织建设从严，坚持不懈加强基层党组织和党员队伍建设，贯彻落实《普通高等学校基层组织工作条例》和《普通高等学校学生党建工作标准》，全面推进基层党组织示范点建设；健全基层党组织体系，选优训强党支部书记，着力提高履职能力和工作水平；健全党内政治生活制度，严格“三会一课”制度，深入开展“两学一做”学习教育和“学转促”活动，加强思想政治教育工作，构建党员经常性教育机制；积极开展形式多样的“立足岗位、服务师生、发挥作用”创先争优活动，引导党员做“四讲四有”合格党员；完善基层党建述职评议考核，常态开展软弱涣散党组织整顿。实施党员发展质量工程，重视在高层次人才和少数民族学生中发展党员工作；健全党建工作经费投入和保障机制，确保活动有场地、经费有保障、人员有待遇；推进支部党建创新立项工作，提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

3.2 切实加强党对学校基层党组织的领导

（1）进一步完善学校的领导体制。实践证明，“党委领导下的校长负责制”是符合我国国情、党情、校情的需要。要想加强党对学校的领导，发挥校长在行政体系方面的领导作用，就要坚持落实“党委领导下的校长负责制”。学校党政部门要相互配合，要加强对党建理论的研究，探索出一套与社会主义市场经济体制相适应、与学校改革发展要求相一致的新的领导体制机制。

（2）切實加强对学校改革和各项工作的领导。学校党委在领导学校改革中，应做好以下几个方面的工作：一是要保证思想改革的正确方向。二是要联系群众，广泛吸纳意见。三是要慎重确立学校的重大改革措施。四是要结合党组织和行政组织的力量。努力协调与各行政部门的关系，理顺情绪，解决矛盾，最大限度地调动各方面的积极性和创造性，保证学校改革的顺利进行。endprint

3.3 有针对性地开展学校的思想政治工作

2016年12月，习近平在全国高校思想政治工作会议上强调把思想政治工作贯穿教育教学全过程，努力开创我国高等教育事业发展新局面。有针对性地开展学校的思想政治工作，丰富思想政治工作的内容，将系列重要思想与实践相结合，根据国际国内局势与时事政治，联系社会热点问题，积极开展大讨论活动。创新思想政治工作的载体，一方面，学校党委要注重扶持党支部开展工作，为广大党员和积极分子在参与活动和学习上提供便利条件。另一方面，党支部要注重建设校园文化角，定期组织学生参与学习，组织思想政治教育讲座，积极引导学生争做先进个人。要利用好现代科技，建立多样的党建网络载体，将思想政治教育渗透在服务师生，为师生排忧解难中，坚持以人为本的学校基层党建理念，全心全意地为师生服务。

3.4 加强学校党员队伍建设

注重发展青年教师和学生的入党工作。当前学校发展党员一个值得注意的问题是青年教师要求入党的积极分子较少。如果不给予足够的重视并采取有效的措施加以解决，将会影响到今后整个教师队伍的建设。大学生党员是党员队伍中的新鲜血液，是中国特色社会主义事业建设的中坚力量。发展学生加入党组织，有利于提高党的号召力和凝聚力。学校注重发展青年教师和学生的入党工作，但是并不意味着盲目追求党员的数量，一定要严把党员的“入口关”，把真正符合党员要求的同志纳入进来。要坚持标准，保证质量，慎重发展。

3.5 加强学校基层党组织体制机制建设

建立健全党政联席会议制度，明确党政分工，保证学校基层党组织的政治核心地位。建立责任落实追究制度，要增强“党要管党”的观念，明确学校党委是该单位党建责任工作的第一责任人。要明确党委及其职能部门在学校基层党建工作中所承担的职责，细致分析工作内涵。要健全问责制度，实行责任倒查、责任追究制度。建立目标考核机制，学校基层党组织应建立“共性+个性”的考核办法，在共性目标考核的基础上，注重突出平时业务考核和亮点考核。设定共性指标，突出要素奠定基础；设定个性指标，注重创新显成效。建立奖惩制度，奖励作为一种手段，通过表扬和奖励的形式对师生给予肯定，以激励师生。建立监督制度，坚持党要管党，从严治党的方针，将定期调查与针对性检查的方式相结合，对基层单位的党建工作状况进行追踪式监督；建立健全的工作监督与反馈机制，及时了解和发现问题；建立健全师生监督举报机制，调动全校师生参与党建工作的积极性，使党员干部的一切工作都在強有力的监督下进行。

参考文献

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