“百万青少年上冰雪”活动的发展历程与优化路径研究

蒲珊珊，王 博，梁 爽

（1.东北师范大学体育学院，吉林 长春 130024；2.吉林警察学院，吉林 长春 130117）

“百万青少年上冰雪”活动的发展历程与优化路径研究

蒲珊珊1，王 博1，梁 爽2

（1.东北师范大学体育学院，吉林 长春 130024；2.吉林警察学院，吉林 长春 130117）

推动青少年冰雪活动发展对实现三亿人上冰雪的愿景及落实《青少年体育活动促进》计划具有深远意义。主要采用文献资料法、专家访谈法等，通过梳理“百万青少年上冰雪”活动的发展历程，提出了新时期“百万青少年上冰雪”活动发展的目标、内容及途径。研究认为：1）“百万青少年上冰雪”活动发展的机遇在于休闲运动和大众健身需求、承办2022年北京冬奥会、体育产业的结构性改革；2）普及冰雪知识、举办冰雪培训、加强冬季锻炼、储备冰雪人才、开展冰雪赛事是“百万青少年上冰雪”活动的核心内容；3）多元化的“百万青少年上冰雪”活动为青少年冰雪爱好者提供了锻炼便利。建议：1）正确理解“百万青少年上冰雪”活动发展的战略意义，广泛开展青少年冰雪体育活动；2）尊重“学校主导、社会参与、市场运作”的“百万青少年上冰雪”活动发展的科学性，创建智能化冰雪网络平台；3）构建以“学校主导、社会参与、市场运作”的多元化“百万青少年上冰雪”活动体系，满足青少年冰雪健身需要。

青少年；冰雪运动；优化路径；学校体育

伴随着北京2022年冬奥会的成功申办，以及《体育发展“十三五”规划》的实施，国家大力提倡开展冰雪运动。2013年由国家体育总局青少司、冬季运动管理中心共同主办的“百万青少年上冰雪”活动在北京怀北滑雪场举行了启动仪式，标志着全国各地的青少年上冰雪主题活动也拉开了序幕，其目的是要通过“百万青少年上冰雪”活动的示范作用，激发更多青少年参与冰雪运动的热情，促进冬季校园体育活动的开展，锻炼广大青少年的意志品质，提升其身体素质。同时，也是发现和培养冰雪运动后备人才，夯实冰雪运动群众基础的重要举措[1]。采用文献资料法，通过CNKI以“冰雪活动”和“百万青少年”为关键词，检索到2010-2017年发表的相关文献20余篇，学者们普遍认为由于近年来对“百万青少年上冰雪”活动在认识上存在误区，气候变暖、经费投入不足等诸多因素的影响，加之大众休闲健身项目的兴起和吸引，使“百万青少年上冰雪”活动出现了萎缩和滑坡的趋势，上冰人数和浇冰数量也在逐年减少[2]。同时，通过专家访谈认为，构建活动服务机制、加强活动组织与管理、凝练冰雪体育文化等，有助于优化“百万青少年上冰雪”活动的发展，促进学生冬季阳光体育运动的开展，为实现3亿民众“上冰雪”的愿景提供参考与借鉴。

1 “百万青少年上冰雪”活动的发展历程与机遇

1.1 “百万青少年上冰雪”活动发展历程1978年，吉林省体委、教委等单位联合发起“百万青少年上冰雪”活动，旨在鼓励中小学校开展冰上运动，促进更多的青少年参加冰雪体育活动，增强体质和抗寒能力。从本质上说，“百万青少年上冰雪”就象一个号召令，它代表的是每年冬季的青少年冰雪体育活动的全面展开[3]。20世纪80年代，百万青少年上冰雪活动开展得如火如荼，校校浇冰场，班班上滑冰课。每到冬季，各学校体育组准备好充足的冰鞋，不仅保证体育课的需要，在课间，学生也可以免费使用冰鞋在冰场自由活动。滑冰曾一度成为吉林省青少年冬季主要的体育活动项目。

进入21世纪，伴随着休闲运动的兴起，加之冰上运动存在一定的安全隐患，很多学校，尤其是中小学校校园内不再浇冰场，孩子们根本无缘冰上运动。而在“百万青少年上冰雪”支持下浇了冰场的学校里，缺少上冰的用具和专业指导人员，致使冰上运动难于开展，加之，学生升学压力之下，冰上体育课又经常被数学、语文、外语等课程所占用。总体上，进入21世纪后，百万青少年上冰雪活动在校园中开展得并不尽如人意。

2013年由国家体育总局青少司、总局冬季运动管理中心共同主办的“百万青少年上冰雪”活动在北京怀北滑雪场举行了启动仪式，标志着全国各地的青少年上冰雪主题活动正式拉开序幕[4]。目的是要通过“百万青少年上冰雪”活动的示范作用，激发更多青少年参与冰雪运动的热情，促进冬季校园体育活动的开展，锻炼广大青少年的意志品质，提升其身体素质。同时，也是发现和培养冰雪运动后备人才，夯实冰雪运动群众基础的重要举措。这为“百万青少年上冰雪”活动注入了新的活力。同时，伴随着北京2022年冬奥会的成功申办，将推动3亿人上冰雪。这些都为“百万青少年上冰雪”活动的持续和健康发展提供了前所未有的机遇。据新华社报道，2016年全国青少年“未来之星”冬季阳光体育大会吉林省分会场活动共有来自省内各中小学的1 000余名青少年在寒冬里共同畅享冰雪激情。旨在号召广大青少年走进大自然、走到阳光下，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气，提升全社会珍视健康、重视体育的氛围[5]。

1.2 “百万青少年上冰雪”活动的发展机遇我国体育发展“十三五”规划明确指出，以筹办2022年北京冬奥会为契机，推动冬季运动发展。大力发展大众冰雪健身休闲项目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潜力的冰雪健身休闲项目快速发展。相关政策为开展38年的“百万青少年上冰雪”活动指明了方向，也为“百万青少年上冰雪”带来前所未有的发展机遇。

1）休闲运动和健身需求带来的机遇。从马克思需求理论和马斯洛需求理论来看，人的需求主要分为生存需求、享受需求和发展需求三类，其中生存需求是满足人们生理需要的低层次需求，享受和发展需求是满足人作为社会人实现自身存在价值的高层次需求，并且人的需求结构客观上呈现出由低级向高级转化的趋势。随着我国人民生活水平的提高，低层次的生存需求已经得以满足；人们都在向高层次的享受和发展需求，其中体育运动是满足人们享受需求的途径之一，也是有效的途径之一。近些年，冰雪运动是深受人们喜爱的休闲运动，也成为许多青少年学生的健身方式。

2）迎接2022年北京冬奥会带来的机遇。成功申办2022年北京冬奥会是在成功举办2008年北京奥运会的基础上，推动冬季运动项目竞技体育和群众体育运动发展的国家举措，并提出实现3亿人上冰雪这一群众冰雪运动的目标，要实现这一目标，作为学校体育和社会体育衔接阶段的校园体育，是实现终身体育的关键时期，就要大力开展冰雪运动，而挖掘校园“百万青少年上冰雪”活动的成功经验，为全国大众冰雪季以及实现3亿人上冰雪有着重要的意义。

3）体育产业结构性改革带来的机遇。2015年12月国家提出推进结构性改革，推动经济持续健康发展的重大举措，这为体育产业发展迎来前所未有的机遇，随着冰雪健身娱乐市场消费需求的不断释放，投资需求呈现同步或继发性的增长，越来越多的企业投资体育产业，包括冰雪体育产业[6]。这将会极大促进冰雪运动的推广和普及，也为百万青少年上冰雪活动可持续发展注入了活力。

因此，“百万青少年上冰雪”活动作为校园阳光体育运动在北方地区的有效举措，应适应国家和社会发展趋势，确立正确的指导思想、发展目标和内容；同时，探索基于上述机遇和理论的“百万青少年上冰雪”活动发展方式和操作性较强的具体措施和运行机制，才能保障其顺利和健康的发展。

2 “百万青少年上冰雪”活动的基本要求与内容

2.1 “百万青少年上冰雪”活动的基本要求“百万青少年上冰雪”活动作为阳光体育运动在北方地区的有效举措，要确立正确的原则。1）“百万青少年上冰雪”活动与国家“阳光体育运动”总目标要相契合，与2022北京冬奥会相呼应，与进一步发展冬季群众体育运动目标相对接。2）活动必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结成功做法，借鉴国内外有益经验，勇于推进理论和实践创新。活动必须坚持以科学发展观为指导，在遵循群众体育发展的客观规律前提下，立足于为学生体育锻炼创造良好环境，避免亲力亲为和揠苗助长。3）必须要统筹谋划和推进，发挥教育行政部门、学校与社会多方面积极性，形成各方共同推进合力，坚决破除阻碍发展的体制机制障碍，努力开拓“百万青少年上冰雪”活动健康、有序、持续发展的新局面。

2.2 “百万青少年上冰雪”活动的内容长春市教育局2016年明确强调全市青少年在寒假期间要参与5次以上冰雪体验活动，并将其列为“寒假作业”内容这一具体目标[7]。学校作为“百万青少年上冰雪”活动与社会衔接的阶段，其最终目标应该是广泛开展学生冰雪体育运动，加强业余训练和后备人才培养，探索形成具有地域特色、充满活力的青少年冰雪运动热潮，推动3亿人上冰雪这一目标的最终实现。

具体体现在以下5个方面：1）普及冰雪运动知识，让冰雪知识走进校园，使更多的学生了解冰雪运动和知识；2）加强学生冰雪运动技能培训，更多学校将冰雪运动纳入体育课的教学内容，成为冬季体育锻炼和阳光体育运动的主要形式，推进校园系列学生冰雪趣味活动课程；3）发展学生冰雪体育社团或俱乐部，开展冬季冰雪体育锻炼；4）开展冰雪项目业余训练，组织冰雪运动竞赛，为冰雪竞技体育储备和输送后备人才；5）开展形式多样的青少年学生冰雪冬令营、冰雪节、冰雪嘉年华等系列活动。

3 “百万青少年上冰雪”活动的优化路径

3.1 增加供给调动需求,促进冰雪体育的发展当前，我国校园冰雪体育中的有效需求不足，学生冰雪休闲娱乐课程结构单一，学生没有多样化、个性化的选择余地，这也在一定程度上抑制了学生冰雪运动的有效需求。要增加有效供给，1）要鼓励校园引入体育健身娱乐企业，共同开发和挖掘冰雪体育项目，增加冰雪运动供给的种类；2）对已有冰雪运动课程进行系列化开发，如滑冰、滑雪课程分初、中、高三级，拓展学生选择空间的同时，满足不同消费人群的消费意愿；3）对冰雪健身设施和产品进行大众化开发，如发展简易滑雪场、U型槽等，满足学生及大众冰雪运动需求；4）适应“互联网+”的发展理念，对冰雪健身娱乐产品进行电子化和网络化创新，鼓励发展电子竞技类的冰雪健身娱乐项目，实现现实与虚拟的互动，推动冰雪行业产品结构上的调整与升级，鼓励学校和企业的对接，共同研制和开发具有自主知识产权的新产品，形成核心竞争力[8]。

“百万青少年上冰雪”活动要持续健康发展，就应适应新形势国家经济和社会发展需要，破除体制机制障碍，满足学生体育运动和健身需求，实施学校体育领域的供给侧改革，改革的关键就是建立校园冰雪公共服务体系和运行机制。建议根据新时期我国“百万青少年上冰雪”活动的实际，破除陈旧的管理方式和方法。体育和教育行政部门要借鉴发达国家和地区的先进成功经验，构建以“学校主导、社会参与、市场运作”的多元化“百万青少年上冰雪”活动公共服务体系和运行机制。

3.2 构建“百万青少年上冰雪”活动公共服务机制一个好的“百万青少年上冰雪”活动公共服务运行机制，应考虑公共服务市场定位、开发周期和预期利润等，使参与企业实现商业价值的同时，还要重点体现青少年体育事业的公益性[9]。因此，学校体育部门和企业需要对“百万青少年上冰雪”活动公共服务产品进行详细的市场研究，制定出一个科学、规范的体育产品规划及商业运作计划，同时，处理好公共体育服务的商业性与公益性的关系，建议把学校体育部门的体育课也纳入整个公共服务产品体系，并且作为公益性质的产品。

实现“学校主导、社会参与、市场运作”的运行机制，多元化投融资政策是“百万青少年上冰雪”活动的重要保障和必要条件。在构建“百万青少年上冰雪”活动服务体系的发展过程中要发挥“学校主导”的重要的作用，离开了学校主导和充足的资金保障和经费支持，构建的“百万青少年上冰雪”活动服务体系也将寸步难行。因此，积极探索一条既符合我国国情，又符合全民健身特点的以国家财政拨款为主，社会赞助为辅，学校和企业共同参与的多元化资金投入运行机制，不仅有利于减轻国家的财政负担,也有利于进一步构建青少年冬季体育活动的公共服务体系。在构建多元化的“百万青少年上冰雪”活动资金投入的过程中，还应构建多元化的“百万青少年上冰雪”活动服务体系，为青少年之外的大众体育健身参与者创造良好的服务环境和条件，满足不同地区、不同人群多元化体育健身需求和全民健身需要[10]。

3.3 加强“百万青少年上冰雪”活动的组织与管理构建“学校主导、社会参与、市场动作”的“上冰雪”活动公共服务运行机制，就要端正对教育行政部门角色和作用的认识。全国各地各级政府在新一轮的机构改革和政府职能转变的新背景中，都有影响群众体育和阳光体育运动发展的或大或小的动作，包括全国范围的足球振兴计划，有的学校烘托出热烈的“百万青少年上冰雪”活动的发展气氛等，希望在短时间内让青少年冬季体育运动有大幅度的提升；但仍有部分地区青少年冬季体育活动处于不冷不热的状态。在这个时期，过冷或过热都需要反思和避免。过冷说明对青少年冬季体育发展及价值缺乏根本认识，继续以漏见、偏见、短见来左右决策和行动；过热说明对青少年冬季体育发展规律没有足够了解，导致政府在推动青少年冬季体育发展中的越俎代庖和急功近利。这两种倾向都要避免，都需要教育行政部门理清青少年体育发展与职能改革的关系及定位，进一步提高认识和端正态度。

同时，作为“百万青少年上冰雪”活动实施主体的校园，应成立由校长牵头，体育部门联合相关职能部门的“百万青少年上冰雪”领导小组，制定具有本校特色的《“百万青少年上冰雪”活动实施方案和细则》，学校体育部门作为此项活动的直接负责和实施部门，要统筹规划并积极做好相关工作，包括活动场地、活动内容、经费筹措、安全保障等方面。

3.4 构建冰雪特色体育文化，推进“百万青少年上冰雪”活动开展将“百万青少年上冰雪”活动与校园体育文化结合，开展形式多样、内容新颖的冰雪文化活动。索契冬奥会冠军李坚柔在2016年全国青少年“未来之星”冬季阳光体育大会中号召广大青少年朋友一起行动起来，走进大自然、走到阳光下，养成良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成热爱体育、健康向上的良好风气，助力2022年中国冬奥会，为实现中国梦而努力！政府、学校、社会应积极开展冰雪节和冰雪冬令营，营造良好的冰雪体育运动文化氛围。青少年中国传统文化的主要传承和发扬者；在校园中广泛开展冰雪体育讲座、比赛、征文、摄影等体育文化，会潜移默化地影响学生对冰雪体育文化的认知，激发体验欲望，唤醒运动热情。让青少年在各式各样的冰雪活动中释放青春和朝气，感受冰雪运动的魅力，体现出冰雪运动的美与吸引力，体验冰雪运动的激情与快乐，培养青少年对冰雪运动的感情。此外，还要注重挖掘学校特色，树立典型，推广经验，引导青少年积极参与冰雪运动的同时，注重宣传与普及，打造特色校园冰雪体育文化，活跃校园冰雪文化氛围。

4 结论与建议

4.1 结论1）休闲运动和大众健身需求、承办2022年北京冬奥会、体育产业的结构性改革为“百万青少年上冰雪”带来前所未有的发展机遇。

2）普及冰雪运动知识、加强冰雪运动技能培训、发展冰雪体育社团、开展冰雪业余训练、开展青少年冰雪冬令营活动是百万青少年上冰雪”活动的核心内容。

3）多元化的“百万青少年上冰雪”活动为青少年冰雪爱好者提供了锻炼便利，促进了青少年冬季体育活动的健康化、常态化发展。

4.2 建议1）正确理解“百万青少年上冰雪”活动发展的战略意义，广泛开展青少年冰雪体育活动，加强业余训练和后备人才培养，探索具有地域特色、充满活力的青少年冰雪运动热潮。

2）尊重“学校主导、社会参与、市场运作”的“百万青少年上冰雪”活动发展的科学性，统筹规划冰雪活动场地，创建智能化冰雪网络平台，满足青少年冰雪健身需要。

3）构建以“学校主导、社会参与、市场运作”的多元化“百万青少年上冰雪”活动体系，实行国家财政拨款为主，社会赞助为辅，学校和企业共同参与的资金投入运行机制。

[1] 刘国永，杨桦，任海.中国群众体育发展报告(2015)[M].北京:社会科学文献出版社，2015.

[2] 洛自修，张诚.百万青少年上冰雪活动越搞越好[J].当代体育,1989(12):10-11.

[3] 房斌.全民健身公共服务体系构建的发展路径及对未来发展趋势的探究[J].体育与科学，2011(5):44-48.

[4] 秦舒.牡丹江市“百万青少年上冰雪”活动启动[J].黑龙江教育，2012(3):3-5.

[5] 赵东旭.长春千余名青少年冬日畅享冰雪激情[N].长春晚报，2016-5-15(3).

[6] 周圆.竞技冰雪大众冰雪同步发展[N].中国体育报，2015-11-13(4).

[7] 金淼.使冬季体育活动成为展示城市魅力的名片[N].长春日报，2016-12-15(5).

[8] 徐琳琳，徐家成.吉林省冰雪文化教育现状[J].大观，2016(9):15-16.

[9] 王笑笑.3亿人上冰雪”目标如何实现?[N].北京日报，2016-10-10(2).

[10] 郑轶，李硕.三亿人上冰雪,要跨三道关[N].人民日报，2015-8-12(6).

The Historic Development and Optimized Path of Millions of Teenagers on the Snow and Ice Activity

PU Shan-shan1,WANG Bo1,LIANG Shuang2
（1.College of Physical Education, Northeast Normal University, Changchun 130024, Jilin China; 2.Jilin Police College, Changchun 130117, Jilin China)

It is of great significance to promote the development of ice and snow activities in youth and to implement the vision of the snow and ice of 300 million people. This research mainly uses the literature, expert interview, etc., through combing the development course of millions of teenagers on snow and ice activities, and puts forward the new target, content and method of this activities in the new period. The research reveals that:1) Development opportunity of the activity of millions of teenagers on snow and ice lies in the leisure sports and the mass fitness requirements, the 2022 winter Olympic Games in Beijing, and the structural reform of the sports industry. 2) Popularize the knowledge of winter sports, hold training of winter sports, strengthen the exercise in winter, reserve talents, hold winter sports activities are the core of millions of teenagers on snow and ice activity content. 3) Diversified activities provide convenience for young children. Suggestions: 1) Correctly understand the meaning of millions of teenagers on the snow and ice activities, extensively carry out winter sports activities. 2) Respect "school leadership, social participation and market operation" of the "snow and ice on millions of teenagers" activities for the development of science, to create intelligent ice network platform. 3) Building with "school leadership, social participation and market operation" diversified "millions of teenagers on the ice and snow" activitysystem, meet the needs of the teenagers ice fitness.

teenagers; winter sports; optimized path; school sports

G80-051

A

1004 - 7662(2017 )01- 0029- 05

2016-12-25

蒲珊珊，讲师，硕士，研究方向：体育教育训练学。