全面二孩政策下乡镇计划生育工作转型研究

姜佩思

全面二孩政策下乡镇计划生育工作转型研究

姜佩思

为了解决人口基数大、人口增长过快与社会资源供需不平衡的矛盾，独生子女政策作为一项基本国策执行至今经历了三十多年，社会发展至今，我国的大环境已然改变，计划生育工作做出了重大调整，从单独二孩到全面二孩政策的开放实施，给计划生育工作带来了全新的机遇和挑战，作为基层的乡镇计划生育工作也要随形势而转变，文章就此问题展开简要讨论。

全面二孩 计划生育

计划生育作为一项基本国策，对于我国控制人口数量、提高人口素质，平衡人口、资源、环境、经济，实现可持续发展起着不可忽视的作用，随着经济社会的发展，我国人口形势发生了重大转变，急需我们改变生育政策。2015年党的十八届五中全会提出了全面二孩的政策，这一政策对计划生育工作提出了全新的要求，作为最基层的乡镇计生部门，在新时期下如何做好计生服务工作，加强计生管理，完成计生工作的转型，需要我们基层计生工作者深入研究探讨，对促进人口与社会、经济、环境协调发展，具有重要的意义。

一、政策变化给乡镇计生工作带来的影响

政策的执行由来是从上至下的，全面二孩政策随已开放，但是逐步落实到基层计生，还需要一定的时间，2013年计生委撤销与卫生部合并为卫计委，政策的变化也给乡镇计生工作带来了一定的影响。

（一）机构改革

卫生计生合并之后，双方各层级部门都做出了整合调整，机构设置、人员编制、工作职责都相应的进行优化，2014年卫计委下发的计生工作指导意见特别强调指出基层计生工作的重要性和必要性，计生工作重心下移，组建一支扎根基层、求实创新的计生工作队伍，虽然资源整合需要一定的时间，但是机构改革后的计生工作者也需要尽快融入到新的工作氛围中，提高乡镇计划生育管理水平，加强计划生育服务。

（二）工作思想

全面开放二孩政策并不是对计划生育工作的否定，相反的，这是更好地执行、落实计划生育工作，由于社会上对于二孩政策的片面解读，使得很大一部分公众对于计划生育工作存在偏见，在我们计生工作者队伍中也不乏执此观点，因此对计生工作产生了一定误解和思想上的偏差；在工作意识上来说，长期的计生工作理念着重于管理，行政管辖的思想根深蒂固，体现在工作中的表现为：重管理轻服务，重业绩考核轻群众沟通，工作思想守旧缺乏与时俱进的务实创新。

（三）工作内容

之前的计划生育工作的主要内容就是控制人口数量，落实到基层的乡镇计生工作上就是严格打击控制违法生育，现阶段计生工作转变，新政策实施后的工作目标也变成了以调控人口总量，提升人口素质，优化人口结构为主，积极推进二孩政策，优生优育，控制性别比例。

（四）工作方法

在计划生育政策阶段，计生工作的主要工作方式来源于行政管理，对于乡镇基层计生工作者，行政制约的工作方式十分常见，甚至遇到特殊情况还要强制命令、限制自由，以加强管理效果，全面二孩政策后，行政管理的职能被弱化，服务职能逐渐加强，计生工作少了严肃死板，多了些人情味，因此在开展计生工作时要立足于以人为本，服务家庭，服务群众的中心思想，依法行政，温和执法，注重服务质量。

（五）素质要求

以往基层计生工作者的主要任务是计生管理，并且提供相应的计生技术服务，全面二孩政策开放以后，对于计生工作提出更多的要求，计生工作者仅提供技术服务是远远不够的，更多的重心要落在提高人口素质、注重人口均衡发展的方面，这些都需要基层计生工作者扩大自身知识储备，提高个人综合素质和业务水平，才能满足新政策下的计生工作的新要求。

二、全面二孩政策下的乡镇计生工作转型路径

（一）加强宣传引导，树立正确生育观

加强对计划生育的宣传，对于计划生育，我们要有一个正确的认识，不能片面否定计划生育三十多年来取得的成果，计划生育也为我国的发展起到了巨大的推动作用，应当让公众意识到，全面二孩政策不是对计划生育的否定，而是其的有效延续，要坚持计划生育基本国策不动摇；加强对全面二孩政策的宣传，丰富宣传模式，线上线下齐发力，有针对性的开展二孩宣传工作，引导群众优生优育，有计划生育；加强对生育观念的引导，破除旧社会重男轻女、延续家族香火、养儿防老思想的桎梏，倡导男女平等，推广科学生育观念，加强人口性别平衡调控。

（二）转变思想，明确职能定位，强化服务意识

第一，明确计生部门的工作职能，从行政管理转化为服务群众，计生工作者首先要在思想上对自己的工作有一个准确的定位，才能以更好的心态去对待工作。第二，创新工作办法，让计生工作更加便捷、高效，新时期的计生工作着重于基层服务，比如优化行政流程，简化办事手续，对于必要的业务可以采取网上、手机客户端的在线办理和预约制度，建立便民平台，提高公众服务满意度；对于计生工作时间可以探索错班、轮班制度，保证群众在节假日也能够办理相关业务，方便上班族灵活支配时间，解决请假困扰。第三，提高计生工作者综合素质和业务水平，加强计生队伍的能力提升培训，拓展计生知识层次与深度，稳定基层计生工作队伍，完善激励机制，充分调动工作积极性；加强与群众的交流沟通，主动、热情帮助群众解决计生相关问题，对群众思想进行有效引导，向群众展示计生的办事流程、工作动态、新闻信息等，提高计生工作的透明度，增强群众对计生工作的认同感，从而更加肯定计生工作，支持计生工作。

湖南农业大学公共管理与法学学院）

姜佩思（1988-），女，浙江鹿城人，硕士研究生在读，研究方向：行政管理。