组织扁平化理论对政府管理体制的影响分析

2017-11-25中共合肥市长丰县委党校张寿龙

办公室业务 2017年13期

文/中共合肥市长丰县委党校张寿龙

组织扁平化理论对政府管理体制的影响分析

文/中共合肥市长丰县委党校张寿龙

我国政府机构经历了十几次重大变革，促进了政府职能明显优化，工作效率有效提升。但是整体管理体制以及运行机制并没有发生根本的改变。纵观政府体制，行政审批项目过多、审批制度繁杂导致工作效率很难得到突破；部门之间权责界限不清晰、分工不明确、缺位越位等问题导致政府对群众反映不灵活。鉴于此，本文引入组织扁平化理论在政府管理体制中的应用，旨在为一线工作提供理论指导。

组织扁平化理论；政府管理体制；影响

组织扁平化理论的主要思想在新公共管理理论以及西方组织管理理论中都有所体现，它更侧重于针对现行政府管理体制中存在的缺陷进行研究，并规范政府职能、提升公务员队伍整体素质水平、重构政府组织机构及其幅度。

一、组织扁平化理论的内涵分析

（一）组织扁平化理论概述。传统的管理制度相当于一个等级分明的金字塔，整个组织被分解成多个部门，部门与部门各自完成本职工作，从纵向来看，可将这种制度体系理解成上层决策、中层传达、下层执行的做法。但随着网络技术的不断发展，网络中任意一用户都能与其他网络用户实现沟通且都能直接获取到网络中发布的信息，这种创新性的变化给政府管理带来了深刻影响，使得组织逐渐由金字塔式管理制度向扁平式结构演变，适当减少管理层级、严格裁剪冗余人员，这将极大地提高领导机构的工作效率，使其更能适应现代环境的要求。

（二）国内政府管理体制建设中的局限性分析。1.政府管理层次过多。由于上级政府的工作计划、方针政策等都需要一级一级地传达，而政府层级过多就会严重影响沟通效率，有时甚至会出现传达到地方政府的各种精神、要求变了味的问题。这将直接对地方政府贯彻落实上级政府文件要求的工作情况造成严重影响。2.政府沟通成本、协调成本以及控制监督成本过高。一方面，由于政府层级过多，使得各相关机构和部门在沟通交流、消息传达上需要同时与多个层级进行协调，而如此繁琐的步骤和过程导致相关机构需要付出大量的精力和时间，这不仅严重影响工作效率，还严重影响工作效果、项目质量。另一方面，有些政府部门之间的职权界定不明确、管理制度设计缺乏规范性、工作部门设置过多、任务分配过细，从而严重增加了协调成本。此外，为了满足对多个管理层次进行工作监督的要求，就要相应的设立多个监督机构来进行监督和控制，再加上上下级之间互相监督、同级之间也需要监督，导致协调和监督成本迅速增加。

二、组织扁平化理论对政府管理体制的重要影响

（一）进一步规范政府职能。一方面，需要重新界定政府的管理职能、管理范围、管理程度，处理好政府宏观调控、保障监督以及协调服务之间的关系，将与这些问题搭边或毫不相干的职能适当取消，从而简化政府职能和审批制度，提高政府工作效率和问题处理灵活性。另一方面，出台相关政策和法规鼓励发展社会中介机构，适当为中介机构的发展提供资金、资源等方面的支持，而社会中介机构的主要任务就是去接管政府“不该管、管不好”的项目，促进社会逐渐形成自我约束、自我管理和自我发展的新模式。

（二）重新架构政府组织机构。首先，中央政府与各地方政府之间的关系需要重新构建，应确保省级政府的数量足以承担中央政府直接下达的任务；各省级政府需在中央政府的直接领导下设立所属的派出机构。其次，目前国内关于地级市建制方面的功能定位情况不清晰，并且地级市政府供养的人员过多，则容易与县级政府在财政资源上出现激烈的争抢，甚至发生严重冲突，不利于各地级市政府与各县级政府和谐发展，因此可以考虑将地级市建制逐渐取消。第三，适当在县级政府下设直接领导的乡公所等派出机构。综合以上三点措施，将改革精力放在扩充省级政府建制、取消地级市建制和乡镇政府上，最终形成中央政府、各省级政府、各县级政府的扁平化管理格局。

（三）全面提升公务员的综合素质。高素质的公务员队伍是确保政府运行机构顺利重构、促进政府工作效率不断提升的重要保障。制度改革之后，政府内部领导机构应分为政府首脑层、政府各工作部门领导层和工作部门业务主管层这三个层面。其中，工作部门领导层和工作部门业务主管层之间的工作有时是需要交叉进行的，因此，就需要高素质的公务人员来适应类似于这种职责范围灵活变化的工作岗位。

（四）扁平化理论对政府机关内设机构和人员的影响。扁平化理论对政府机关内设机构和人员也会产生一定影响，例如，机关内设机构减少、扁平化，员工职位晋升通道变窄、员工知识短板问题急需补充、很容易出现高原现象，故而，在应用组织扁平化理论进行构建的同时，应注意其对机关机构及人员的消极影响，从源头入手，强调事前预防，从而全面提升政府机关管理体制的顺利变革。