新时期加强办公室工作的几点思考

文/山东省滨州市沾化区国税局 刘涛

新时期加强办公室工作的几点思考

文/山东省滨州市沾化区国税局 刘涛

一个单位能否实现高效运转、政令畅通，与办公室工作休戚相关。本文通过对办公室工作的重要作用和管理难点进行分析，以期为新时期下加强办公室工作，提高税务行政管理效能提供借鉴性思路。

新时期；办公室工作；思考

国税机关作为行政执法部门，日常工作由税收执法和行政管理两部分构成，其中，行政管理职能最主要的运行机关就是办公室。办公室居于承上启下、协调左右的中枢位置，是整个国税机关顺利完成各项工作任务、实现绩效考评目标的有力保障。笔者通过对办公室工作的重要作用和管理难点进行深入分析，从思想认识、制度体系、人员素质等方面提出改进意见和建议。

一、办公室工作的重要作用

（一）事无巨细，工作任务越来越繁重复杂。办公室工作全面、开放，除了日常公文处理、档案管理、信息宣传、调研总结等程序性工作以外，对内要向上级请示报告、进行会务安排，对外还要处理纳税人信访来电、网络舆情等诸多突发性事务。办公室每一位同志都是很辛苦的，尤其是文秘人员，更是经常加班加点、通宵达旦，周末、节假日也难有休息时间，习近平总书记曾在著作《摆脱贫困》中用“重、难、苦、杂”四个字总结办公室工作。而且，随着近两年来重点工作落实情况督查及专项巡视的不断深入，涉及单位较多，工作职责交叉比较密切，很多急、难、险、重的工作最后都由办公室兜底，导致办公室工作压力日益加大。

（二）责任重大，标准要求越来越高。习近平总书记曾用“四个最”来说明中央办公厅的重要地位和重大责任，即“为党中央服务最直接，联系各方面最广泛，保障党中央工作最关键，在党政群各机构运转中最核心”。由大看小，基层国税机关的办公室位置特殊、责任重大，既要服务好大局决策，又要处理好日常事务。作为一个单位的门面，办公室工作无小事，参谋不准会干扰决策，办事推诿会带坏作风，联系不畅甚至会影响整体形象。看似都是日常小事、琐事，但事事到位、滴水不漏是非常难以坚持的，背后都是办公室每一位同志沉甸甸的努力和默默无闻的奉献。

（三）统揽全局，枢纽作用越来越突出。近两年来，我们国税部门可谓是大事多、难事多，既有绩效考评、督导落实等行政管理的变革，也有营改增、金税三期等征管体制的改革，各个部门的责任职能纵横交叉，对办公室“总揽全局，协调各方”的作用提出了更高的要求。这需要办公室全方位、多层次开展沟通协调，坚持着眼全局、通盘考虑、综合权衡，充分了解和听取各方面的意见，及时协调解决决策落实中出现的困难和问题，促进各职能部门的责任落实到位，特别是对一些容易推诿扯皮的“边缘性”责任加以明确，把方方面面的思想统一起来，把上下左右的力量凝聚起来，形成既各负其责又密切配合的工作链条。

二、当前办公室工作面临的瓶颈问题

（一）思想认识上存在一定误区。一是将办公室工作与后勤保障工作完全等同起来，认为办公室工作就是单纯抓好接待服务工作，是后勤摊子上的事，是一把手的事，与自己无关，配合意识不到位，甚至出现反作用力。二是重视程度不同，少数干部职工重视税收业务，忽视行政管理，认为做好税收业务是实，做行政管理工作是虚，办公室工作是面上的事情，而完成任务“一好百好”“一俊遮百丑”的观念也不同程度地存在，使办公室的职能作用难以有效发挥。

（二）缺乏完善的整体制度体系。办公室工作较为繁琐，因此在接受工作任务之后，往往沿袭老的工作习惯，凭主观意志办事，采取“求快”方法进行处理，忽视了客观制度的引导。虽然近两年来，各级国税机关相继出台了请销假、用印、公文处理等方面的制度办法，但各项内部管理制度大多注重划粗线条，突出对结果的管理，忽视了过程管理、环节制约和细节管理，还没有形成一个科学完整的制度体系。另外，各制度之间也存在相互失调、重复交叉的现象，执行力和引导性不强，往往是制度规范完善后就“制度上墙、装订成册”，而不能在日常工作中长期贯彻落实到位，甚至形同虚设。

（三）办公室人员综合素质有待进一步提升。除了日常行政管理事务外，办公室还有一项重要工作就是以文辅政、参谋决策，这要求办公室人员除了具有较强的文字功底之外，还要对税收业务相当熟悉和了解，要对从税务登记到税务稽查整个涉税流程都要了然掌握。而且随着税收现代化进程的加快，大部分税收业务已经实现网络化，这就要求办公室人员还要熟练掌握税收征管操作规程和现代信息技术，保证参谋思路的正确和全面。另外，办公室工作压力较大，大多不显山不漏水，很多同志都愿意从事业务工作，不愿意做行政管理工作，主动申请到办公室工作的更是少之又少。众多因素导致办公室队伍全面化、专业化程度跟不上实际要求，整体素质跟不上税收现代化事业的发展步伐。

三、加强办公室工作的几点建议

（一）提升自我认知程度，把握“忠诚奉献”这条主线。“修于内而形于外，修于心而笃于行”，习近平总书记提到的“五个坚持”中的第一项就是坚持绝对忠诚的政治品格。办公室作为一个机关的门面，必须把讲政治摆在一切工作的首位，始终站稳政治立场，切实把遵守政治纪律和政治规矩贯穿于办公室工作全过程。要更加系统地加强办公室干部的理论学习水平，坚定理想信念，把思想和行动统一到税收现代化建设事业上来。借助当前“两学一做”学习教育和系统内部“岗位就是责任”“学海林，见行动”等活动为办公室人员树立榜样标杆，通过学习英雄模范事迹，帮助他们养成崇高的理想追求及高尚的政治品格，让办公室每位党员干部都能深刻领悟到做办公室工作的荣誉感、责任感和使命感，并内化为对职业的忠诚，对职责的操守。坚决不能放松要求，降低标准，一定要做到坚持原则，谨言慎行，不该说的不说，不该做的不做，守住做人、处事、用权、交友的底线，成为领导放心、群众满意的“锋锐前哨”和“坚强后院”。

（二）提高重视支持力度，营造良好的氛围和环境。办公室的有效运转，是各项工作顺利开展的可靠保证。同时，出了成绩办公室是无名英雄，遇到问题可能就是矛盾的焦点，代人受过、委曲求全是办公室同志经常遇到的事情。因此，各级国税机关领导应该更多地支持办公室工作，关心办公室同志。既要在政治上关心，采取有效的激励措施，拓宽晋升渠道，也要在生活上关心，给办公室同志们排忧解难，解除后顾之忧，让他们将更多的精力投入到工作中来。要选好、用好办公室主任，配齐、配强办公室人员，将业务精通、政治过硬、敢于担当、勇于奉献的精英骨干充实进办公室队伍。同时，合理考虑搭配办公室人员年龄梯队，着力培养后备力量，确保办公室工作能顺利实现传帮带，将好的工作经验和态度传承下去。

（三）强化客观制度建设，进一步梳理完善职责流程。虽然办公室经常遇到一些突发性事件，需要根据实际情况随机应对，但是例如公文处理、公务接待、用印审核、会务安排、车辆管理等日常事务还是有章可循的。目前，基层国税机关办公室大多还是依靠个人，尤其是依靠办公室主任自身素养来保证工作运转，缺乏客观制度的引导和控制。对此，可以借鉴地方党委、政府办公室和先进企业的管理理念，为日常政务工作制定科学、具体、精细的岗位流程和职责说明书，包括岗位基本情况、基本职责、工作流程等内容，将每个工作的责任细化、量化，明确如何履职尽责及失职失责的责任代价，划分相应类别与等级，充分发挥客观制度对工作的推进作用。在此基础上，对现行制度进行清理整合，有针对性地进行强化、完善，尽可能地在更高一级国税机关层面上建立统一的操作规范、考评标准、执行口径。

（四）加强日常学习培训，提高办公室人员的综合素质。办公室工作最终要靠人来完成，没有足够的人力资源，办公室工作形如无米之炊，因此提高办公室队伍素质就显得至关重要。首先，要加强办公室人员的政治素养。办公室同志离领导决策最近，且协调工作的过程中也难免出现磕磕碰碰的现象，这要求办公室干部必须具备很强的政治敏锐性和鉴别力，具备高度的责任意识和担当意识，绝对不允许出现拖沓扯皮，推卸责任，甚至是干扰大局、制造矛盾的现象。再就是要提高办公室人员的综合协调能力。文稿写作是办公室工作的基本功，国税工作涉及面广、业务性强，要提升稿件质量、降低领导修改率，就必须加强对经济、法律、文化等各领域的学习。为此，可以每年定期组织办公室人员进行税收业务知识、工作能力、文化修养等方面的专业培训，轮流到高等院校和大型先进企业等外部单位进行实践能力学习，提高办公室干部的政策理论水平和业务素质，打造一支政治立场坚定、大局意识突出、业务知识过硬、文字功底雄厚的队伍。