乾隆年间新疆的户屯制

高文秀

(新疆大学 新疆 乌鲁木齐 830002)

乾隆年间新疆的户屯制

高文秀

(新疆大学 新疆 乌鲁木齐 830002)

乾隆年间，清政府重新统一新疆。针对新疆问题上各方的争论，乾隆皇帝在坚定不移推进新疆经营开发思想的指导下，户屯制在北疆各地开展起来。内地移民的迁出地主要为甘肃地区，迁入地主要是以乌鲁木齐为中心，东起巴里坤，西至玛纳斯的广大地区。清政府对于招募的农户推出了各种优惠政策并分批派送，为使迁徙到屯点的农户能安定下来，清政府借给其土地、农具、籽种、马牛、房屋等物资供其生存。户屯制下人口的组织形式，仍然采用内地通用的里甲编制。户屯制大大推动了新疆农业的开发经营。

清代;新疆;户屯制

户屯，是对一般户民为劳动力的民间农业开垦活动的称呼，用来区别以士兵为主体的兵屯。户屯与国家土地所有制下的民屯性质完全不同，不存在特殊的组织形式和封建国家对屯户的强制隶属关系，是国家的编户齐民。

1 户屯制的历史背景

清政府重新统一新疆后，新疆作为统一的多民族国家的西北边陲，战略地位更显重要。从国际环境来看，十八世纪中叶也正是世界资本主义的发展时期。殖民势力尤以俄国对清廷最具威胁。而新疆与俄罗斯为邻，自然首当其冲。新疆作为屏卫中国的要地，战略地位空前提高。

清廷内部对于屯垦开发经营新疆的看法众说纷纭。一部分人认为经营新疆得不偿失，反对进行长远开发。针对新疆问题上各方的争论，乾隆皇帝在一系列上谕中阐明了“屯垦开发，以边养边”基本方针的可行性和必要性，统一了朝野上下的思想，随后在坚定不移推进新疆经营开发思想的指导下，屯垦方案得以实施，多种形式的屯垦活动在北疆各地开展起来。由于军屯只能利用一部分驻军，劳动力极为有限，加之待垦荒地较多，所以只能募民开垦，军民共同屯田才能进一步加强开发。户屯制随之发展起来。

2 农业人口的大规模迁入

北疆的伊犁作为新疆的政治、军事中心，是清政府设官驻兵的重心地区，必须全力经营。而乾隆年间的统一战争主要发生在天山以北，战争的破坏、疫病的流行使北疆地区的人口锐减，加之天山北路本来就地多人少，农业基础薄弱，这更使得北疆地区愈发荒凉。为尽快改变这种局面，从乾隆二十二年(1757年)起，清政府大力倡导和组织内地人口向北疆地区的迁移。乾隆二十六年(1761年)，乌鲁木齐的兵屯获得丰收，清政府将此作为发展户屯的大好时机。八月，乾隆皇帝下令迁徙甘肃无业贫民到乌鲁木齐进行开垦，“酌量官为料理前往”①，从此内地人口开始有组织地大规模迁入新疆。

2.1迁出和迁入地

内地移民的迁出地主要为甘肃地区，前期为毗邻新疆的河西地区，后期扩大到甘肃中部和东部地区。选择甘肃作为迁出地，主要有两方面因素。其一：甘肃与新疆接壤，且河西走廊为内地通往新疆的要道，迁移较内地其它地区方便很多。其二：甘肃迁出地土地贫瘠，土地负担沉重，而天山北路相较则土地开阔，泉水充足，因而人民也乐于前往。

移民入疆是分批分期进行的。首批甘肃移民是在乾隆二十六年(1761年)九月到十月间招募的。据负责招募的杨应琚奏，仅仅一个月就在安西、肃州等地招募206户贫民愿意前往。招募来的这些人口被分成四期发往新疆，经过近两个月的长途跋涉，当年冬末到达乌鲁木齐。从此之后，几乎每年都有大量甘肃贫民在官府组织下擎眷前往天山北路各地，一直持续到乾隆四十五年(1780年)，由于主动出关的人数不断上涨，民间自行迁徙的条件已经成熟，清政府下令：今后“此等闻风原往民户日多，即此再行减半之数，亦毋庸给发，不过官为查明存案，听其自行前往而已”②。乾隆四十六年(1781年)以后，政府组织的移民迁徙基本停止，自行出关成为户屯生产的重要来源。

移民的迁入地主要是以乌鲁木齐为中心，东起巴里坤，西至玛纳斯的广大地区。

2.2迁移方式

清政府对于招募的农户实行各种优惠政策，包括由官府资助路费、发给应募的农户路上所需的饭费、车费和御寒的衣物、帐篷和铁锅等。清政府对于应募的贫民待遇最优，所规定的物资会给其全额发放，而对于自愿呈请前往的移民除特别申明的赤贫人员外，原则上只给予应募农户物资的一半。

为减少移民途中的不便，清政府对应募的农户实行“分批续发”，每批不超百户，同时命招募农户的县派“妥干文武官员”护送上路③。受派的官员一方面负责监督督促应募人员，另一方面负责照料解决路途困难。由于措施得当，应募农户虽然擎眷长途跋涉，但基本全数到达。

3 移民安置

为使农户尽快安定下来，清政府借给其土地、农具、籽种、马牛、房屋等。乌鲁木齐都统在其奏折中提到：“乌鲁木齐所属各州县……自二十六年(1761)移驻户民之时，……各户拨地三十亩，农具一全副，籽种一石二斗，又每户给马牛一匹只，作价银八两，建房价银二两，照水田例六年升科后，分年征还归款。又每户于到屯之初，按每大口日给白面一斤，小口减半，秋收后交还归款。④”虽然这些物资为官府借贷，但“到屯即有房间栖止，又有口粮度日”，“不致周章”⑤很好的解决了移民的定居问题。

4 户屯的组织形式

户屯人口的组织形式，仍然采用内地通用的里甲编制。乾隆三十一年(1766年)，陕甘总督吴达善的奏折中就提到了这种管理方法：“按每年招徕户民，编为一里，一里之中，分为十甲”，每里选里长、约保等人员“以资责成，以资铃束”。户屯采用乡里编制的组织管理形式，进一步说明户屯制下的农户为国家的编户齐民。

清政府在新疆推行户屯制，使屯垦方式上及时从兵屯转向了民屯。因为户屯的性质是募民开垦，人户一经得到土地，就成为自耕农民，必然“尽力天亩”，这就改变了新疆历史上多限于兵屯进行农业开发的经营方式，也改变了“兵进屯设、兵退屯撤”无法紧密联系当地生产的状态，推进了新疆农业的开发经营。同时从内地迁徙到新疆进行屯垦的农户，他们带来了先进的生产技术和生产经验，对新疆的农耕技术的提高起了一定的促进作用。

注解：

① 《清高宗实录》，第642卷，第10页。

② 《清高宗实录》，第1101卷，第16、17页。

③ 朱批屯垦，乾隆二十七年正月十二日杨应琚奏。

④ 朱批屯垦，乾隆四十二年八月十二日索诺木策凌奏。

⑤ 朱批屯垦，乾隆四十二年八月十二日索诺木策凌奏。

高文秀(1993-)，女，汉，山西省晋中市，新疆大学研究生在读，研究方向：中国近现代史。

F02

：A

：1672-5832(2017)09-0177-01