推进“两学一做”常态化制度化

江彩云

推进“两学一做”常态化制度化

江彩云

推进“两学一做”常态化和制度化，是全面落实海南省第七次党代会精神，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态的重要路径。推进“两学一做”常态化和制度化，必须制定有关规定，明确“两学一做”在组织生活中的地位，将“两学一做”纳入主体责任范围和纳入监督责任范围，强化主体责任和监督责任，增强“两学一做”的操作性和强制性。同时，必须抓住“关键少数”，发挥领导干部在“两学一做”中的表率作用。

海南；“两学一做”；常态化；制度化

海南省委书记刘赐贵同志在海南省第七次党代会上的报告中，把“推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态”作为今后五年的九大任务之首，充分表明推动全面从严治党正是建设美好新海南的根本政治保证和关键所在。报告指出，要认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，增强政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，强化“四个自信”和“四个意识”，推进“两学一做”常态化制度化等。要全面落实省第七次党代会精神，切实加强和规范党内政治生活，真正营造风清气正的党内政治生态，就必须推进“两学一做”常态化和制度化。

一、制定有关规定，明确“两学一做”在组织生活中的地位

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）明确指出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。”“坚持‘三会一课’制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。‘三会一课’要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。”为了把《准则》的上述规定落到实处，也为了把“两学一做”学习教育常态化和制度化，可以考虑以党内法规或规范性文件的形式，明确“两学一做”在“三会一课”中的地位，其内容应当包括：学习党章的基本要求，它在“政治学习和教育”中的比重要求；学习党规的基本要求，它在“政治学习和教育”中的比重要求；学习系列讲话的基本要求，它在“政治学习和教育”中的比重要求；党性锻炼的基本内容和基本要求，它在“三会一课”中的比例要求等。

只有这样，才能把抽象的要求转变为具体的要求，把会议的要求转变为制度的要求，把无操作性的要求转变为可操作性的要求，把无强制性的要求转变为有强制性的要求。否则，“两学一做”的那些重要要求，就会停留在一般要求上。

二、强化主体责任，将“两学一做”纳入主体责任范围

党委的主体责任，一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。二是坚决纠正损害群众利益的行为。三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防止腐败。四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管住自己，当好廉洁从政的表率。纵观上述五条，就可以发现它们具有下列特点：第一是基本性。党委的责任是多方面的，它需要统揽全局、协调各方，肩负起领导、指导和保障作用，从这个意义上说，它的责任是无处不在的。把防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题，坚决纠正损害群众利益的行为，从源头上防止腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，主要负责同志管好班子、带好队伍、管住自己、当好廉洁从政的表率作为主体责任，显然是因为它们是党委责任的基本方面，它们更重要、更令人关注、也更带有根本性。第二是针对性。党委的责任既是确定的，又是变化的，它们在不同的时间里有相同的要求，也有不同的要求，它们的具体内容和重点问题会随着时间的变化而变化。把防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题，坚决纠正损害群众利益的行为，从源头上防止腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，主要负责同志管好班子、带好队伍、管住自己、当好廉洁从政的表率作为主体责任，扣紧了党建工作的实际状况，是当前新形势下提出的迫切要求。

在这样的背景下，通过相应的规定，明确将“带头搞好‘两学一做’，扎实推进‘两学一做’”常态化制度化作为“党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管住自己，当好廉洁从政的表率”的具体要求，可以收到《准则》中确定的新形势下加强和规范党内政治生活的12个方面的积极效果。《准则》将新形势下加强和规范党内政治生活的主要问题确定为12个方面：坚定理想信念；坚持党的基本路线；坚决维护党中央权威；严明党的政治纪律；保持党同人民群众的血肉联系；坚持民主集中制；发扬党内民主和保障党员权利；坚持正确的选人用人导向；严格党的组织生活制度；开展批评和自我批评；加强对权利运行的制约和监督；保持清正廉洁的政治本色。不难发现，推进“两学一做”常态化制度化与上述12个方面，构成了两种关系：一种是相互包含的关系，例如严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评等，与“两学一做”就是相互包含的关系，它们你中有我、我中有你。一种是手段与目的的关系，例如坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威等，它们正是“两学一做”要实现的直接目标。

三、强化监督责任，将“两学一做”纳入监督责任范围

纪委的监督责任包括：一是协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。二是对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。三是检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。四是向同级党委和上一级纪委报告党内监督情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。五是受理对党组织和党员违反党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。纵观上述五条，就可以发现它们具有下列特点：第一是完整性。纪委的工作范围虽然不像党委那样广泛，但也是比较复杂，上述五个方面，涵盖了纪委工作的所有方面。概括地说，它包括了协助监督、监督、执纪、相关制度建设、保障党员权利等方面。所有这些方面都不可或缺，缺少任何一项，就会使纪委的监督责任变得残缺和不完整。现实生活中，不少同志对纪委的监督责任和基本职能缺乏完整的认识，产生了不少负面作用。第二是相关性。纪委监督责任中的协助监督、监督、执纪、相关制度建设、保障党员权利等方面，是相互联系、相辅相成的。监督与执纪是相辅相成的，监督是执纪的基础，执纪是监督的延伸，没有监督的执纪和没有执纪的监督，都是不可思议的。惩治与保护也是相辅相成的，既要严厉惩治严重违反党章和其他党内法规的组织和党员以及各种腐败现象，又要坚决维护党员的合法权利，保证他们免受陷害打击和不白之冤，这是纪委工作的两个重要方面。接受党委领导与独立开展工作也是相辅相成的，在党委的领导下，协助党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，这是不能动摇的。但是，主动地、积极地开展监督工作，履行各项监督职能，同样是重要的。

在这样的背景下，通过相应的规定，明确将“是否带头搞好‘两学一做’，是否推进‘两学一做’”常态化制度化作为党内监督的具体要求，就可以有效地促进“两学一做”的相关工作。例如对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督，就可以将带头做到“两学一做”，扎实推进“两学一做”常态化制度化的情况纳入其中。当然，监督“两学一做”的实施情况，一方面需要变抽象为具体，变原则为细节，变印象为数字，变感觉为事实，变不可操作为可以操作。另一方面，还要避免形式主义、繁琐主义，以及表面化、庸俗化等问题。就是说，我们既要增强相关工作的可操作性，又要防止以繁琐主义为特征的新的形式主义。如果不是这样，就会产生负面效应，反过来损害我们的工作。

四、抓住“关键少数”，发挥领导干部在“两学一做”中的表率作用

大力推进“两学一做”常态化制度化，特别需要发挥各级党员领导干部的表率作用，通过他们的行为，去引导和带动广大党员践行“两学一做”。具体地说，对于党员领导干部，要在“先学一步”和“先做一步”两个方面提出更加具体的要求，并且加强检查监督。

“先学一步”应当首先明确学习党章的基本内容和要求。党章是党的根本大法，是所有党组织和党员思想和行为的根本遵循。作为党员领导干部，应当理解它的基本精神，例如党的性质、理想、指导思想、宗旨、党的思想路线、党的群众路线、党在社会主义初级阶段的基本路线、党的建设的基本要求、党员的义务、党员的权利、民主集中制、党的中央组织的相关知识、党的地方组织的相关知识、党的基层组织的相关知识、党的领导干部的基本条件、党的纪律及纪检机关的相关知识等等。其次，明确学习党内法规的基本内容和要求。党规是党保持凝聚力战斗力的根本保证，也是党员不可逾越的底线。这里主要包括已经修订的一批党内法规，如《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《关于新形势下党内政治生活的准则》等。还包括新制定的一批党内法规，如《中国共产党党组工作条例（试行）》《事业单位人事管理条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》《省部级干部生活待遇的若干规定》《省部级领导干部秘书管理规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》及其配套文件《党政机关国内公务接待管理规定》《中央和国家机关会议费管理办法》《中国共产党党内监督条例》等等。第三，明确学习习近平总书记系列重要讲话的基本内容和要求。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论的最新组成部分，是马克思主义中国化的最新成果，是党员自觉与党中央保持高度一致的思想基础。党员领导干部要全面把握它的一系列新理念新思想新战略，如坚持和发展中国特色社会主义、协调推进“四个全面”、新发展理念、适应引领经济新常态、发展社会主义民主政治、践行社会主义核心价值观、推进生态文明建设、推进国防和军队建设、构建以合作共赢为核心的新型国际关系、科学的思维方法和工作方法等等。

“先做一步”主要应当把握实现“知行合一”和克服“知行分离”两个方面。前者要求知行统一、学用结合，把学的、想的、说的、做的统一起来，知中有行，行中有知，为党员群众作出实实在在的表率。后者要求大张旗鼓地反对“两面人”，反对学一套想一套、说一套做一套，勇于批评和揭露这类人和事，不断消除他们的负面影响。推进“两学一做”常态化制度化对于党员领导干部必须坚持高标准严要求，不是仅仅要求熟记党章党规、领会习总书记系列讲话，而是要把学习所得所悟体现在行动中，贯彻在生活、工作的方方面面，真正做到学用一致、知行合一，在行动上走在前干在前。只有这样，才能真正感染和带动广大党员群众。

“两学一做”学习教育是当前和今后一个时期党的思想建设和作风建设的重要工程，是加强和规范党内政治生活、净化党内政治生态的重要举措，要把这项工作落到实处，就必须坚决避免“运动式”和形式主义，使它常态化和制度化。

[1]刘赐贵.凝心聚力 奋力拼搏 加快建设经济繁荣社会文明生态宜居人民幸福的美好新海南[N].海南日报，2017-05-02.

[2]关于新形势下党内政治生活的若干准则.新华网，2016-11-02.

（作者系中共海南省委党校副校长、教授）

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