科学防腐的宣传引导：策略与方法

□ 文/高红玲 金鸿浩

·学者界面·基金项目课题

科学防腐的宣传引导：策略与方法

□ 文/高红玲 金鸿浩

科学进行预防腐败宣传，首先要识别腐败行为发生的若干充分条件，从而通过大众媒介传播组织强有力的公论声势和舆论震慑力量，减少或弱化上述腐败条件的作用，以达到预防目的。结合现实以及一些学者的观点，本文提出，预防腐败媒体传播策略=重构公共权力观（观念传播层面）+降低腐败意愿（心理传播层面）+减少腐败机会（政策传播层面），推动形成“不敢腐、不能腐、不愿腐、不想腐”体制机制。

预防腐败 新闻宣传 舆论引导 策略

“惩治与预防腐败并重”是当代政界、学界共识。但在当前反腐倡廉宣传中，对于腐败惩治宣传较多，效果较好；而预防腐败宣传的数量、质量、效果均相对落后，存在反腐倡廉宣传“一手强，一手弱”的非均衡状态。那么，如何科学进行预防腐败的宣传？

一、观念层面：重构公共权力观的新闻舆论引导

“有善有恶意之动，知善知恶是良知”，观念层面的反腐倡廉宣传，侧重在“不想腐”，重新梳理和树立社会公众和公职人员对待腐败与权力的观念。

（一）腐败认知的社会舆论引导

腐败认知是一个逐步发展的观念体系，具有认知性、地域性、时代性等特征，新闻媒体可以通过积极的议程设置和采编策略，引导受众对当前腐败认知中的误区、流弊、差异进行再认识，以推动社会观念的新陈代谢。

重构公共权力观的新闻舆论引导的一项基本思路，就是降低公职人员、社会大众的腐败容忍度。十八大以来，党中央全面从严治党的一项关键举措就是抓作风，特别是“四风问题”。2016年，中纪委网站总计通报了1157起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。中央新闻单位也通过集中报道形式，加强对“四风问题”的危害、影响、惩治预防的报道，从而使公职人员自觉认识到“作风虽小，事关重大”，同时降低公众的容忍程度。

腐败认知的地域性是新闻舆论引导的切入点之一，“他山之石，可以攻玉”。在国内地域比较，国际国别比较中，腐败认知可以进一步增强。例如，在英国、新加坡等国家法律中，很长一个阶段并没有单独的“贪污罪”设置，而是属于“盗窃罪”的特殊种类。这既是一个法律知识，在跨国追逃、异地起诉时需要以该国法律起诉“盗窃罪”；同时也在启迪公众，贪污与盗窃一样属于犯罪，甚至由于其犯罪主体、犯罪对象的特殊性和社会危害性，贪污更应受到谴责，而绝非如有些人所认为的，“贪污是一种能力和潜规则”。再如，我国香港地区等地受贿罪是行为犯，而非金额犯，受贿一元也涉嫌犯罪，告知这一信息，有利于倡导全面的廉洁观念，特别是在预防“小微腐败”上有一定借鉴作用，最大程度压缩腐败行为存在的道德舆论空间。

时代性是我国反腐倡廉宣传的一个特点和重难点，作为四大文明古国中文明唯一延续的国家，传承的文化中既有精华，也有糟粕。特别是几千年封建史所形成的“官文化”中，既有养浩然正气的廉洁文化，也有“三年清知府，十万雪花银”的贪腐文化。在新时代，正反两方面文化都有延续。新闻媒体作为信息资源的集散地，要对社会价值体系进行调整与二次分配，惩恶扬善，推动社会廉洁风尚的形成。

（二）正确权力观的构建与教育

腐败是一种畸形变异的权力运行方式与系列后果。反腐倡廉宣传，不仅在于纠偏，同时还应指正，明确导向，建立正确的权力观，应当与时俱进，贯通中西。一是加强马克思主义经典作家的权力观传播。马克思、恩格斯著作，毛泽东、邓小平等领导著作中，均蕴含了“权为民所赋，权为民所用”思想，强调了权力的人民性。在当代更应做好习近平同志系列讲话中的权力观思想传播。二是加强现代政治和公共管理中科学先进理念的传播。特别是现代民主政治理论中，权力作为一种信任委托关系而存在；权力基于权利而产生；权力需要分权制衡等观念需要主流媒体甄别、引导与推介。三是中国优秀传统文化的权力观传播，如儒家孟子“民贵君轻”思想，墨家墨子“兼爱”思想，法家韩非子权力制约思想等，也需要新闻媒体结合国学传播热潮，进行再发掘，再学习，再传播。

二、心理层面：降低腐败意愿的新闻舆论引导

心理层面的反腐宣传，侧重在“不敢腐”，即引导社会特别是公职人员，作为有限理性人在个体选择时，正确看待贪腐的利益得失，从而避免非理性心理等影响判断。

做好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。实施乡村振兴战略，各级党委和政府应提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，将实施乡村振兴战略摆在优先位置，将当管农村工作的要求落实。应健全农村工作领导体制，确保有人领导、有人负责、有人落实。随着我国农村事业不断变化，农村工作日趋复杂化，对各级党委和政府领导提出新的要求。但是由于一些干部缺乏专业知识或工作经验不足，对农村实际情况不了解，严重影响工作的开展。所以应将懂农村、爱农村、爱农民为基本要求，加强干部队伍培养、配备、管理、使用。农村工作管理人员应走出办公室，来到田野间，真正了解农村，尊重农村发展规律，切实维护好农民群众的利益。

（一）降低腐败发现概率的侥幸心理

通常而言，贪腐心理的一般逻辑就是腐败收益〉腐败成本，但是随着反腐力度加大，腐败成本逐步提高，为什么还有不少贪腐官员“前仆后继”呢？很大程度上就在于部分贪官的侥幸心理。这实际上是当前和未来一个阶段反腐倡廉传播效果提升的着力点。

通过贪腐案例研究，媒体通过宣传引导可以在如下几方面降低侥幸心理的影响。1.破除时间的侥幸心理。既往存在贪腐“软着陆”心理，认为退居二线或者退休贪腐问题可能不再追究。新闻媒体可以增强对相关法律、党纪和实际案例的宣传，破除侥幸心理。如在法律追诉期内，司法机关均应侦查、起诉、审判；而党纪追究没有追诉时限的限制，并且近年来离任审计工作也得到加强。在司法等专门领域，司法责任制改革更是提出了终身负责理念和制度安排。2.破除空间的侥幸心理。既往贪腐官员“东窗事发”外逃案例让部分贪腐官员认为，外逃即可逃避处罚。新闻媒体通过增强对国际司法合作、专项行动、成功案例的宣传，破除侥幸心理。如宣传《联合国反腐败公约》《北京反腐败宣言》等制度成果。3.破除职务的侥幸心理。既往存在“刑不上大夫”等错误思想，有些腐败官员认为，到一定级别，权力就少受监督。有的官员认为，反腐败会估量政治影响，不会“连锅端”。新闻媒体通过“反腐败无禁区”宣传，传播“发现一起，查处一起”的反腐败理念和实践成果。4.破除金额的侥幸心理。中国是“礼仪之邦”，也是“人情社会”，“礼物”“红包”往往是官员贪腐行为的初始。新闻媒体可以增强腐败官员忏悔录宣传，强调“慎始慎微慎独”思想传播。5.破除观念的侥幸心理。不少贪腐官员认为，自己的行为被发现的概率较低。假设每一起腐败行为的发现概率是10%，那么只要做得隐蔽，自身被查处的概率也是10%，甚至更低。这是当前最大的误区之一。清华大学陈文浩教授在《预防腐败》中指出，实际上贪腐发现概率是指数计算，如果贪污10起，每一起是10%，那么被发现的概率是1-（1-10%）10=65.1%；贪污20起，被发现概率为87.9%；贪污50起，被发现概率为99.5%。

（二）降低腐败查处区别对待的侥幸心理

既往，受官文化和相关制度不完善的影响，部分官员在被查处后，仍然存在不切实际的幻想，从而降低了其对腐败成本的估量。实际上，职务犯罪没有区别对待，相反，在“全面依法治国”“全面依法治党”的背景下打击贪腐行为的力度更强。

新闻媒体可以通过相关报道在如下几方面降低侥幸心理的影响。1.破除侦查阶段的侥幸心理。新闻媒体要着重宣传我国近年来相关改革与制度建设，如国家监察委员会改革，纪委与监察委合署办公，惩治腐败的力量进一步加强；如中央对干预司法的系列预防举措，对纪律检查队伍从严管理案例。2.破除审判阶段的侥幸心理。着重宣传近年来典型案件的判决，解读新司法解释在定罪量刑方面的变化，如报道《刑法修正案（九）》新增的职务犯罪可以“终身监禁，不得减刑、假释”规定。3. 破除执行阶段的侥幸心理。着重报道我国司法机关系列举措，如新修订的《暂予监外执行规定》中，规定职务犯罪罪犯“适用保外就医应当从严审批……经诊断短期内没有生命危险的，不得暂予监外执行”“暂予监外执行，还应当逐案报请备案审查”等。

三、政策层面：减少腐败机会的新闻舆论引导

（一）不能腐：权力产生和运行监督机制优化

新闻舆论监督是我国监督体系的组成部分之一。新闻舆论监督包括个案监督和广义监督两类，个案监督是在现有的党纪监督、法律监督途径外的一条舆论监督途径，是对体制内的监督手段的重要补充，例如近年来因网络举报而落马的贪官不在少数，扩大了反腐败斗争的覆盖面，提升了腐败查处概率。

广义的舆论监督，主要是对权力产生和运行机制的监督，对廉政风险的提示与预警。媒介议题与政策议题存在紧密关系，媒体制造的议题将会引导和推动社会公共议题，继而产生政策议题，推动政策形成、变更与废止。广义舆论监督包括：1. 权力产生过程的舆论监督，在法律、行政法规、政府规章起草、审议过程中，新闻媒体对法律法规涉及的权力的优缺点，特别是权力廉政风险进行报道，从而推动完善草案内容，提升立法质量。2.权力运行过程的舆论监督，在权力运行过程中，识别权力运行过程中的腐败机会与影响，从而推动权力运行机制的完善。例如针对地方财政“半壁江山”的土地出让金审批管理权，相关案件经媒体曝光后，国土资源部出台政策，地方政府在收取土地出让金后，不得随意返还，堵住了部分权力运行漏洞。3.权力监督过程的舆论监督。在权力监督过程中，监督部门也会出现腐败，监督机制也存在廉洁风险，例如中纪委宣传部、中央电视台联合制作的电视专题片《打铁还需自身硬》曝光了15名原纪检干部的贪腐案例，强调了“执纪监督、执纪审查、案件审理”分权制衡的必要性，从而减少腐败机会，降低腐败风险。

（二）不愿腐：合理绩效管理与权利保障机制优化

公职人员依法履职也需要配套的权利保障机制，保护合法合理诉求。新闻舆论可及时反映公职人员合法诉求，积极引导社会舆论。具体包括：1. 舆论保障公职人员依法履职，完善廉政的政策依据。在体制内，新闻舆论可以倡导正确的上下级关系，防止一把手腐败导致集体腐败，防止上级干预。例如《人民法院报》先后围绕《保护司法人员依法履行法定职责的规定》《司法人员依法履职保障十大典型案例》等进行宣传，为法官依法履职制造良好的舆论环境。在体制外，新闻舆论可以倡导配合执法人员依法履职的公民义务，防止暴力抗法、妨碍公务、人情公关等不良倾向。2. 舆论保障公职人员依法收益，提升廉政的物质激励。新闻舆论可以倡导公职人员阳光工资和合法合理福利，鼓励探讨、探索廉政金措施，对于个别地方错误理解中央政策，“矫枉过正”行为进行纠偏。例如2014年《人民日报》新媒体先后发表《反腐不是反职工福利》《干部职工正常的福利可以有》等文，受到公职人员群体好评。3. 舆论保障公职人员社会荣誉，强化廉政的精神激励。新闻舆论要加大廉政典型报道，给予清廉公职人员必要的职业荣誉感，激发其对自身职业的尊重，构建无形的“防腐墙”。

四、小结

加强反腐倡廉宣传，提升预防腐败效能，是新时期新闻舆论工作的重点之一，特别是在反腐攻坚期，新闻媒体可以充分发挥舆论引导力。

一是加强“反腐倡廉”的舆论环境建设。中国腐败预防面临的特殊国情，一方面是我国两千余年的悠久历史，腐败文化、厚黑文化、官本文化、人情文化等糟粕仍然部分存在。另一方面，是当前我国处于社会转型时期，制度尚未健全，各种价值观念、社会矛盾相互叠加。新闻媒体需要在观念层面大力倡导、推广中国特色社会主义廉政文化。

二是加强“四个全面”的舆论导向建设。全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党分别从政治、法律、党纪层面提出了惩治腐败、推动廉政建设的目标和要求。全面深化改革，从改革角度提出了加强腐败惩治和预防机制的对策。新闻媒体可以将反腐倡廉建设宣传与“四个全面”战略宣传相结合，围绕中心、着眼大局，加大宣传中央惩治和预防腐败战略力度，发挥凝聚共识、凝聚智慧，凝聚力量的独特媒介作用。

三是加强“融合发展”的舆论监督建设。习近平总书记指出“我多次强调，要 把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。”新闻媒体在舆论监督建设中除了传统的报刊、电视、广播监督手段外，还可探索网络舆论监督报道方法、技术、手段创新，推动网络舆论监督和传统舆论监督融合发展，实现舆论监督1+1>2的效果。（作者单位分别是：国际关系学院、中共中央党校；本文系国家社科基金课题〈项目编号：15BXW056〉的阶段性成果）

编 辑 张 垒 leizhangbox@163.com