扶持主流媒体的路径探讨——新闻出版界政协委员看如何扶持主流媒体（下）

□ 文/本刊记者 陈国权

扶持主流媒体的路径探讨
——新闻出版界政协委员看如何扶持主流媒体（下）

□ 文/本刊记者 陈国权

编者按 2016年全国两会上，全国政协委员、原新闻出版总署副署长、中国新闻文化促进会理事长李东东联名新闻出版、对外友好、民盟、农工、致公、工会、青联、妇联、侨联、科技、农业、教育、医卫、福利保障、民族等15个界别84位委员提出了《关于促进主流报媒健康发展 巩固新闻舆论主阵地的提案》，在分析主流媒体困难与问题的同时，提出了扶持主流媒体路径的建议，引起业界与学界的广泛关注，也助推了各方对于主流媒体的积极扶持。今年两会上，本刊记者继续就扶持主流媒体的路径问题采访参加全国两会的新闻出版界委员，他们中的大多数也参与了《关于促进主流报媒健康发展 巩固新闻舆论主阵地的提案》的联名，如今，一年过去了，他们对于扶持主流媒体的路径又有哪些新观点、新思路？

扶持主流媒体 路径 政协委员 提案

形式多样的扶持手段与方式能否实现预期目标，能否有效提升新闻供给质量，促进主流媒体充分履行职责，实现“坚守舆论阵地、占领信息传播制高点”的要求？在具体落实中还存在很多困难。比如，党报发行财政“全额买单”，保证发行量之后却不一定能够保证党报的阅读率与传播力；“撒胡椒面”式的扶持方式实际上是在助长媒体“小散滥”现象；各级财政给予媒体的各种财政补贴容易成为“养懒人”的温床；“救急不救穷”，临时性的“输血”扶持方式并不一定有利于主流媒体形成稳定的“造血”功能。不恰当的扶持方式并不利于传统主流媒体摆脱困局，提升新闻供给质量，坚守舆论阵地。扶持主流媒体应采取怎样的方式和路径，也成为新闻出版界委员讨论此话题的核心。

一、加强对主流媒体的版权保护

版权保护一直是主流媒体所纠结的一个大难题，内容被市场化的新媒体无偿或低偿使用，版权被侵犯；而如果内容不被市场化的新媒体转载或使用，内容的传播力、传播面又无法最大化。但不可否认的是，版权保护问题已经成为影响传统主流媒体当前困境的主要原因。

《关于促进主流报媒健康发展巩固新闻舆论主阵地的提案》对加强以报媒为主的媒体版权保护提出了八个建议：一是加强对新闻作品版权保护的宣传和教育；二是完善相关法律法规建设，增强可操作性；三是简化维权司法流程，提高审判效率，加大赔偿力度；四是建立新闻侵权的提示、预警、投诉行政治理联动机制；五是传统媒体要建立健全法制化版权资产管理与维护体系；六是探索传统媒体与新媒体的新型版权利益分配与合作机制；七是利用新技术搭建全国统一的新闻作品版权保护与服务平台；八是加大对国外新闻作品版权保护研究的力度。

全国政协委员、央视主持人白岩松谈到，好不容易产出的粮食，在缺乏新闻深度产品知识产权保护的背景下，没有或很少产生收益，为他人做嫁衣。优质内容被新媒体低成本传播，做大了炒菜的，饿死了种地的，粮食生产难以为继，媒体界的实体经济也面临挑战。因此，他建议：一是进行经费及人力资源管理体制改革，使种地产粮大户，愿意为内容投入，能为优质内容投入，并因此受益。二是加大新闻深度产品的知识产权保护力度，使内容不仅为王，还能成为生存与立身发展之本。

对于当前主流媒体版权保护的困境，全国政协委员，原新闻出版总署副署长，中国新闻文化促进会理事长李东东在接受采访时详述：在信息技术和新媒体迅猛发展的当下，版权保护问题日趋尖锐，主要体现在法律意识淡薄、媒体忽视知识产权、版权界限模糊、版权维权成本高收益低等方面。其中，无偿转载不付稿酬的现象最为普遍。据中国文字著作权协会统计，全国报刊中，主动缴纳报刊转载稿酬的不足1%。当下，传统媒体的版权困局引发诸多不良影响。因此，关于版权保护的法律意识和维权理念不能变，应建立专业的维权队伍，以维权的手段实现合作，对内明晰权责、对外完备体系。仍然希望有关部门尽快完善相应的法律法规，最高法出台的司法解释概念更加明确，使侵权行为更易明晰，为原创新闻内容带来合法保护，尊重知识产权和新闻传播规律，开展版权合作，拓宽传播渠道。

在采访中，新闻出版界委员的观点，实际上代表了人们对于版权保护的纠结心态。全国政协委员、人民日报社原副社长何崇元对于当前版权保护的现状仍感忧虑，他认为，国家应该加大知识产权保护的力度；但是相关机构，包括主流媒体自身还是需要依靠新媒体扩大传播面，所以不会提出多少对策。侵犯知识产权的力量比保护的力量更大。全国政协委员、解放军报社原社长黄国柱的观点颇具代表性：版权保护应该有一个新的角度，不必耿耿于怀于版权保护；就是应该将主流思想主流价值观向四面八方传播，主流媒体不能够跟市场化媒体比利润，版权保护问题也应该分门别类。

各地扶持主流媒体的相关举措

内蒙古、吉林财政全额支付《内蒙古日报》《吉林日报》的发行；广州市3.5亿元支持党报媒体发展资金，用于《广州日报》的印刷、发行支出；深圳市委市政府连续6年每年拨付深圳报业集团和深圳广播电视台各1亿元；重庆市委市政府每年给予重庆日报社财政拨款1亿元，并由财政出资购买10万份《重庆日报》，对重庆日报报业集团的营业税、增值税、所得税等所有税收采取先征后返的方式全部返还。珠海市委市政府每年给珠海特区报社3000万元资金支持。上海市委市政府由财政出资购买10万份上海观察客户端收费版；河北省出台相关政策要求各级财政资助各级媒体。

二、适当减免主流媒体综合税负

这是被多位委员强调提及的扶持方案，当前，主流媒体承担着包括增值税、增值税附加税、文化事业建设费、企业所得税、个人所得税、印花税等多项税负。基本上与其他社会行业没有多少区别。而从主流媒体肩负着的社会公益职能以及传播主流意识形态的使命角度看，应适当减免主流媒体综合税负。《关于促进主流报媒健康发展 巩固新闻舆论主阵地的提案》首要建议的是取消文化建设事业费的征收。

全国政协委员、中国作家出版集团管委会主任何建明介绍：现在很多出版社都有税收先征后返的政策，大概20%-30%的返还率。而这对于大部分传统主流媒体来说，都非常值得期待。何崇元认为：主流媒体是为国家为党的利益而工作，很多媒体转企改制之后，还要承担各种企业的任务，即使是减免增值税，也需要达到条件才能减免。而现在的税收对主流媒体只有增值税优惠，其他并没有多少优待政策。他呼吁：“税收，应该对传统主流媒体网开一面。”

综合接受采访的各位政协委员建议，通过税收改革影响传媒产业发展的内部各种因素，扶持主流媒体发展的举措主要有三个方面：一是完善增值税制，包括降低税率、进项税额抵扣；二是完善企业所得税，享受低税率、有免征期，以及研发费用加计扣除，以鼓励技术创新；三是个人所得税减免，减少传统主流媒体人才外流。保证这三个方面，主流媒体的税负就可以大大缓解，这是受到欢迎的切实扶持举措。

三、加大对从业人员全方位培养力度

《关于促进主流报媒健康发展巩固新闻舆论主阵地的提案》提出建议，应加大报媒人才队伍建设力度，包括设立报媒人才培训教育基金，加强对报媒从业人员的全方位培养，使其成为能够担当重任的合格新闻专才。包括由国家劳动人事主管部门出台相关制度，对新闻采编人员实行资格准入管理，通过组织国家级的统一资格考试，选拔合格人员进入媒体工作，保证从业人员的基本素质和专业水准。并通过定期岗位培训和续展学习，保证从业人员不断学习新知识，了解新政策，掌握新技术，切实提高人员整体政治素质和业务能力。

接受采访的政协委员对此有更深入的思考。全国政协委员、中央人民广播电台原台长王求说：各个媒体的人员编制体制一直比较混乱，所谓的事业编制、台聘、企聘、社聘、劳务派遣等，五花八门；对于人员的编制以及如何扶持的问题，建议中央统筹考虑，联合调研，中宣部、发改委、民政部、人事部等一起联合实施，明确政策，理顺主流媒体的人员编制及分类管理办法。多年培养的人才本应是我们的优势。但是现在面临生存问题，解决不好人才就流失了。但除了收入之外，也需要精神、荣誉、职业自豪感等，比如利用一些奖项的设置来提升采编队伍的职业自豪感。

全国政协委员、中国编辑学会会长郝振省认为，对于主流媒体扶持的关键是人才培养与维护。现在的情况是主流媒体的骨干人才待遇不高，“日子苦哈哈的”，导致人才流失严重，经过这些年的培养，主流媒体拥有一些“有几把刷子”的人。如果让他们继续“苦哈哈的”话，人才肯定会流失，主流媒体就会变成新媒体的人才仓库。而要留住人才，不能光讲大道理，还是应该拿出实际的来，才能把人才留住。

四、对主流媒体的其他扶持路径

政治资源的扶持。全国政协委员、深圳报业集团原社长黄扬略对于媒体进行直接资金扶持的办法不太赞成，认为最好的扶持手段是利用政治资源扶持传统主流媒体，比如，政府的重大决策、信息只通过主流媒体进行传播，如果别的媒体要转载、就应该付出代价。

主流媒体实行特殊财务管理制度。全国政协委员、中央人民广播电台原台长王求认为，发改委、财政部在财务管理制度上应深入调研，事业单位的财务管理制度应与党政机关不同，比如，交通费、餐费的报销标准，如果全部按照参公来处理的话，正常的采访都很难实施。新闻单位不能按照党政机关的财务管理办法来管，那样就没有活力了。

政府购买服务的扶持方式。虽然党报党刊发行财政全额拨款，免费发放的模式为人们所诟病，但采用政府购买服务的形式，用于特定地区投放的建议仍然具有较高的可行性。李东东建议，各级政府将购买报纸纳入公共文化预算，将相关报纸赠送给高校图书馆、农村党支部、贫困地区和偏远山区的农家书屋、困难企业等，不断提升报纸主流媒体的影响力；对各级党报、少数民族地区报、老年报等报纸的公益性进行认定，并按照其所发挥的作用、所承担的公益性宣传任务进行分类，划定一定范围党报党刊作为纯公益性新闻信息生产机构，收支统一归财政管理，不足部分由财政全额补贴。黄国柱认为，政府购买服务应有三个原则，一是不能干涉过多，二是不能违背新闻规律，三是应建立严格的考评细则。

试点开展媒体股权融资等综合改革。李东东认为，优秀的新媒体企业迅速发展壮大，除了技术因素外，资本推动和激励机制比如管理层持股才是其发展壮大的内生动力。管理层和骨干员工持有股权是对创意人才最为有效的激励机制。同时，媒体是一个“大投入、大产出、大影响”的行业，在目前情况下，传统媒体能够得到的财政资金有限，有必要通过引入战略投资者，实行国有特殊管理股制度，用相对较少的资本控制更多资本，既实现对媒体的控制，又促进媒体的发展。建议按照供给侧结构性改革的思路和方向，保重点、去库存、深化国企改革，包括开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。选取合适的报媒，在新的市场环境下进行股权融资、对外投资、股权激励、员工持股等综合改革试点，合理利用市场与资本的力量为报媒发展助力。

编 辑 张 垒 leizhangbox@163.com文 璐 wenlu@xinhua.org