基层矿产资源统计工作现状分析及对策建议

彭泽露，王 硕，王欣星

（1.…铜仁市国土资源勘测规划院，贵州…554300；2.…铜仁市国土资源局，贵州…554300）

1 概况

矿产资源统计工作是矿政管理工作的重要组成部分。国家为了更好地服务社会经济发展，及时掌握资源家底和矿山开发利用情况，制定了一系列法律法规指导和规范矿产资源统计工作。该工作具体包括矿产资源储量登记、矿产资源储量统计和矿产资源开发利用统计三大项内容[1]，填报管理主要依托于国土资源部信息中心开发的矿产资源储量登记系统、矿产资源储量数据库管理系统和矿山开发利用统计数据库管理系统（2015年起改为矿山开发利用统计网络直报），三者分别形成登记库（俗称“DJK”）、统计库（俗称“TJK”）和开发库（俗称“JCK”），数据库均为Access标准数据库格式，系统库之间相辅相成，互为依托，构成了基层矿产资源统计工作的基本框架（图1）。

图1 矿产资源统计工作基本框架图

2 工作简述

2.1 矿产资源储量登记

矿产资源储量登记是指县级以上人民政府国土资源行政主管部门对查明、占用、残留、压覆矿产资源储量的类型、数量、质量特征、产地以及其他相关情况进行登记，数据填报依托矿产资源储量登记系统[2]。该项工作主要统计矿山各阶段或年度矿产资源储量情况，一年一库，分年度统计，形成登记库，各年度库之间没有必然联系。基层矿产资源储量登记工作主要为指导矿山企业按要求进行填报和进行合规性审查，填报依据为经专家审查通过并备案的储量报告，审查依据为相关法律法规、技术规范及数据的逻辑性检查。

2.2 矿产资源储量统计

矿产资源储量统计是指对矿山基本情况、资源储量变化情况、矿山经济、矿产品、采选环、综合回收、压覆和备案资源储量等情况进行统计，数据填报依托矿产资源储量数据库管理系统[2]。该项工作分年度统计，一年一库，形成统计库，主要反映储量登记统计制度建立以来辖区内各类矿区和矿山的基本情况和储量变化情况等。在储量统计工作中，必须遵循平衡原理，须用上一年度的储量统计库生成本年度储量统计基础库，保证本年度初资源储量与上年度末资源储量相等，以此形成年度基础库底数，用于储量统计填报[3]。基层矿产资源储量统计工作主要是指导矿山企业填报数据和对上报的数据进行审核，填报依据为经专家审查通过并备案的储量年报和企业自身签字盖章的相关报表数据，审核依据为相关法律法规、技术规范及数据的逻辑性检查。

2.3 矿产资源开发利用统计

矿产资源开发利用统计是指对矿山基本情况、主要经济指标、矿产品产销情况、采矿技术指标、选矿技术指标、矿山用地及环境及储量变化情况等依法进行统计，数据填报依托矿山开发利用统计数据库管理系统[2]（2015年起改为矿山开发利用统计网络直报）。该项工作分年度统计，形成开发库，主要统计辖区内持证有效矿山的生产、加工、经营与销售情况等。基层矿产资源开发利用统计工作要与储量登记、储量统计相衔接，对上报的数据进行审查，填报依据为经专家审查通过并备案的储量年报和企业自身签字盖章的相关报表数据，审查依据为相关法律法规、技术规范及数据的逻辑性检查。

3 矿产资源统计工作中存在的问题

通过矿产资源统计工作，发现基层矿产资源统计工作中存在的问题主要为：①基层矿政管理部门人员调整频繁，缺乏矿政管理专业技术人才，不能全面贯彻落实矿产资源登记统计工作制度；②矿山企业缺乏诚信和矿产资源统计专业技术人才，没有或不能够按要求履行矿产资源登记统计相关工作义务；③矿产资源统计工作管理软件设置欠优化，造成填报储量数据非常容易出错，累计储量数据修正困难和经济指标等数据填报不准确；④基层矿政管理和矿山企业的专业技术人员缺乏专业培训，不能有效掌握软件操作及相关要求。

3.1 缺乏矿政管理人才

基层矿产资源统计工作兼顾资源储量和资源开发管理两大方面，因基层工作人员调整比较频繁，造成熟练的矿管人才缺失，难以全面贯彻落实矿产资源统计工作制度。具体表现为：①工作制度、流程不够熟悉。由于没有掌握矿产资源统计工作相关法律法规和技术规范，造成工作程序比较简单随意，不能有效指导矿山企业开展矿产资源统计工作，往往只能按照上级机关要求统计而统计，不能清楚认识矿产资源统计工作的重要意义。②合规性审查不严。基层矿政管理部门往往是只要矿山企业提交了资料就予以审查认可，没有严格履行审查程序，造成矿产资源统计工作中经常出现缺填、漏填甚至错填现象，填报的数据逻辑关系不正确，软件检查不通过，更经不起专业技术性审查。③资料归档不规范。基层矿政管理部门基本没有矿产资源统计工作资料专档，造成查阅资料十分困难，经常因为找不到填报信息的相关佐证资料而烦请矿山企业重复性提交资料，不仅影响了矿政管理的行政效率，还使矿山企业对矿产资源统计工作产生了抵触情绪。

3.2 企业缺乏诚信和人才

矿山企业在矿产资源统计工作填报过程中，经常没有将矿产资源统计工作需要的真实数据上报给矿政管理部门。具体表现为：①企业缺乏诚信，没有向矿政管理部门上报矿山实际情况。比如储量统计需要填报累计查明、年初保有、开采消耗、年末保有资源储量，开发利用统计需要填报销售量、价格、收入、工业总产值等重要指标数据。由于这些指标数据与矿山企业的税费计算是直接关联的，关系到矿山企业的切身利益，不少矿山企业为了自身利益，向矿政管理部门少报或瞒报重要指标数据以逃避相关税费，造成矿产资源统计数据与实际严重不符。②缺乏专业技术人才，不能有效履行矿产资源统计工作义务。矿山企业往往没有专门负责矿产资源统计工作的技术人员，需要时一般由矿山其他专业技术人员兼任或者临时外聘。由于填报人员对填报要求或矿山情况不够熟悉，收集和填报的基础数据不能真实反映矿山企业实际情况，造成矿山企业不能有效履行矿产资源统计工作义务。

3.3 软件填报设置欠优化

为了做好矿产资源统计工作，国土资源部信息中心专门开发了矿产资源储量登记系统、矿产资源储量数据库管理系统和矿山开发利用统计数据库管理系统分别用于填报和管理矿产资源储量登记、矿产资源储量统计和矿产资源开发利用统计工作。但是，在矿产资源统计工作实际填报过程中，发现存在以下问题：①储量单位为千吨或千立方米，但实际各类勘查报告都是以万吨或万立方米为单位，填报时非常容易忘记换算造成出错；②储量数据中的年初累计储量数据经常错误，造成系统换算后的累计查明储量数据也与实际不符；③矿山中心点坐标获取难度较大，工作人员很难通过矿区范围计算中心点坐标；④矿山经济指标中工业总产值、综合利用产值、工业增加值、资产等数据涉及财务专业知识，填报时把握不准。

3.4 缺少专业培训

矿产资源统计工作包括矿产资源储量登记、矿产资源储量统计和矿产资源开发利用统计三项内容，需要通过专业的软件进行数据的填报、审查和上报。专业的统计软件对操作人员提出了新的要求，但近几年上级国土资源主管部门均没有组织开展相关工作培训，各基层矿政管理部门及矿山企业只能依靠自身摸索开展该项工作。他们在工作中常常因为不懂计算机操作、不会软件安装、不会软件操作、不懂填报数据之间的逻辑关系等原因，造成统计工作推进缓慢、填报数据错误和数据逻辑错误，检查不通过，严重影响了矿产资源统计工作进度和质量。

4 矿产资源统计工作建议

矿产资源统计工作是矿产资源储量和矿山开发管理的重要组成部分，有利于摸清资源家底和矿产经济发展情况，能有效地把握市场发展方向，将资源优势转化为经济优势，为地方经济发展服务。做好矿产资源统计工作，需要专业矿政管理人员贯彻执行矿产资源统计工作制度，需要矿山企业积极诚信履行矿产资源统计工作义务，需要科学系统的管理软件支撑，更需要广大矿政管理及矿山企业专业技术人员的共同努力。针对基层矿产资源统计工作中存在的问题，提出如下以下几点建议意见：

4.1 引进矿政管理人才

矿产资源行政管理是一项业务性非常强的工作，要做好矿产资源统计工作，就要安排专业的矿政管理人才到基层矿政管理部门贯彻执行矿产资源统计工作制度。因此，矿政管理部门一方面要根据矿政管理岗位的特殊性，通过一定的优惠政策引进相关专业技术人才到基层矿管岗位工作，不随意调整岗位，保障基层人才队伍建设；另一方面要严格执行矿产资源统计工作制度，实行谁审查谁负责制度，严把数据审查关，确保填报数据真实可靠。

4.2 加强矿政管理，促使企业诚信履行义务

矿产资源统计工作需要摸清累计查明、新增、开采、保有资源储量及矿产品销售量、价格、收入、工业总产值等数据。有些矿山企业为了自身利益，不愿意将重要指标数据填报给矿政管理部门。因此，矿政管理部门要加强日常监管，及时通知矿山企业依法履行相关义务并督促开展相关工作；要求矿产资源统计工作要与矿产资源储量动态监测工作、矿业权年检（2017年改为信息公示）相衔接，确保数据填报的正确性，还要对企业填报的信息进行合规性审查，保证矿山重要指标性数据正确，避免企业提供虚假数据逃避相关税费。

4.3 优化管理软件，提高工作效率

针对矿产资源统计工作中管理软件填报设置欠优化问题，国土资源管理部门应当及时联系软件开发单位，反馈相关问题，优化软件设置，提高工作效率。如将储量单位修改成万吨或万立方米，与各类勘查报告中的储量单位保持一致，避免换算出错；提供累计储量数据修正方式，避免年初累计储量数据错误造成系统换算后的累计查明储量数据也错；设置矿山中心点坐标自动获取算法，根据矿区范围坐标自动生成中心点坐标；管理软件的帮助文档应加强矿山经济指标等数据填报指导，最好能够举例说明，用通俗语言说明矿山经济指标中工业总产值、综合利用产值、工业增加值、总资产等数据如何正确填报。

4.4 建立培训机制，提高技术水平

矿政管理部门和矿山企业开展矿产资源统计工作都需要专业的技术人才。因此，矿政管理部门应该将矿产资源统计工作纳入日常业务培训，要求基层矿政管理部门和矿山企业选派专人参加培训，建立培训机制。通过培训，一方面让基层矿管部门掌握工作依据、流程及要求，另一方面使矿山企业掌握矿产勘查与开发应履行的相关义务，最终提高基层矿政管理部门及矿山企业人员的专业技能水平，为更好、更快、更高效地做好矿产资源统计工作打好坚实基础。