风清舵正行自远——党的十八大以来桃江县党风廉政建设和反腐败工作综述

风清舵正行自远
——党的十八大以来桃江县党风廉政建设和反腐败工作综述

清风激扬正气，发展凝聚人心。党的十八大以来，桃江县一系列创新举措相继推出，一个个重大项目相继落地，一项项惠民政策相继实施，一串串攀升的数据令人振奋，一份份接地气的“民生答卷”情暖人心……这一切佳绩的取得，是县委、县政府率领全县人民共同努力铸就的发展成果，也是桃江县大力营建风清气正发展环境结出的硕果。

9月25日，湖南省桃江县委常委、纪委书记戴剑锋带着“全省纪检监察系统先进集体”的荣誉称号从全省纪检监察系统表彰大会载誉归来。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。五年来，桃江县驰而不息纠正“四风”，持续保持惩治腐败高压态势，从严从实加强自身建设，始终坚持民本理念，坚决整治损害群众利益的不正之风和腐败问题，不断提升群众“获得感”，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重大成效，全面从严治党迈上了新的征程。

突出关键，狠抓两个责任落实

“没有规矩不成方圆”。2015年，桃江新修订《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，新编写《“三转”后纪检监察重要业务工作流程图》，为“两个责任”的落实提供了详尽的操作手册，被省纪委编入了《党员领导干部落实主体责任操作手册》《落实监督责任操作手册》，成为全省各级党组织、纪检监察组织落实“两个责任”的样板书。

2013年开始，桃江在全市首推“一张表”考核，将考核内容细化成10个大项55个小项的具体指标，使考核更清晰，更具体，更有针对性。并就“两个责任”落实层层开展专题约谈，定期组织述职述廉评议，开展廉政巡查，对存在落实“两个责任”乏力、纪律审查靠后等现象的单位进行重点约谈提醒，倒逼“两个责任”落实。

2015年中央纪委内刊《党风廉政建设》刊登《湖南省桃江县实行“三谈”制度》一文，推介桃江“三谈”制度。2016年，桃江共对因落实“两个责任”不力的党组织和纪检监察组织负责人追责问责40人次。2017年，桃江成立巡察办，组建3个巡察组，对县财政局、县农业局、县民政局启动首轮巡察。

深耕主业，严格监督执纪问责

民心是最大的政治，严肃查处群众身边的腐败问题，切实提升群众的“获得感”，桃江一直在作为。从2014年开始，桃江启动“民本纪检与您同行”大接访大宣传活动，在15个乡镇的“闹市街头”“摆摊接访”，现场解决群众诉求。至2016年，共接待来访群众4万余人次，接受群众反映问题2509个，其中现场答复2065个，受理信访举报348件，并已经全部办理完毕，发放各类宣传资料4万份，发放“桃江县党风政风监督联系卡”2000多份。针对教育收费、低保五保政策落实等群众关心的热点问题，桃江每年都会组织1至2期电视调查，随机采访，倒“逼”问题解决。针对疑难信访问题，出台《桃江县纪检监察信访举报评议处置办法（试行）》，实行领导包案，组织信访公开答复会。《街头接访，百姓点“赞”》《桃江村民实名举报，纪委公开答复》《桃江：电视节目动真格，违纪干部坐不住》等有关桃江畅通信访渠道取得良好成效的做法先后在《中国纪检监察报》公开推荐。

近年来，桃江持续向“雁过拔毛”式腐败问题“亮剑”。至目前为止，共对71起“雁过拔毛”式腐败问题进行立案审查，党纪政纪处分71人，批评教育、诫勉谈话156人次，退还村集体、群众资金255万元，追缴资金161万元，整改规范资金1651万元。重点查处了桃花江镇财政所副所长陈刚截留贪污惠农资金等4起腐败案件；对扶贫工作不扎实、成效不明显，违规操作的10个单位65名工作人员进行公开点名通报，被新华社、新华网、人民网、《中国纪检监察报》等重磅媒体宣传报道。2017年9月，率先在全市完成“互联网+监督”基础数据资料的录入工作，为加强惠农领域资金监管、推进“互联网+监督”工作的顺利进行奠定了坚实基础。

“作风建设无小事”，桃江县下定决心根除司空见惯的“四风”沉疴顽疾，出台《桃江县十一个一律免职和十八个一律问责暂行规定》，组织全县3000多名党员干部召开干部作风建设大会，明确纪律要求。清退办公用房15612平方米，处置公务用车132台，其中《桃江综合利用清理腾退办公用房，农民“学农”有了“专门场地”》被2014年10月《中国纪检监察报》推荐。2013年以来，共查处“四风”问题223起，党纪政纪处分223人次。严明换届纪律，稳步推进县乡党委换届及村（社区）两委换届工作，没有发生一起重大违纪违规问题。

在种好监督执纪问责这块“责任田”的问题上，桃江在前进中思考，在前进中创新，在前进中践行，就为了交上一份从严治党的满意答卷。2013年以来，全县共立案690件，结案698件，涉及科级干部96人,移送司法8人，党纪政纪处分742人次。

护航中心，切实维护发展环境

发展是硬道理，保障发展是硬任务。2017年，桃江成立重点项目整治办，出台《桃江县整治重点项目建设环境“十二个一律问责”暂行规定》，印发倡议书1500份，对60个行政审批单位和重点企业悬挂了项目建设环境投诉举报公示牌，将全县五项重点工作155个重点项目的行政审批和政务服务事项逐一建立工作台账，对办事效能低下、弄虚作假等情况启动问责机制，共通报或约谈11人，移送党纪政纪立案调查4件。

“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”，桃江县发出鼓励干部干事创业的“最强音”，严格落实“三个区分开来”，营造改革创新、敢于担当的良好氛围，先后出台《关于鼓励党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》《关于充分运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》等重要文件，坚持执纪审查与保护干部并重，对干部在干事创业中出现的失误实行区别对待，特定条件下的工作失误可以免于追责，并鼓励各级党组织和纪检监察组织科学运用“第一种形态”，及早发现违纪苗头，阻断“违纪”到“破法”的通道，截止2017年8月底，全县共运用第一种形态1153人次。全县广大党员干部进一步凝聚发展共识，干事创业氛围浓厚。

“随风潜入夜，润物细无声”，完整的惩防体系是实现不敢腐、不能腐、不想腐目标的前提和保障。近年来，桃江紧扣地域特色，通过以开展“竹廉”主题征文、建设“竹廉”景观、编印“竹廉”画册图解、打造“竹廉”专题节目、举办“竹廉”讲堂、开通“竹廉”桃江微信公众号等形式，使“竹廉”品牌家喻户晓。群众参与，让“竹廉”品牌文化更具活力。2016年以来，组织群众拍摄《“六项纪律”在基层》《警醒》等有关六项纪律、换届纪律的警示教育片，获得了广大群众和党员干部的一致好评，成为全省加强纪律教育的重要“学习名片”。

严管队伍，全力打造纪检铁军

“各级纪委要以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，保持队伍纯洁。”习近平总书记对纪检监察干部寄予殷切期望。

桃江在落实纪检监察队伍建设要求的问题上，寸步不移，毫不松懈，监督执纪问责的镜子既照别人，也照自己，锻造了一支忠诚、干净、有担当的纪检监察铁军队伍。

“把干部尽量充实到纪律审查工作一线”，桃江新设4个纪检监察室，确保委局机关至少有20名、60%以上干部专职从事纪律审查工作。乡镇纪委换届，15个乡镇纪委共明确48名专职纪检干部，59名兼职纪检干部，同时在基层244个行政村（含社区）明确纪检员。积极稳妥推进纪律检查体制改革。率先在全省公开试点整合乡镇纪委工作力量，抽调15个乡镇纪委书记和1名乡镇纪检干部，另辟场地，集中办公，实行统一调度、交叉执纪。将73家县一级党和国家机关纪检监察组织调整成13个派驻纪检组，收归县纪委统一管理。

“队伍建起来的同时还要聚焦主责主业”，近年来，桃江严格落实“三转”，精简协调议事机构，推动纪检监察组织全面“瘦身”，明确规定乡镇、县直纪检监察组织负责人必须专职专岗，对落实不到位的一律追究党组织负责人的责任，确保全县纪检监察干部队伍“轻松上阵”。

“打铁还需自身硬”，通过坚持开展“每月一讲”“每周一课”，举办业务培训班，编印《学习活页》，跟班学习，开展各类读书知识竞赛等形式，桃江在提升纪检监察干部队伍的综合素质与能力水平方面不断“下猛药”“出狠招”。纪检监察干部要做全县党员干部的“表率”和“标杆”。2016年、2017年，桃江县连续遭遇特大洪灾，全县200多名纪检干部纷纷投入一线抗洪抢险，部分纪检干部参与抗洪抢险的优秀事迹和新闻图片也在《中国纪检监察报》《中央纪委监察部网》《湖南日报》等媒体重磅宣传和推荐。

2013年以来，桃江先后交流委局机关干部20名，提拔重用10人；有26名乡镇纪委书记被提拔重用；新提拔23名乡镇纪委书记、县直单位纪检监察负责人。新设纪检监察干部监督室，坚持“刀刃向内”，严管纪检监察干部队伍。今年以来，共对3起纪检监察干部违纪问题进行立案审查，党纪政纪处分2人，免职调离1人，诫勉谈话1人。

“反腐败永远在路上”，党的十九大“号角”已经吹响，全面从严治党又将踏上新的征程，“而今更笃凌云志，莫教冰鉴负初心”，下一个五年，桃江全体纪检人将百尺竿头，更进一步，砥砺前行，继续奏响党风廉政建设和反腐败工作凯歌！

（中共桃江县纪委办公室、宣传部）