贯彻全国科技创新大会精神 推进财务报销制度改革

高丹

摘要：在全国科技创新大会上，习近平总书记提出加快各领域科技创新，中科院是我国科技大师荟萃之地，敏锐抓住科技革命新方向等。李克强总理主持召开国务院常务会议上，也提出了要深入贯彻全国科技创新大会精神，推进科研领域“放管服”改革。为贯彻全国科技创新大会精神，进一步推动财务管理、财务报销领域的改革创新，本文经对中科院科研院所广泛调研，提出将传统的实时报销制度改革为预约报销制度，以节省人力，提高工作效率为根本出发点，实现财务工作由核算型向管理型的转变。

关键词：改革创新；科研院所；实时报销；预约报销

2016年5月，中央召开全国科技创新大会，习近平总书记在会议上发表重要讲话，明确指出要“坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机”，特别指出“中国科学院是我国科技大师荟萃之地，要发挥好国家高端科技智库功能，发挥好最高学术机构学术引领作用，把握好世界科技发展大势，敏锐抓住科技革命新方向”。全国科技创新大会之后，李克强总理主持召开国务院常务会议上，明确提出“要深入贯彻全国科技创新大会精神，形成充满活力的科技管理和运行机制，推进科研领域‘放管服改革”，会议决定在科研经费保障、人员费比例、差旅费管理等方面改革管理措施，更大程度的激发科研人员创新创造活力。

中科院下属各科研院所是推进科技创新的基础平台和重要节点，财务保障是科技创新的重要保障，财务管理是各科研院所开展科学研究的重要基础性工作之一。要贯彻落实全国科技创新大会精神和国务院常务会议精神，切实发挥好财务管理对开展科技创新的基础性、保障性和服务性作用，就必须顺应大数据和互联网条件下的财务管理的普遍发展趋势，按照“放管服”改革的要求，进一步推动财务管理、财务报销领域的改革创新，为此，经广泛调研和讨论，本文提出将科研经费由现在的实时报销制度改革为预约报销制度。主要考虑如下：

一、中科院科研院所财务工作的基本现状

（一）财务工作压力大、任务重

报销审核工作是财务的基础性工作，该项工作业务种类繁杂、手续烦琐、涉及面广、也是一项政策性很强的工作，在日常的报销审核中，直接体现了院所贯彻执行国家每一项经济政策、令、制度的精神。

近年来，科研经费大幅度增长，科研院所的经济活动呈现多元化趋势，科研腐败案例频遭曝光。党和国家制定了相关科研经费管理政策，并加大了对财经法纪法规的执行力度。各大科研院所纷纷收紧科研项目管理，加强财务工作的管理。为保障科研经费的合理支配，报销制度也越来越严，报销审核工作面临着许多新的挑战。

财务报销它跟科研院所的每一位科研人员都有必要的关联关系，因为科研项目管理被收紧，报销审查严苛管理，报销工作复杂又具有技术含量，在这种环境下，报销事务自然就会成为之前无法想象的超高压力，这种压力既是财务审核人员的压力，也是报销人员的压力。例如院某所上级部门和其他相关单位每年下拨到该所的各类科研经费10多亿元，各类科研人员600多人，而财务处实有财务工作人员8人，其中3名工作人员负责财务审核工作。平均每人服务200名科研工作人员。按照财务处实际有3.75亿元的资金审核报销，相当于每名财务工作人员每个工作日要完成50万元资金的审核、报销等工作，还要保证“零差错率”。报销人员集中时间（如每个工作日上午8：30-11：30））将报销单据提交至财务部门，财务人员既要执行审核业务审批流程，认真计算审核原始凭证，又要随时回答和解决各种业务问题，还要选择正确的对应的会计科目。除此之外，财务审核人员还须逐笔编制记账凭证，财务人员工作负荷大，且出错率高。

在这种传统财务报销模式下，报销人员抱怨财务工作效率低，报销过程慢，财务人员抱怨工作重复繁重，相關部门领导难以忍受签发报销单据和处理报销问题而影响正常工作。这种传统报销模式的财务管理办法，使得财务管理受到空间和时间的局限，财务和报销人员双方也产生了的矛盾。

（二）现有财务报销制度不能适应新形势的发展

自建国以来，中科院院绝大部分科研院所基本上都是传统财务报销模式——实时报销核算模式，这一模式已经不适应保障科技创新的战略需要：

1.报销过程漫长。传统报销模式下，财务人员在接到报销单据后要经过审核、计算、选择会计科目等环节，通常情况下，整个处理过程需用约10分钟，报销人员也要等待10分钟左右（如果报销人员较多，需花费更多的时间），然后持财务审核人员签字确认后凭证领款。如报销凭证缺少相关部门领导或人员签字，报销人员要奔波于他们所在各个办公室，如果相关人员不在，就要多次往返相关人员办公室，再重新回到财务部门进行报销，多次重复反复报销，大量占用有效工作时间，这样的传统报销模式也是对科研人力资源的浪费。同时，复杂和耗时的报销流程也导致科研人员对财物报销产生了恐惧，减少报销次数，导致科研经费预算执行率偏低，待到科研任务结题或年底时，采取集中报销或突击式的报销等方式，增大了财务审核工作人员压力。

2.财务工作环境差。报销人员集中时间将大量单据送至财务部门，增加了财务审核工作人员的业务量，导致出现大面积排队状况，长时间的排队等候，也会出现无秩序、拥挤的现象。财务的办公环境也随之混乱和无秩序。

财务人员既要审核原始凭证，又要执行审核业务审批流程，随时回答和解决各种业务问题，还要选择正确的对应的会计科目。除此之外，财务审核人员还须逐笔编制记账凭证，财务人员工作负荷大，且出错率高。

二、改革财务报销制度的基本思考

科研院所在快速发展的时期，应不断贯彻落实国家出台的改革创新精神，创新管理模式，努力提高管理水平，尤其是创新财务管理模式，提高和完善财务管理体制，结合国家出台的公务卡制度改革，与信息化平台接轨，改变传统财务报销模式，为此，建议：建立和健全财务“预约报销”模式和公务卡使用制度运行机制。endprint

（一）“预约报销”模式的基本含义

预约模式是完全改变实时核算支付方式，报销人将报销单据提交给财务工作人员时，将单据进行登记，并约定处理时间（如在2个工作日内处理完毕），报销人员便可离开，完全不需要排队等候。财务人员对原始凭证进行审核时，如果遇到不符合规定或不予报销的凭证，可通过电话或其他通讯方式通知报销人员取回或说明情况。如果原始凭证真实准确，则按照财务规定进行相应的处理，最后通知报销人员到财务部门结算，完成报销流程。这样的报销模式会大大减轻工作量，消除报销人员排队等候现象，能大大提高财务报销效率、服务水平和管理水平。

（二）“预约报销”模式的必要性

一是有效解决了财务报销的排队现象，节省时间。实行预约报销模式后，报销人员可以在指定时间和地点提交报销单据，选择相对合适的时间到财务部门办理报销业务，避免了长时间的排队等候。同时，也有效解决了财务部门无秩序、拥挤的现象。

二是有利于促进财务人员与报销人员的顺畅沟通和财务制度宣传。在有效解决了报销排队现象的基础上，报销人员更容易接受财务人员退回不合规票据的行为，减少与财务人员在票据能否报销方面的争议。报销人员有更多的时间了解财经法规规定，熟悉报销规定并掌握财务报销流程，更容易理解财务工作，为相关业务的办理提供了和谐氛围。

三是财务人员提高了工作效率。实现财务工作由核算型向管理型的转变。整个过程省时省力，在一定的程度上消除了因报销业务量存在高低变化频繁的实际情况而产生的报销排队现象，也缓解了报销人员和财务人员之间的矛盾。

（三）“预约报销”模式的可行性和科学性

由于近几年，中央预算部门和省级预算单位率先推行公务卡改革，科研院所作为财政预算单位，开始进行实施和推广公务卡结算制度。在公务卡结算制度推行后，无疑将进一步推进“零现金结算” 进程，即贯彻落实了推行公务卡的改革精神，又减少传统现金结算方式和现金使用量。预约报销模式更应进行推进、实施和完善。

总之，预约报销模式以节省人力，提高效率为根本出发点。科研院所财务部门推行报销制度改革，需要各相关部门的支持与配合，不断提高公务卡的使用率和普及率，进一步推进“零现金结算”进程，基本杜绝公务支出的舞弊行为，最大程度的减少了报销人员报销现排队等候时间，更好的为科研一线及其相关人员提供服务，也使财务部门提高工作效率，改善了财务人员工作环境，可有更多的时间为相关部门和人员提供财务数据支持，实现财务工作由核算型向管理型的转变。

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[5]黄秀蘅.浅谈高校推行网上预约报销的利与弊[J].现代经济信息，2012，11.

（作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所）endprint