高等学校预算管理

刘萌+韩丹丹

摘要：随着财政拨款的不断增加，如何合理配置高校的教育资源，是现代高校需要深入探讨的一个问题。本文从高校预算管理出发，提出高校预算管理中存在的问题，并提出预算绩效、分类预算等相关建议，旨在提高高校内部预算资金的使用效益，促进高校合理配置资源，保持健康持续发展。

关键词：预算管理；预算绩效；分类预算

高等学校财务管理中预算管理是核心内容，学校属于非盈利单位，基本不受市场竞争的影响，预算管理的精细化程度直接影响高校控制运营资金的能力，预算管理要符合高等学校的实际情况，以防止高等学校运营中发生成本问题。

一、高等学校预算管理现状

随着国家政策的规范和高校发展规模扩大的需要，高等学校预算管理已日趋成熟，但预算失效的情况仍时有发生，高校预算管理中普遍存在的问题主要有：第一、预算管理意识淡薄，高校经费主要来源是国家财政拨款，下级被动接受上级的预算经费，弹性较小，容易出现过度注重决算而忽视预算管理的相关工作，导致预算管理缺乏全局性，无法从长远角度上规划好预算分配[1]。第二、预算编制缺乏科学性，预算管理没有全面体现出高校中的收支情况，维持性经费过大而发展性经费过小，虽然高校办学方式朝向多样化的方向发展，但是预算管理始终跟不上学校发展的速度。第三、预算绩效考核缺乏，预算管理最终应体现高校的价值目标，通过预算考核机制实施倒逼，从而促进预算编制、预算执行的效益。但高校普遍存在绩效考核机制缺乏的现象，导致预算管理不足。

二、高等学校预算管理改革

（一）实行预算绩效机制

预算绩效考核机制在高等学校预算管理中起到目标控制的作用。通过预算绩效评价体系，采用考核、评价的方法分析预算过程，保障预算能够执行到位，通过公布预算考核结果[2]，在各部门实行奖罚制度，约束其预算消耗，实时监控各部门的成本支出。

（二）监控预算执行过程

高校应该站在全局的角度上实行预算管理，监督预算执行的过程，保障资金分配的合理性。各部门应在预算指标范围内调拨经费，如果有超出预算指标的费用，要详细标明并提交申请预算调整报告。高校预算管理通过监督预算执行过程及时修订下一年预算中的相应指标，提高预算管理的准确性，尽量避免发生预算超支的问题。

（三）实行分类预算管理

高等学校预算管理中实行分类预算管理，是指根据学校成本资金划分收支范围，分类制定出预算计划[3]。高等学校中资金来源途径较多，预算管理时要记录好每项资金的来源，还要明确后期的支出，分类管理预算并规划收支范围，严格按照主体的需求设计预算管理的方法。例如：高等学校中的财政补助收入，其预算管理就要针对不同的主体进行，按照财政补助主体分类规划预算管理，促使预算管理处于合理的范围中，有计划的投入财政补助的成本应用，全面控制高等学校的财务预算。

（四）维持收支动态平衡

高校维持收支动态平衡可以满足日常资金的需求量。高等学校在不同阶段中对资金需求不同，学校发展速度越快资金需求量越大，在预算管理中提出动态平衡的思想，适当的预算出学校负债，确保高等学校具有还款能力，理性对待负债问题，完善预算管理的过程。

（五）设计支出定额标准

高等学校预算管理中设计支出定额标准，辅助细化预算管理的内容[4]。高等学校与社会企业有着明显的不同，学校没有标准的生产流程，生产中的主要内容就是教学，促使预算管理具有弹性的特征，高等学校为了防止预算失控设计了定额标准，最大化的实现预算精细化，明确高等学校中各项预算的支出，准确分类支出预算，预算管理时严格按照定额标准进行支出，利用定额标准控制预算支出的范围，降低预算管理中的风险。

（六）稳定预算管理过程

高等学校预算管理中要注意管理过程的稳定性，强化预算的基础管理。例如：我国很多高校在预算管理中，为了稳定预算管理的过程，专门提升二级单位的预算能力，促使校内自上而下形成预算管理体系，二级单位细化学校中的预算项目，加强预算管理的基础控制力度，保障整体预算管理的稳定性，部分高校已经重点培养二级单位，通过二级单位调控高等学校的预算管理，在根本上缓解预算管理的压力，维护预算管理过程的稳定性才能提高预算管理的水平。

三、结语

新预算法于2015年1月1日开始实施，對预算绩效评价提出了法定要求，2017年省级部门预算制度改革文件中要求省教育厅机关实行零基预算，并逐步扩大到其他单位。这对各预算单位预算编制、支出预算执行和预算考核水平提出更高要求。高校作为重要的财政预算资金单位力争在学校实际预算管理工作中发挥指导作用，进一步强化支出责任和效率意识，提高学校资金使用效益，资源配置合理，最终使学校更好实现服务效益。

参考文献：

[1]齐航.新预算法对高校现行预算管理工作的启示[J/OL].广东第二师范学院学报，2017（04）：29-32.

[2]马立群.高等学校预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2017（07）：38-39.

[3]陈改茶.浅论高等学校预算管理[J].新乡学院学报（社会科学版），2012，26（01）：57-59.

[4]杜育红.关于高等学校预算管理的几点思考[J].教育财会研究，2009，20（02）：20-23+40.

（作者单位：西安工业大学）endprint