上海市工商联推进政商智库建设的实践

◎吕雪峰 封丹华 程农霞

上海市工商联推进政商智库建设的实践

◎吕雪峰 封丹华 程农霞

深化群团改革给工商联建设新型政商智库带来了重大机遇，上海市工商联牢牢把握当前全面深化群团改革的机遇，通过强化信息枢纽建设、围绕人才需求搭建市场平台、巩固参政议政职能等举措，大力推进政商智库建设。

深化群团改革；工商联；政商智库

2015年7月，党中央首次召开群团工作会议，习近平主席出席会议并发表重要讲话。他强调，党的群团工作肩负着庄严使命。工会、共青团、妇联等群团组织要增强自我革新的勇气，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作水平。上海市工商联成为上海第二批群团改革试点单位之一。在当前全面深化群团改革的背景下，工商联推进改革给新型政商智库建设带来哪些机遇，应如何利用这些机遇，引发了笔者思考。

商会转型发展的路径

从当前上海群团改革总体情况来看，自试点方案出台以来，出于“破四化”（聚焦解决群团组织的机关化、行政化、贵族化、娱乐化）、“强三性”（群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性）的改革需要，相关群团组织改革的共性路径主要包括四个方面：

1.强化社会工作基础

包括提升市级群团组织常委会、全委会（执委会）、代表大会中基层一线人员比例；市级群团组织精简机构、干部和编制减上补下，补缺口、强基层；群团组织所属各类干校剥离学历教育功能，以强化干部一线工作能力基础培训为主等。

2.干部队伍多元发展

建立“领导班子专挂兼、专职干部遴选制、基层队伍多元化”的群团干部工作队伍。实行干部遴选制旨在打破过去体制内干部的统一招录模式，做到不唯年龄、不唯学历、不唯身份、不唯职级，让党团干部更加突出群众性。同时，志愿者队伍也成为群团干部队伍的重要组成部分。

3.树立基层服务品牌

除推进市区街镇各级群团组织联动外，还包括建立业务上能直抓直管、扎根基层的法人单位来搭建实体平台，作为服务窗口，推动项目化品牌化建设。如上海市工商联通过下属事业单位经济发展服务中心，围绕“科技创新中心建设22条意见”等打造的“党团总干校”网上学习平台、“学教思想库”电子存储平台、“海地飞车馆”信息共享平台和“历事存享册”供需对接平台等，都是其力推的品牌服务项目。

4.发挥桥梁纽带作用

所谓桥梁纽带，主要是充分发挥领域内利益代表和协调功能，进一步明确群团组织枢纽型定位，畅通信息反馈和利益诉求渠道，为政企社多方互动搭建平台。其中，信息枢纽处于先导地位。除建立面对面的信息互动渠道，如上海共青团推出的政协委员与青年代表面对面活动等，还包括网上信息交流系统，如利用微信、微博等手机软件，打造网上共青团、网上妇联和网上工会等，响应群众需求。

众所周知，工商联兼具总商会这一重要身份。前者是人民团体，是党委统战部门领导下的政协参政议政单位，并发挥自上而下的政治统合作用。后者为在民政部门登记的社会组织，是社会治理的主体之一，主要发挥自下而上的社会关系整合功能。

上海市工商联大体遵循了这一改革路径，但在具体层面也有个性化选择，如在总商会层面推进服务重心下移、创新商会管理体制机制，在社会维度推进“亲、清”新型政商关系建设。

当前，社会各界对新型智库强化社会属性、突出专业特色、注意跨界整合等前景的期待，与群团改革要求强化社会工作基础、树立基层服务品牌、发挥桥梁纽带作用的战略目标是高度契合的。就创新政商智库运作平台而言，总商会与工商联在改革中形成的分工发展格局为此提供了重要契机。

统领社会组织强化信息枢纽

工商联要想集聚更多民营资金和社会闲散资本致力于科技创新领域，就要立足民间，扎根基层，配之以科学的项目发现机制。

打造项目发现机制的基础，除对接体制内资源建设项目库，还应将重点放在联络基层科研人员、一线创业人士身上。这应是工商联强化群众性的重要出发点，而最重要的落脚点就是强化对所属商协会及民间联合性机构等社会组织的统领性作用，进而建设一个行之有效的商协会信息网络枢纽。

虽然有些组织并不具备法定社会组织身份，但他们仍是民间项目信息、基层创新资源的重要承载者。由此，对工商联来说，推进新型政商智库建设，还应通过创新基层党建、强化经济统战功能等举措，加强对地区社会组织的统领作用：

1.面向社会组织，打造信息采编机制

虽然科技创新中心建设根植于全面深化改革的大背景下，但现实却是职业与人、行业与人、产业与人正逐步融合于社区建设这样的小情境中，二者相互渗透、相互影响。这就要求我们在做社会调查时，不能仅是进行总体概括，更要学会捕捉民营经济生活的细节领域。大众创业、万众创新的生动局面，不仅需要宏观勾勒，还需要微观特写。广大社会组织让这些碎片化的创新创业信息得以聚集，基层信息采编工作更应让这些聚集的信息得以精选和细化。如上海市工商联此前打造出的“与党员群众谈谈心”“创业家庭面对面”“和老总秘书通通气”“食堂约谈问与答”等基层信息采编品牌，均是对这一信息采编机制的有益尝试。

2.开启嵌入模式，畅通意见交流渠道

对于好的民间活动，工商联必须持开放态度，如作为合作单位、支持单位嵌入到民间社会组织举办的活动中，通过让工商联在民间社会中的角色从“别人”变成“自己人”，真正畅通意见建议交流的渠道。尤其针对远离体制的创新创业活动，要能够做到让好的人才融入进来，让好的项目转化起来，让好的服务运作出来，让好的企业提升上来。

3.提供标准服务，纳入规范发展轨道

打造标准化服务产品，包括党建服务品，其实质就是通过服务将标准传递给服务对象。如针对某些暂时不具备法定社会组织身份、但确实代表先进产业发展方向的民间社会组织，我们既要挖掘出来，也要培育起来。等到它们符合相关法规条件时，还应协助其获得法定社会组织身份并为其提供相应的信用担保，将其纳入规范化发展轨道。获取法定资源既有利于它们实现可持续发展，也有利于工商联在做大信息资源总量的基础上，有效提升信息价值增量，深入推进信息网络枢纽建设。此外，政策宣讲、实务培训、材料写作和协助申报等也应是标准化服务品的重要组成部分。

围绕人才需求搭建市场平台

目前工商联建设的项目库、数据库及企业库等，归根到底都是“人”库。激活这些库存资源，实质就是激发人的创新动力和市场活力。当然，人再有市场活力，也只能在一个规范化框架内释放，跑偏就容易导致市场外风险。由此，加强人对市场规范的主动适应性应成为人的市场活力中最重要的基础层面。亲清新型政商关系应是在二者的互动中建构的，商给政提供的更多的是理念和经验，而政给商提供的主要是宗旨和规范。

工商联的服务宗旨，不能仅局限于搭建金融服务平台，更应围绕创新创业中人的需求，从制度、政策、体制、机制、职业、流通和权益等各个方面，搭建更为多元化的市场规范服务平台。如何判断服务的好还是不好？服务对象对市场规范主动适应能力的强弱是一个重要的评判尺度，企业家有了市场规范的主动意识，他的产品才会有市场适用性和规范的受众市场。

目前，出于智库建设需要，在相关部门支持下，上海市工商联已通过民营经济网络服务平台中的网站、微信公众号、微信群和QQ群等建设，通过话题引导、穿针引线、群际交流、以线上沟通推进线下互访等方式，搭建了网络成员的自我服务体系，形成了人人能解答、人人是专家的生动局面。同时，还初步完成了由研究员、学校教师、工程师及企业研发精英等技术型专家占主体的“万名高端专家信息储备库”的搭建工作，其中有相当一部分是长江学者和“千人计划”海归人才，未来这些专家库应在总商会层面进行市场化运作。

此外，针对上海市工商联很多服务项目存在社会认知程度不高、专业能力不强等问题，在总商会层面成立了科技创新评估委员会，经协调对接、考核评估、竞争拍牌、授权合作，协同商业资源共同建设，面向商协会和中小微民营企业，打造有影响力的市场化服务品牌，由此倒逼体制内资源的优胜劣汰和资源重组。

巩固参政议政职能

从智库本义来讲，担当言论载体，推动咨询成果转化、服务目标群体，并搭建影响党政决策的信息渠道是其首要功能，但仅靠市场力量无法完成。

在上海市工商联政商智库建设架构上，可尝试建立民间科技创新创业联盟，并以上海市总商会为办公枢纽，但科创联盟仅代表“商”这一重要维度，还需要不断巩固“政”这一维度中工商联参政议政等政治功能，通过总商会作为中间组织搭建平台，实现政社企三方资源的互联互通。

对此，可首先成立由总商会会长担任主任委员的总商会民主政治建设委员会，在政社企三个维度上，树立大科创、大平台和大市场的格局，有效利用上海市民营经济发展联席会议成员单位、各级各领域行业商协会、会员企业等资源，面向科创市场打造从理念到研发、从理论到应用、从基础到高端的全程性服务链条，通过凝聚创新合力，做到只要市场上有好的实践成果和创新经验，我们就既能推动起来、汇报上去，也能反馈回来、推广出去，为政策制定、体制改革提供丰富素材。

在此基础上，还可成立民营经济样本采编室。除依托商协会等社会组织建设信息员队伍之外，还可购买媒体的采编服务，一来用于编辑总商会网站、报刊和书籍，二来服务于民营企业家政治安排、政社企人才流动、创新创业模式推广、民营经济数据库搭建等综合性需求。工作上推进扁平对接、弹性组团，样本上侧重以小见大、远近结合，形式上包括专版特稿、短评快讯，通过落实联络员、派驻蹲点、长期观察和持续走访等方式，致力于讲好创新创业故事。

有一点需要强调的是，建设新型政商智库不仅要服务于民营企业家和创新创业人士，还应为各级党政部门培养作风优良、素质过硬、保障有力以及服务到位的公务员和党团干部队伍。

现在很多群团组织已在社区建立基层服务站，干部也定期深入基层、深入社区走访调研。同时，建议探索创新容错机制，深入建设以谏促做、看德选人、由评带建、用学增能、用实推孵、借智引资等职能于一身的市场化、集团化新型政商智库运作平台，为引领群团改革、服务创新创业凝聚合力。

★本文系中国特色商会研究中心重大专项课题《中国商会制度完善与制度理论研究》子课题《商会转型发展视角下的新型政商智库建设》（批准号：B20141216）的阶段性成果。

（作者单位：吕雪峰，上海市总商会；封丹华、程农霞，上海市工商联）

编辑：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.017