让生态文明真正成为海南最靓丽名片

文｜王桂厅

让生态文明真正成为海南最靓丽名片

文｜王桂厅

近年来，全国各地越来越重视生态建设，绿色发展竞相发力。海南拥有62.1%森林覆盖率，早在1999年，海南就率先在全国建设生态省；今年，省第七次党代会报告中提出“必须坚持生态立省，把海南建设成为全国生态文明示范区”，将生态立省放到更突出的位置。那么，海南如何坚定不移地实施生态立省战略，充分发挥生态的社会效益，让生态文明真正成为最靓丽的名片？中部市县如何在“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”中有所作为？

以“多规合一”为抓手，严格生态管控

一是划定生态红线，严格生态保护。强化生态保护红线，环境质量底线，资源利用上限的刚性约束作用，严禁生产空间、生活空间挤占生态空间。中部市县必须加快推进生态红线监测平台建设，建立生态保护红线监测考评制度，加大生态移民力度，对重要生态核心区的居民实施生态移民。白沙的坡告村、道银村和高石老村已完成生态移民搬迁建设，“十三五”期间，中部市县还要对白沙翁村三队，五指山空共下村、新春村，屯昌合水村、芽石铺村，琼中合老村、百花村实施生态扶贫移民搬迁。

二是工业项目必须在省级产业园区和市县产业园区内选址建设。要建立项目准入清单和负面清单，严格产业园区单位土地面积投资强度标准和利益标准，实现集约发展。要强化规划环评的引领和管控作用，加强生产空间的区域空间管控、污染排放总量管控、环境准入管控，促进产业结构调整，优化集约高效的生产空间，项目落户园区必将减少工业发展造成对生态环境的破坏。

三是创建宜居适度的生活空间。要尊重自然格局，依据自然生态格局，优化城乡空间布局和形态功能。依据自然生态格局，抓好“百镇千村”建设，在美丽乡村建设中要融合黎族、苗族传统文化特色，构建人与自然协调相处的有机结合的格局。

以六大专项整治行动为载体，全力推进生态文明建设

一是实施生态环境保护六大专项整治。扎实推进整治违法建筑工作，确保城乡有序建设；加快推进垃圾、污水处理等环境基础设施建设，全面开展城乡环境卫生整治和创建全国全省卫生城市（县城）等活动，使城乡环境面貌得到根本性改观；贯彻《海南省水污染防治实施方案》，认真落实市县政府的工作任务，基本消除重点治理的城镇内河（湖）黑臭问题；贯彻《海南省大气污染防治实施方案》，努力解决尘类污染及臭氧浓度上升问题，确保实现空气质量持续改善；坚持预防为主，风险管控，分类治理，突出重点，确保土壤环境状况稳中向好；实施生态恢复修复工程，全面恢复修复生态保护红线区、林区、主体功能区、自然保护区、湿地等生态系统，实现重点区域生态环境明显改善，生态系统服务和保障功能显著增强。

二是扎实开展生态文明创建活动。市县领导班子应首先抓好联系乡镇的美丽乡村建设工作，主动帮助乡镇规划设计美丽乡村或特色产业小镇建设的工作思路；其次，各乡镇各村（居）委会建立健全美丽乡村建设的领导机构，各乡镇党委书记、村（居）书记是美丽乡村建设的第一责任人，亲自挂帅，分管领导和班子分工负责具体抓；再次，市县直属机关挂钩单位要帮助乡镇解决美丽乡村建设的一些实际问题。通过强力推进，美丽乡村建设取得了良好的效应，如保亭什进村、琼中什寒村和白沙罗帅村都形成了各具特色的乡村旅游，如果这几个村串点连线，开设乡村旅游专线，中部全域旅游便可逐步形成，成为绿色文明的“中部样本”。

三是加强生态保护，继续实施“绿化宝岛”大行动。广泛动员全社会参与，在房前屋后、山旁水边、村边城边、交通沿线的空闲地和适合地块植树造林、栽花美化，构建生态景观，打造南国绿道，让中部公路沿线都像什邦线（牙叉至邦溪段）一样成为海南最美路段，打造生态旅游百里长廊。

构建绿色发展评价体系，推动可持续发展

一是将绿色发展理念植入海南中部经济发展中心。中部是海南生态核心，是主体功能区，要坚持生态优先，绿色发展。保护好中部生态核心区是我们义不容辞的责任，要始终把环境保护放在首要位置。在发展目标、重点任务上要明确加快建成“全国生态文明示范区”的时间表和路线图，使生态环境质量明显改善，绿色、循环、低碳发展方式基本形成。

二是要在产业结构更“新”、发展模式更“绿”上下功夫。把绿色发展作为优化经济结构的重要举措，做好能源消耗和环境损害的“减法”，在节能减排和污染治理上频出“重拳”，招商要锁定绿色、有机、循环的生态项目，构建城乡绿色生态体系，让“绿水青山”成为中部的核心竞争力，让绿色发展成为中部市县的新动力。

三是要着力培育和弘扬绿色低碳文化。将生态文明理念融入心灵深处，把绿色低碳理念渗透进人们生产生活的方方面面，推动生活方式向绿色低碳转变，使中部市县的天空更蓝、大地更绿、河流更清，形成宜居宜业宜游的新格局。

四是要实施最严格的生态环境保护制度，落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”。要严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计，生态环境损害责任追究制度，完善生态环境保护地方法规体系，全面提升环境保护执法力度。创新考核机制，推行“绿色GDP”考核体系，建立适应我省中部的可持续发展指标体系，在GDP指导考核中要扣除因环境污染、自然资源环境存量消耗和生态退化造成的损失。将实施可持续发展的评价指标纳入各地经济核算和政府官员的政绩中，把节能减排作为一项长期的硬任务纳入市县经济社会发展的考核指标，狠抓生态环境保护，狠抓城乡垃圾治理和污水处理设施及配套管网建设，加快淘汰落后产能和工艺技术，推动经济社会与资源环境的协调可持续发展。

以生态补偿为激励机制，让广大农民得到实惠

海南的“绿心”主要在中部，对中部市县来说，绿色就是市场，就是品牌，就是通行证。我省中部地区设立许多国家级、省级自然保护区和森林公园，实施退耕还林和设立生态主体功能区以后，当地农民的生产经营活动受到限制，加上生态补偿标准不够高、范围不够广，一些生态核心区的老百姓守着青山过穷日子。要解决这一矛盾，必须加大给中部市县农民的生态补偿力度，而要解决绿色利益冲突问题，应着重考虑以下三点：一是补偿对象应当是广大农民；二是要提高补偿标准；三是建立中部生态系统、经济系统、社会系统协调机制，对中部地区的生态保护实施宏观调控和管理，强化生态管理。

以生态文化为理念，开展生态教育活动

一要营造生态文化氛围。进一步扩大生态文化的舆论道德评判和学习传播范围，营造全社会都关注海南生态环境、关注生态事业的良好氛围，增强全社会的生态意识、节能意识，建设浓郁的生态文化社会环境。

二要开展全民生态意识教育。以青少年、党政干部、企业经营者为主要对象，开展多种形式、多层次普及生态知识和增强环境保护意识的公民生态教育。要“从娃娃抓起”，把生态教育作为中小学生素质教育的一项重要内容，开设环境保护课程，组织学生参加生态体验活动、植树造林、保护母亲河等多种形式的环境保护公益活动，培养具有生态保护意识的一代新人。

三要以群众喜闻乐见的形式，生动活泼地在城乡居民中广泛开展生态教育活动，让生态进社区、进农家。要善于挖掘文化内涵，如三角梅，别名九重葛、三叶梅、毛宝巾、簕杜鹃、叶子花等，象征着执着、坚韧不拔、顽强奋进的精神，是我省省花；椰子树则素有“宝树”“生命树”之誉，“越王头”之名反映出它的献身精神；木棉树被尊称为英雄，木棉花被称为英雄花、报春花，可见其外表英俊、挺拔坚韧。生态是海南立省之本，要深入挖掘一草一木的文化内涵，培养人民对生态环境的浓厚感情。

（作者系白沙黎族自治县人大常委会主任）

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