加快推进海南跨越式发展步伐

文｜王和平

加快推进海南跨越式发展步伐

文｜王和平

习近平总书记2013年4月视察海南时明确指出，“海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”，并提出“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，为新形势下海南发展指明了方向。省第七次党代会报告把习近平总书记这一重要指示确定为今后五年的奋斗目标。实现这一宏伟蓝图，可谓任重道远。在新的历史起点上，按照习近平总书记所要求的“闯出一条跨越式发展路子来”是加快建设美好新海南的必然选择。

思路决定出路，海南实现跨越式发展就必须增强特区意识，弘扬敢想敢试敢创新、敢闯敢干敢担当的特区精神

实现海南跨越式发展需要继续增强特区意识和弘扬特区精神。自1988年建省办经济特区以来，海南的发展经验告诉我们，有创新才有竞争力，敢想敢试才能走在时代前列；与时俱进、勇于创新的特区精神是实现海南跨越式发展的关键所在。省第七次党代会报告指出，当前我们有些干部思想解放不够，仍然存在开放意识、创新意识、责任意识不强等问题。这些问题的存在正是缺少特区意识和缺乏特区精神的表现。海南要实现跨越式发展，必须首先解决思想意识这一重要关口问题，切实增强特区意识，充分弘扬特区精神，为海南经济社会建设发展和国际旅游岛建设提供更为强大的精神支撑。

敢想敢试敢创新、敢闯敢干敢担当是海南特区精神的主要内容。敢想敢试敢创新、敢闯敢干敢担当，既是发达地区成功的宝贵经验，也是海南经济特区发展的前进动力。这一精神内涵，要求广大党员干部增强自身责任感和使命感，敢于打破利益藩篱，敢于啃硬骨头、涉险滩。在推进经济社会发展的进程中，难免会遇到困难和挫折、遭到部分人的非议，甚至面临失败的风险，但不能就此知难而退、懒惰不为，更不能因个人荣辱得失而退缩不前。积极作为、敢于负责、敢于担当，既是亟需弘扬的特区精神，也是衡量干部能力高低的重要标尺。但敢想不是胡想，敢试不是乱试，敢闯不是瞎闯，敢干不是蛮干，特区精神强调创新和担当，就要有新作为，就要迎难而上。

弘扬特区精神，就要有“马上就办，办就办好”的实干巧干。没有实干，就没有实效；不懂巧干，就难出成效。省委书记刘赐贵在省第七次党代会报告中指出，“政策千条万条，不落实就等于白条，各级领导干部要深入一线、亲力亲为抓落实，带动广大党员群众苦干实干，使‘马上就办，办就办好’成为特区精神的生动诠释。”“马上就办”是一切工作得到落实的前提，“办就办好”是工作做出质量的保证。弘扬实干精神，既要克服懒惰思维，杜绝消极懈怠、敷衍塞责的现象，也要抵制浮躁心态，发扬脚踏实地、求真务实的作风。领导干部要发挥好表率作用，积极营造“实干”“巧干”的氛围，引导广大党员干部形成务实之风，将“马上就办、办就办好”的特区精神在基层党员干部队伍中层层传递。

发展动力与发展平台决定发展空间、发展水平，海南实现跨越式发展就必须高举改革开放创新旗帜，积极打造对外开放的新高地和改革创新的新平台

深入推进体制机制改革创新，为实现海南跨越式发展增加新动力新动能。加快推动省第七次党代会报告提出的各项改革任务，把抓改革落实摆在更加突出的位置，确保全面深化改革顺利推进。充分把握“多规合一”改革带来的经济发展新动能，坚决不踩生态红线，全力解决规划冲突等难题，确保“一张蓝图干到底”；要让“放管服”改革为海南发展注入催化剂，使简政放权真正落到实处，有效改善营商环境，激活发展的内生动力；作为全国第三大垦区，要让新一轮农垦改革绽放市场生机，推进农垦产业发展，增强农垦盈利能力，紧紧围绕省党代会报告提出的“把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区”这一目标，将新一轮农垦改革持续深入推进；牢牢把握省党代会报告指出的国企国资改革方向，不断开拓进取，做强做优做大国有企业，为实现海南跨越式发展发挥更多能量；要巩固司法体制改革成果，严格公正司法，为海南各项建设与发展事业提供公平公正司法保障和服务。

持续扩大对外开放，打造对外开放的新高地，为实现海南跨越式发展注入新活力。加快建设美好新海南，必须进一步扩大对外开放、提升国际化水平。习近平总书记曾指出，“海南对外开放基础较好，具有面向东盟最前沿的区位优势，又是一个独立的地理单元，应该在开放方面先走一步，希望海南积极探索，实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策，为全国发展开放型经济提供新鲜经验。”省党代会报告认真贯彻习总书记的讲话精神，为加强对外开放列出了具体任务。在新的历史时期，要以习总书记的讲话为遵循，按照省第七次党代会报告的要求，积极“走出去”“请进来”。比如，在提升自身开放水平方面，要努力做到提升服务业开放水平、加大利用外资力度、提高外贸便利化水平等；在服务国家外交方面，要服务并利用好博鳌亚洲论坛、办好中非合作圆桌会议等国家会议；在融入国家战略方面，要全面融入国家“一带一路”战略，将海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、中国（海南）—东盟优势产业合作示范区等。

产业决定经济发展的规模和效率，海南实现跨越式发展就必须集中培育壮大好十二个重点产业

培育壮大好十二个重点产业，首先要突出抓项目的落地与建设。各市县、部门应按照省委、省政府的统一部署，以“钉钉子”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲道，加强对重点项目建设的组织领导，着力提高政府服务效率和质量，优先配置要素资源、融资安排与人才需求，落实相关配套建设条件，及时办理各项手续，优化重点项目建设环境，促使项目尽快落地与建设，努力实现投资数量和质量齐头并进。

培育壮大好十二个重点产业，要进一步加强基础设施、科技创新等产业发展配套设施建设。省第七次党代会报告提出“完善现代化基础设施‘五网’体系”，以此来服务和保障项目建设和产业发展。特别是要大力扶持农村基础设施改善重点项目，加大各级财政、金融扶贫投入力度，捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，切实改善农村地区交通、饮水、卫生、住房等基础设施与居住条件，为十二个重点产业的积极推进提供有力保障。

培育壮大好十二个重点产业，还要树立精品意识和实施品牌计划，着力塑造品质优良的精品和打造具有较大影响力的王牌，切实把这些重点产业做大做精做强做优。在省“十三五”规划中，关于重点产业发展特别强调“高水平发展”“做强做优”等表述语，省第七次党代会报告也再次强调“打造热带特色高效农业王牌”和“打造‘海南质量’‘海南品牌’”。对此，要坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施质量强省战略，加大绿色优质产品供给，提升供给质量和效率，树好海南“金字”招牌。如在打造热带特色高效农业王牌方面，全省必须着眼长远，按照省第七次党代会报告的要求，抓转型、抓调整、抓升级，积极拓宽农业产业体系，提升农业综合效益。坚持规模经营，以组织化、专业化提升产业效益，培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

优势是发展的潜质，优势决定发展路径的选择，海南实现跨越式发展就必须充分发挥好全国最好的生态环境、全国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”

坚定不移实施生态立省战略，处理好发展和保护的关系，大力提升生态资源效益。一流的生态环境既是海南的独有优势，也是实现发展的重要生产力，还是关系民生福祉的重要因素。全省上下要坚持生态立省战略，始终把保持优良生态环境作为一切经济发展的前提。加强环境治理能力、健全环境保护制度、推广环境保护理念，坚决不以牺牲环境为代价促进经济发展。同时，要充分发挥海南的生态优势，实现资源的发展价值，积极推动服务型经济的发展，把绿水青山转化为金山银山，使经济与环境相互促进、共同发展。

增强特区意识，弘扬特区精神，打响特区品牌，发挥海南作为全国最大经济特区在改革开放发展方面的排头兵与试验田作用。海南是全国最大的经济特区，这是国家赋予海南的神圣使命，也为海南的发展创造了难得的独特优势。当前，海南经济依然欠发达，仍然存在经济基础薄弱等问题。要实现海南的跨越式发展，就必须擦亮全国最大经济特区的金字招牌，高举改革开放创新旗帜，不断打造对外开放和改革创新新高地、新平台，多措并举推进改革开放。

积极推进国际旅游岛建设，主动接轨国际旅游岛建设的国际化标准，不断提升国际旅游岛建设的国际化水平。国际旅游岛的建设，是实现海南跨越式发展的重大国家战略与机遇，也是实现全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”的重要关键。全省要把握住国际旅游岛建设带来的历史机遇，提高海南国际旅游岛建设的“国际含量”，努力将海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。要全方位推进全域旅游，在挖掘特色旅游产品上施策加力，以国际标准提升旅游服务质量。积极促进旅游业与其他产业的融合，发挥旅游业的带动作用，努力开创“国际旅游岛+”的新平台、新载体。全力加强旅游管理，保障旅游市场的规范有序。主动了解国际旅游市场需求，积极对接国际旅游市场的新发展要求，加密境外航线、便利出入手续，注重海南旅游品牌的海外推广，加强引进和培养国际化人才，不断增强海南国际旅游岛的全球影响力。

干部素质能力是海南实现跨越式发展成败与否的决定性因素，必须建设一支忠诚干净、勇于担当、思想解放、能力突出的干部队伍

把选拔培养好干部与深化干部队伍存在问题整治相结合。坚持把好干部标准作为干部选拔任用的重要遵循，确保被任用干部具备“四个条件”（理想信念坚定，政治定力强；坚持原则、敢于担当；解放思想、开拓进取；踏实苦干、清正廉洁），着力建设一支忠诚干净担当的好干部队伍，为海南的发展打下坚实的组织基础。注重对干部的培养，优化干部队伍结构，提升干部素质能力。要激发干部活力，培养干部的特区精神，激励干部敢想敢试敢创新、敢闯敢干敢担当。同时，要及时发现问题，坚决整治不守政治规矩、不廉洁干净、不担当责任的干部，对“慵懒散拖”、办事“踢皮球”、变相刁难群众等乱象严肃处理，推动干部积极作为、主动作为、正确作为、有所作为，营造干部想干事、会干事、能干事、干成事、不出事的良好政治生态环境。

把从严管理干部与关心关爱干部有机结合起来，按照“三个区分开来”的要求，强化正向激励，调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性。党要管党,首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。干部管理不严格，必定会出大问题，只有从严要求干部、教育干部、管理干部、监督干部，才能建设一支好干部队伍。在加快海南实现跨越式发展的新时期，必须要按照刘赐贵同志的讲话要求，做到抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓作风从严、抓反腐从严。同时，又要在思想上、学习上、工作上、生活上、身心上关心关爱，充分发挥广大干部的积极性与创造力，为海南实现跨越式发展提供坚强的组织保障。改革风云再起，呼唤更多改革的实干家、弄潮儿、急先锋，也呼唤更多支持改革者的好机制、好领导、好环境，最大限度地激发改革活力、释放改革红利。因此，特别要按照习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，结合海南实际建立健全容错纠错的具体机制，切实做到旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

把发挥领导干部“关键少数”的带头作用与抓好基层干部队伍建设有机结合起来。各级领导干部是推动海南发展的关键，要切实发挥好领导干部带头作用，狠抓落实，强化使命担当，在挑战面前敢于挺身而出，在困难面前依然勇往直前。同时，基层干部队伍是促进海南发展的主要力量，要加大力气抓好基层干部队伍建设，切实从根源上解决基层队伍中党组织软弱涣散、虚抓空转等问题。要重视基层党建，提高基层干部的综合素质，努力造就一支讲党性、有作为的基层党员干部队伍，为海南实现跨越式发展打造一支高素质的引路人、带头人队伍。

（作者系省委党校常务副校长、教授）

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