开发国际离岸金融 建设美好新海南

文｜吴厚昆

开发国际离岸金融 建设美好新海南

文｜吴厚昆

离岸金融诞生于20世纪60年代，是一些跨国银行为适应经济社会发展，创造性地建立和完善的一种新型金融制度，是推动一国金融机构、金融市场以及货币国际化的重要平台，是诸多发展中国家融入全球经济的出发点、桥头堡。因此，它是现代金融制度的一项重要创新。

开展离岸金融业务试点是中央政府赋予海南国际旅游岛建设的一项特殊政策。在当今机遇与挑战并存的金融格局中，重视金融服务业在实现跨越式发展中的突出作用，对重振海南金融业、奠定海南经济基础、建设美好新海南具有深远的意义。

建设国际离岸金融中心将带来新时期海南经济腾飞机遇

在当前的国际国内经济发展趋势下，海南应在发展旅游的同时，重厘思路，从符合现代经济发展和中国发展战略出发，切合实际地发展金融业。离岸金融就是最佳的选择。

早在2010年，国务院颁布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中就明确提出，推进海南国际旅游岛建设，要加快金融业的发展，探索开展离岸金融业务试点。这是继深圳、上海、天津试点离岸金融业务后，中央批准的第四个开展离岸金融业务地区。

2017年7月，习近平总书记在全国金融工作会议上的讲话指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。他要求，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，加快转变金融发展方式，促进经济和金融良性循环、健康发展。要积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序。要推进“一带一路”建设金融创新，搞好相关制度设计。围绕贯彻落实中央金融工作会议精神，省委书记刘赐贵主持召开省委常委会会议，强调认真学习、深刻领会中央金融工作会议精神，结合海南实际，化解金融风险隐患，增强风险识别能力，深化金融领域改革开放。

海南作为岛屿经济体，其经济社会发展的生命力在于开放与合作。作为全国管辖海域面积最大的省份、全国最大的经济特区以及全国唯一的省域国际旅游岛和博鳌亚洲论坛的永久举办地，海南有着天然的区位优势和资源优势，具有国际合作的特殊优势。海南在“一带一路”国际合作中，不能人云亦云、亦步亦趋，要发出海南声音，提出海南方案，以更宽广的视野来审视和规划海南的发展，走出自己的特色路子。同时，随着海南的经济发展、亚太地区的金融崛起，特别是境外巨大的资金流动和聚集，海南发展离岸金融业务的条件越来越成熟。

海南国际离岸金融中心建设的理想方位选择

海南东部沿海已发展得如火如荼，而海南的西部却仍待进一步开发。儋州市作为海南西部经济、交通、通信和文化中心，具有后发赶超的发展优势。洋浦港正在成为海南货运枢纽港，海运可抵达世界各国港口。

2017年2月，国务院公布《关于北部湾城市群发展规划的批复》。北部湾地区将成为我国重要的经济板块，是中国唯一与东盟之间既有陆地接壤又有海上通道的经济板块。这种独特的不可取代的地理区位优势，使其具备了建立和发展国际离岸金融业务最为有利的条件。

白马井位于儋州市中西部，濒临北部湾，海岸线长达13.75公里，辖区总面积73.5平方千米。特殊的地理环境使这里形成天然的避风港、深水港。这里交通十分方便，海南环岛高速公路、海南西环高铁贯穿境内。儋州机场的立项将加速儋州与世界的联系和沟通，形成白马井海陆空全方位立体化交通网络。根据儋州市委、市政府的部署，白马井滨海新区定位为“依托洋浦、服务洋浦、挖掘优势、发展儋州”，并且提出充分利用洋浦和儋州滨海新区二者综合互补优势，建成面向东南亚的对外开放门户和新兴城市。面对北部湾，这里是充分利用国际资源和国际市场，全面实施海洋战略、加速经济发展的最佳地点。

尽管离岸金融与海岸没有直接的关系，但白马井的滨海环境和十多公里的海岸线，是建设高端金融贸易基础设施的很好选择。在热带季风气候和滨海宜居环境中，如果高端人才的生活质量能够得到保障，将会形成“筑巢引凤”效应。天然良港对于形成国际贸易、发展实体经济、构建大出大进的经济循环至关重要，而且白马井辖区面积广阔，且尚未形成深度开发，是大面积建设离岸金融贸易区和配套设施的极佳地区。因此，在白马井建设海南国际离岸金融中心，将为西部海南的发展注入新的元素和动力。

建设海南国际离岸金融中心的具体建议

开办离岸金融业务、建设离岸金融中心，是通过金融这一现代经济标杆，实现海南新形势下加速发展、确立儋州产业创新发展方向、符合白马井优势条件的一项重要创新，是金融业务创新、发展模式创新、产业结构创新和管理体制创新、运行机制创新的综合改革创新实践。同时，这也是十分复杂的系统工程，是对政府运行质量、金融运行效率、市场运行模式的全面挑战和考验。要通过科学决策、现代体制、资源配置和体制创新，突破行政壁垒和观念束缚，做好顶层设计，引导资源配置，优化投资效果，抢占金融创新高地，抓住产业创新机遇，创造区域发展内生动能。

（一）尽快启动的若干项目

1.儋州市政府牵头组织专家论证，金融、企业、理论等界别与政府金融办、发展改革、规划、税收、国土、科技等部门共同研讨，提出符合白马井现实情况和发展需要，并且符合国家金融创新政策、符合海南和儋州产业创新方向的可行性报告，提出应当充分注意的问题和建议案。

2.向省委、省政府提出争取中央和省里政策支持的若干项目，借鉴国际离岸金融中心通行做法，划定白马井指定区域，开展离岸金融业务。

3.在海南银行的参与和支持下，以白马井为注册地，设立海南省（白马井）离岸金融股份有限公司。

4.申请制定出台离岸金融税收优惠政策。我国金融杠杆作用仍然没有占据市场经济的主导地位，市场功能仍然较弱。在这种情况下，设立离岸金融市场，应以虚拟业务为主，比照世界同类型区域，特别是岛屿型国家和地区，可以对离岸金融税收实行较高优惠政策。离岸金融业务成功开展的重庆市，制定了10%的离岸金融税收政策优惠标准，配套大量具体有效的服务和管理举措，使得重庆离岸金融业务超常规发展。这一税收标准和基本政策可资借鉴。

5.申请和吸引已具有离岸金融业务资格的中资银行，在白马井设立分支机构。

（二）申请通过试点开展我省离岸金融业务

2018年是海南建省办经济特区30周年。可利用全国最大经济特区享有的地方立法权优势，由儋州市政府向省政府提出申请，开办离岸金融业务试点，在实践中探索利用岛屿型经济和儋州滨海环境条件发展离岸国际金融业务的方向、路径。

借鉴香港打造世界自由港和国际离岸金融中心的成功经验，推进儋州战略性新兴产业发展，尝试离岸金融业务是极具挑战性和战略性的选择。

助推离岸国际金融业务的发展，开放与监管同等重要。随着经济全球化程度不断加深，离岸金融中心在国际经济与金融交往中的作用越来越大。在设计和规划离岸金融市场的初始阶段，应高度重视，以防范系统性金融风险为底线。在保持严格标准监管的同时，创建更具活力、更具自我创新机能的金融体系。要高度重视这一金融国际化业务的落地和发展，抓住不可再来的历史机遇，以更强的市场竞争力、更新的金融运行模式、更持续的科学发展效应，创造特有的资金密集、信息畅通、交易活跃、功能完善、配套设施齐全、环境优美的离岸金融中心。按照习近平总书记的要求，实现优化结构，完善金融市场、金融机构、金融产品体系，引导金融业发展同经济社会发展相协调，促进融资便利化，降低实体经济成本，提高资源配置效率，保障风险可控。

（作者系省民营企业家协会会长、海南中财控股有限公司董事长）

本文责编/曹秋秀 邮箱/364801105@qq.com