践行新发展理念 建设绿色幸福家园——推动“绿水青山就是金山银山”在白沙的生动实践

文｜张蔚兰

践行新发展理念 建设绿色幸福家园
——推动“绿水青山就是金山银山”在白沙的生动实践

文｜张蔚兰

白沙黎族自治县地处海南中部生态核心区，是黎族、苗族等少数民族聚居的山区县、国定贫困县。守住核心区的生态环境，让白沙20多万群众过上好日子，是白沙县委、县政府最大的政治任务和义不容辞的责任。习近平总书记提出坚持以人民为中心的发展思想和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为加快新形势下经济社会发展指明了科学方向。省第七次党代会以习近平总书记系列重要讲话特别是总书记视察海南时的重要讲话精神为指引，提出了“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的目标，把实施生态立省战略，建设成为全国生态文明示范区作为重要工作任务。白沙深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察海南时的重要讲话精神，深入贯彻落实省第七次党代会精神，深刻领会五大新发展理念精神实质，结合省情、县情，提出并实施了“三地两区”发展战略，坚持在保护中发展、在发展中保护，努力把环境优势打造成为产业优势，以产业优势维护环境优势，走一条生态保护和农民富裕、经济增长和社会和谐有机结合的可持续发展道路。

立足长远发展大局，矢志不渝守护绿水青山

习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿色青山就是金山银山。”

白沙是海南最重要的水源涵养地，境内拥有三个自然保护区，是南渡江、昌化江、珠碧江等大江河的源头，海南第一大水库——松涛水库集水面积主要来自白沙境内，森林覆盖率达到83.17%。守好白沙青山绿水，关乎全省生态立省的战略布局，关乎白沙长远发展大局。白沙坚定不移地把生态保护作为第一责任，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，着力打造海南重要的生态保护和建设示范区，让山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。

守好生态红线。白沙宁愿经济发展慢一点，也绝不上马污染环境、破坏生态的项目。借助“多规合一”，白沙主动扩大了县域生态红线，把县一级的乡、村饮用水源地等纳入生态红线范围，取消了对乡镇的经济指标考核，提高生态考核比重，严格落实自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，让生态红线成为高压线。大力开展松涛水库（白沙片区）生态保护专项治理，对流域内及其上游涉及的145个村庄建设农村污水处理设施，目前已完成建设57个，在建88个。全面推行河道治理河长制，将县域内18条河道安排县领导担任河长实行挂牌监管，今年5月白沙联合8部门强力执法，捣毁采沙船8艘，扣押铲车2辆，切实守护好水源头的质量安全，水质总体保持稳定。加大生态核心区群众的生态补偿力度，补偿范围从21个村庄扩大到55个村庄，每年发放生态直补资金从364万元提高到1527万元，并扶持保护区内群众发展南药、养蜂、食用菌等绿色产业，让为生态作出牺牲的保护区内群众守着绿水青山增收致富，更好地保护生态。探索实施鲜乳胶收购补贴和天然橡胶“保险+期货+扶贫”的模式，签订国内首单橡胶保险期货项目。全力以赴支持配合做好中央环保督察工作，全面开展自查自纠，对施工扬尘、餐饮油烟、畜禽养殖污染等11个问题专题研究、加快整改，强力拆违1万余平方米。特别是对中央第四环保督察组转交的环保案件，坚决做到立行立改、举一反三，该关停的关停，该处罚的处罚，确保整改到位。

持续护绿增绿。建设海南国际旅游岛既要保护生态，更要加强生态建设，增强全民爱绿植绿护绿意识。白沙大力开展清洁家园、田园、水源专项整治，开展国家卫生县城创建工作，让群众养成“守护青山绿水，维护村容村貌”的行动自觉。引导本地林业公司和农民，将桨纸林改种黄花梨、油茶本地名贵树种，调整优化林业结构，调减桨纸林5500亩。开展绿化白沙大行动，对县城、各乡镇所在地，主要交通要道和旅游廊道沿线实施绿化美化，开展社区、医院、学校等“绿色”创建活动，进行大规模植树造林活动，构建生态景观节点，打造绿道，动员农民在房前屋后种植槟榔、芭蕉、竹子、花梨等经济作物，把白沙打造成一个大的景区，打造成海南的中心花园。近五年，白沙造林绿化7万多亩，生态环境质量持续保持全省一流，空气质量优良天数达99%以上，被评为“2017年百佳深呼吸小城”，荣获“国家卫生县城”称号。

科学谋划绿色产业，全面打赢脱贫攻坚战

生态就是资源，生态就是生产力。白沙守着海南优质的生态资源，却戴着国定贫困县的“帽子”。2016年，建档立卡未脱贫户7722户31858人，贫困发生率高于全国、全省平均水平。贫困难以守住绿色，由此，白沙坚持在保护中发展，在发展中保护，把发展绿色产业、生态移民、电商扶贫作为重要抓手，让白沙20多万人民群众守护着生态过上了好日子。2016年白沙减贫2268户9525人，贫困发生率下降近10个百分点。

大力发展绿色产业。产业是解决脱贫的根本性的内生动力，白沙89%的贫困群众需要通过发展产业增收致富。白沙立足生态资源优势，大力发展生态农业，重点在林下经济和绿色产业上做文章，努力实现“绿水青山就是金山银山”。一是推动橡胶产业绿色生产。白沙民营橡胶面积63万亩，人均拥有橡胶面积全省第一，种植橡胶是农民的主要收入来源。近年来，受国际市场因素影响，橡胶价格持续走低，影响群众割胶积极性，甚至有群众出现弃割情况。白沙一方面探索实施鲜乳胶收购补贴，从2014年开始连续三年发放鲜乳胶补贴1600多万元，既保障了胶农收益，又有效解决了群众自制胶片带来的环境污染问题；另一方面探索天然橡胶“保险+期货+扶贫”的模式，签订国内首单橡胶保险期货项目，为白沙南开乡990户胶农提供2090.64万元的风险保额，有效缓解橡胶价格持续走低的影响，增加胶农收入。二是做强做优特色农业。利用白沙唯一国家地理标志产品“白沙绿茶”的品牌优势，扶持陨石坑周边乡镇贫困群众，大力发展茶叶种植，打造万亩茶园。已发展绿茶种植企业9家，种植绿茶面积6500余亩，其中五里路、天香岩等2家企业发展有机茶，五里路是全省第一个通过欧盟有机认证的茶园基地。大力调减甘蔗、木薯等低效产业近4万亩，整合土地资源探索“羊+绿茶”“牛+地瓜”等生态小循环农业模式。比如，五里路有机茶园，在茶行间种柱花草用来养羊，羊粪用作茶园有机肥；七坊镇综合利用牛粪用于地瓜种植，地瓜藤叶用于牛饲料，有效实现了种养结合循环发展。三是大力发展林下立体经济。白沙有近20余万亩的橡胶林可以利用，白沙结合脱贫攻坚产业扶持，引导群众大力发展南药、养蜂、食用菌等林下立体经济，向空间要产业、向生态要效益。目前已发展南药4.5万余亩（其中益智2.5万亩、裸花紫珠0.8万亩），养蜂3万余箱，年产蜂蜜约32万斤，逐步成为白沙农民稳定的收入来源，“绿水青山就是金山银山”这一绿色梦变为现实。

实施生态扶贫移民搬迁。生态扶贫移民搬迁是解决生态保护和群众富裕的双赢之策。白沙是全省率先实施生态扶贫移民工程的市县，具体做法是把地处鹦哥岭国家自然保护区生态核心腹地的银坡村整体搬出大山，让全省唯一不通水电路，出门赶集需要跋山涉水2小时山路的银坡村民生产生活实现大变样，实现了整体脱贫，甩掉了贫困落后的帽子，其成功实践经验还被央视新闻媒体报道。此外，白沙今年还重点实施元门乡翁村3队的生态扶贫移民工程，把存在地质灾害隐患的村庄整体搬迁，集中规划建设，年内村民可以乔迁新居。

打造县域电商快车。发展县域电商是增强县域市场活力，推动产业转型升级、加快群众脱贫致富的重要举措。白沙从去年开始启动农村电商，当年就建成电商公共服务、人才孵育和大数据三大平台，建成农村淘宝服务站37家，实现全县11个乡镇全覆盖，被列入“全国农村电子商务综合示范县”。今年，白沙进一步加大农村电商发展力度，创建全省第一个精准扶贫运营中心，帮助479户群众开通网店、微店，特别是覆盖16个贫困村，带动1000多户农户触网销售玉米、地瓜、蜂蜜等农产品，实现了白沙生态农产品全国全网直销，让群众优质生态农产品在家门口卖上了好价钱。比如白沙第一家微店村——元门乡福才村，全村67户农户有45户开启网店，今年4月份销售地瓜超10万斤，价格从原来的2-3元/斤涨到6元/斤。

推进美丽乡村建设，打造绿色幸福家园

白沙80%的人口生活在农村，过去白沙农村最突出的问题就是村庄面貌“脏、乱、差”。白沙坚持以人民为中心的发展思想，大力实施美丽乡村和特色产业小镇建设，打造绿色幸福家园，让人民群众共享改革发展成果。

高标准建设美丽乡村。坚持“充分尊重当地的自然生态，充分尊重当地老百姓意愿”的原则，在不大拆大建的基础上，采取“政府+企业+金融+农户”等模式，对村庄科学规划、统筹布局，集中建设水电路等基础设施、公共服务设施。结合脱贫攻坚工作，加快推进危房改造，支持群众因地制宜对住宅改造升级，把民居打造成各具特色的民宿。目前，全县已建成美丽乡村68个，占全县自然村的16%。以元门乡罗帅村、细水乡老周三村、邦溪镇芭蕉村为代表的一批美丽乡村，用良好生态环境发展起乡村生态旅游，使旅游收益成为村民新的收入来源，形成了良好示范效应。其中，芭蕉村被评为“2015年中国最美休闲乡村”，罗帅村被评为“中国少数民族特色村寨”，老周三村被评为“全省十大最美乡村”。美丽乡村建设不仅改变了村容村貌，还通过发展乡村旅游业，让当地群众与外界游客在不断接触交流过程中，增长见识，转变观念，提升文明。

建设特色产业小镇。白沙借力海南实施“美丽海南百镇千村”建设，以绿茶、南药和陨石坑等产业和资源优势为支撑，分批次建特色产业小镇，搭乘海南国际旅游岛建设的快车加快发展全域旅游，增加农民收入。比如，依托白沙的茶园景观、河谷溪流及黎族文化等资源，建设茶博园、茶工厂等，将茶产业与旅游业、文化产业相结合，打造原生态茶香小镇；依托南药资源优势，建设南药博览园、疗养基地等，将南药产业与旅游业、医疗健康产业相结合，打造南药风情小镇。今年，白沙创新投融资机制，发挥企业在资金、营销、策划等方面的资源优势，采取PPP模式引导本地木棉湖、鹭湖、四季春天等房地产企业主动参与特色产业小镇建设，转型发展乡村旅游业，提高特色产业小镇建设的品质。不仅逐步改善农村人居环境，又以特色产业小镇为载体发展乡村生态旅游，让百姓在家门口吃上旅游饭。

白沙用实践证明，只有坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和省第七次党代会精神为指引，坚持生态保护优先，坚持以人民为中心的发展思想，才能把绿色青山变成金山银山，全面打赢脱贫攻坚战，建设美丽新白沙。白沙将一如既往地走生态发展之路，走可持续发展之路，全面推动“绿水青山就是金山银山”在白沙的生动实践。

（作者系白沙黎族自治县委书记）

本文责编/朱薇 邮箱/wonderland25@163.com