生产技能人员培训与鉴定“双线一轨”制能力素质建设<br/>——基于国网黄石供电公司的研究

生产技能人员培训与鉴定“双线一轨”制能力素质建设
——基于国网黄石供电公司的研究

2017-11-21彭刚，张莉

湖北师范大学学报(哲学社会科学版) 2017年6期

关键词：黄石供电岗位

彭刚，张莉

(1.国网黄石供电公司，湖北黄石 435002)(2.湖北师范大学资源枯竭城市转型与发展研究中心，湖北黄石 435002)

生产技能人员培训与鉴定“双线一轨”制能力素质建设
——基于国网黄石供电公司的研究

彭刚1，张莉2

(1.国网黄石供电公司，湖北黄石 435002)(2.湖北师范大学资源枯竭城市转型与发展研究中心，湖北黄石 435002)

针对公司实操培训基地少，资源配备不平衡；鉴定考试、技能培训和实际岗位能力三者相互脱节；技能鉴定培训内容更新滞后；生产技术比武重成绩，轻经验交流；生产技能培训范围亟待拓宽等方面的问题，国网黄石供电公司于2015年推出了专门针对生产技能人员培训与鉴定一体化的“双线一轨”制能力建设方案，将员工岗位工作线与技能鉴定线的能力要求融入到企业培训“轨道”上，通过绘制工种技能鉴定学习地图、显性化学习资源建设、构建技能鉴定的培训标准化内容、优化技能鉴定流程、编制技能鉴定培训计划、规范鉴定培训运营、加强信息化平台和师资能力建设等具体措施，有效推进公司的技能培训与鉴定工作的有序和有效开展。

技能培训；“双轨一线”；鉴定；供电公司

当前，全球经济步入知识经济时代，经济社会的核心生产要素已经从资本和劳动转变为知识和人才，社会和经济发展的一个关键点是如何对人才进行培养和使用。因此，企业的人力资源培训工作己经成为企业发展和参与全球竞争的重点。电力工业生产建设能否真正走上依靠科技进步、提高劳动生产率和经济效益的正确轨道，在很大程度上将取决于整个职工队伍的素质。不断提高电力企业职工队伍素质，己成为电力企业面临的迫切任务，广泛和深入开展职工教育培训是增强电力企业活力和后劲的战略任务。

电力工业是技术密集型行业，随着装机规模和电力技术的发展，对电力职工队伍素质的要求越来越高。因此，员工的技能培训和鉴定就显得尤为重要。但是，目前电力行业培训与鉴定脱节的现象非常普遍，为了把实际工作岗位能力的技能要求与鉴定培训的内容实现有机结合，有效解决鉴定培训内容的滞后性、单一性、无效性等问题，国网黄石供电公司推出了“双线一轨”制能力素质建设培训，将员工岗位实际工作能力、职业鉴定要求分解到公司培训这个轨道上，这种培训鉴定一体化使得公司形成了培训促工作、工作促鉴定、鉴定检验培训的良好局面。本文基于国网黄石供电公司生产技能人员培训过程中存在的问题，解析“双线一轨”在公司的具体实施过程，并总结经验以期在全省电力公司推广使用。

一、生产技能人员培训现状

电力行业一直拥有传统的培训体系和培训制度，区分管理人员、专业技术人员、生产技能人员等不同对象的培训，建立了各级培训责任制，有较完善的“培训、考核、使用、待遇相结合”机制。建立有包括新员工入职培训、大中专学生实习培训、岗前实习培训制度、持证上岗、转岗培训、专业技术人员继续教育等较全面的电业生产培训制度。根据职工学习经验性、自主性、应用性、职业性的基本特点，电力企业主要采取的培训方式有：技术报告会、技术讲座、先进经验交流、工作方法交流、技术问答、拷问讲解、事故预想、师徒合同、技术讲课、技术示范、技术比赛、反事故演习等。培训形式有：自学、互学、教学三种，以短期为主，业余为主，自学为主。

国网黄石供电公司是国家大型一流供电企业，具有220KV及以下等级输变配电工程设计、施工、调试、运行、维护的能力。公司现有全民职工2134人，集体职工397人，农电工1070人。下属14个职能部室、2个县级供电公司、12个城区直属单位及其他设置(电力集团公司、路灯部)。担负着黄石五区二县(市)供电任务。近年来，国网黄石供电公司从完善员工培训制度、创新员工培训模式、组织实施专业调考、严把技术技能评定(鉴定)关等四方面入手，切实提升员工队伍整体素质。2015年以来，国网黄石供电公司深入开展生产技能人员培训与鉴定“双线一轨”制能力素质建设活动。经过一年多实践，培养、锻炼了一批优秀生产技能人员，他们的专业、管理等业务技能在各类创新实践活动中不断提升，并逐步应用于工作实践。在这种理论指导工作、实践领悟理论、实践鉴定工作的良好培训体系下，公司技师及以上人数增加到421人，比2014年增长15.03%。部分生产技能人员通过自选学习、技术技能培训，生产及管理水平的短板得以迅速修补。这些员工逐步成长为素质全面的技术骨干，在基层一线发挥着管理、技术双重带头人的示范效应及先锋效应。此外，一年多来，黄石供电公司已培养出了一批不同专业高级技师为主体的“上台能示范，下台领着干”的内训师队伍。

为更好地了解员工培训和技能鉴定的现状及存在的问题，国网黄石供电公司组织了专门的课题组。除实地走访黄冈和咸宁供电培训中心具体负责培训及相关管理的工作人员外，针对一线工作员工发放了100份问卷，其中，城市配电工50人，农电工50人，收回问卷100份，有效问卷93份。调研样本的主要概况如下：

(一)职工年龄结构情况

公司的人员年龄结构正逐步往中年化发展。公司电工35～49 岁人数所占比重最大，30岁及以下同比去年减少最快，45～49 岁同比去年增长最快，平均年龄比去年同期增加了1.1岁。由于农电工队伍主要来源于以前的农村管电人员，农电体制改革之后，对农村电工进行了精简和重新聘用，因此现有农电工队伍呈现出年轻化。据调查，黄石公司参加培训的员工20～40岁的占比为64%，40～60岁的占比为34%，偏年轻化。

(二)职工文化程度情况

目前，电力生产技能人员中取得高中学历的人数最多，同比去年学历略有提高，但农电工普遍存在文化程度不高、专业知识匮乏、业务素质较低、人文修养缺乏、职业道德和服务意识淡薄等问题。据统计，公司农电工队伍中，37%的人员只有初中及以下文化程度，高中、技校等学历的占31%，大专、本科学历的仅占16%，文化水平普遍较低。另外，尚有74%的农电工未取得电力行业相关的职业技能等级证书。随着农村经济的持续发展，农村电网规模快速增长，农村电网运行维护和营销服务工作量越来越大，对工作质量的要求也越来越高。农村电网快速发展和农电工队伍综合素质不高之间的矛盾，给农村电网的安全生产和高效经营埋下了隐患，因此，对员工的生产技能培训就显得非常重要。据调查，黄石公司所有参加培训员工的文化程度构成如下：大学及以上占68%，高中占比30%。因此，可以看出，电网黄石供电公司培训员工的学历水平较高。

(三)职工专业技术和技能水平情况

获得中级工、初级工等级的人数逐步增加。据调查，黄石公司参加培训人员中高级工占比45%，然后依次是中级工、技师和初级工，占比分别为23%、15%、12%。从承担国网湖北供电公司培训业务的国网咸宁供电公司培训分中心近三年的数据看，新员工培训人员专业结构90%以上集中在专业领域，包括电气工程、电气工程及其自动化、工商管理、市场营销等专业。其中，高学历新员工主要集中在专业领域。可以看出，新入职员工的学历水平和专业水平在逐渐提高，这必将逐渐提高国网湖北省公司的员工整体素质和专业水平，同时为新员工培训提出了更高的要求。

(四)职工培训的目的

目前，电力公司职工培训的目的和形式有很多，比如针对技能鉴定、技能通关、技术资格、提高技能、新入职员工培训等。通过问卷调查和现场走访，课题组了解到，目前职工培训的目的主要是技能鉴定培训占，其占比超过一半，达到56%，然后依次为技能通关培训和新入职员工培训，分别占比为11%和6%。

二、生产技能人员培训鉴定存在的问题

目前，黄石供电公司生产技能人员在技能与鉴定培训中主要存在以下五方面的问题：

(一)实操培训基地少，资源配备不平衡

绝大多数优秀的工业企业通常是将先进的设备优先用于培训，以指导员工的实际工作。但在黄冈和咸宁培训中心，培训教学设备严重落后于生产现场设备，更无法提供“适度超前”的实训设备设施，严重制约了培训工作水平提升。其原因是，电力是资金密集型、技术密集型的行业，想实现技能培训设备与生产现场同步，没有大量的资金支持是不可能的。

不仅技能训练设备与生产现场实验设备不同步，而且，目前培训中，实操方面的问题也非常突出。实操设施作为电工技能训练的基础设施，其重要性不言而喻，但是，有的培训点，譬如黄冈公司，缺乏规定的实操设施，实操项目开出率不足；有的实操场所需要改善，比如黄冈公司的实操场所就比较分散；有的场地面积不足，通风条件较差；有的把实操场所设置在生产车间里，采取与车间共享的方式，难免会受到生产的干扰，并存在安全隐患；有些实操设备在现场已经淘汰，与实践脱节。

(二)鉴定考试、技能培训和实际岗位能力三者相互脱节

以农网配电营业工和配电线路工为例，供电公司根据《国家电网生产技能人员职业能力培训规范》和《国家电网公司标准岗位方案》的要求，对员工持证上岗进行技能鉴定。其中，初级工鉴定针对的工种主要是农网配电营业工。农网配电营业工分为配电方向和营销方向，但是，参与技能鉴定的员工主要为营销方向。据统计，2016年6月，国网湖北省公司335人参与农网配电营业工高级工的鉴定人员中，有230人参与营销高级工鉴定，占总鉴定人数的比例为68.7%，说明鉴定考试与实际工作岗位能力需求不一致，鉴定考试落后于岗位工作能力的要求。

培训技能与实际工作所需技能也不同步。现有的培训仅依靠本单位现有的场所与设备进行，部分内容由于缺乏设施设备未能开展，造成生产管理方面知识、计算机应用方面知识基本没有培训。如，农电工计算机操作水平普遍较低，很多学员无法操作SG 186系统；虽然员工文化程度有所提高，但因为所学专业不对口导致电力专业素质低。在培训中年轻电工确实能较快地掌握所学技能，但因为起点低、培训时间有限，往往还是达不到预期的培训效果，部分电工只会抄表，不能上杆工作。

(三)技能鉴定培训内容更新滞后

未来的发展方向是电动化和自动化，现有技能鉴定培训内容难以适应这种要求。由于缺乏科学的培训标及检验准，多数培训是由班组老师傅根据自己的经验进行传授，随意性、临时性较大，而且由于没有统一的培训要求，缺乏制度化和流程化的培训体系，导致各单位间，甚至同一单位不同供电所间的培训质量差异较大。比如，虽然各单位制订了年度培训计划，并都开展“两票”专项培训、安规培训、安全工器具使用培训、规程规范的培训等，由于新的全国统一教材、题库仍存在不少问题，很多基础项目培训缺乏培训标准，或者培训标准不够规范，并且培训的考核要求不严格，致使员工培训后未能真正掌握相关技能并在工作中熟练使用。

此外，由于供电企业电工没有建立健全岗位系统，没有立足于岗位，未理清岗位职责、岗位工作内容、核心知识、核心技能技术，从而培训没有针对性，不能真正做到“岗位需要什么、培训什么”。结果员工在参加培训后，对所培训知识、技能技术并没有掌握，达不到培训效果。由于缺乏责任心，在培训过程中，学员主动性不够，对一些不能理解疑难点不能够主动提问，培训效果不理想。

(四)生产技术比武重成绩，轻经验交流

由于供电公司培训工作没有形成闭环管理，培训过后很少对培训效果进行进一步的考核与深化。受训者在培训点考试后拿到合格证便算万事大吉，缺乏培训结果的转化与跟踪训练，这使学员没有压力和动力去复习和巩固所学知识或技能，甚至缺乏安全意识。比如，有些学员不召开班前会，不进行安全技术交底、危险点分析就直接开始操作，甚至还有走错工作隔间的。特别是农电工，由于文化水平低、专业技术不过硬，或者因为没有身份转变渠道，看不到希望，日常工作散漫，因而参与培训的积极性不高，进行培训时也只是走形式。这是很多供电企业培训效果不佳的原因之一。

优秀员工选拔的比赛和培训，虽然很好地激励员工参与，带动了培训，但是，由于比赛成绩与工资绩效挂钩，加上培训轻视了员工间生产技术方面的交流，尤其是比赛结束后没有组织优秀员工进行总结汇报，最后使比赛本身难以为生产技能人员搭建进行经验交流的平台。由于缺乏培训的反馈信息，也就难以根据培训的效果进行下次培训的改进，这也很容易造成既浪费时间又浪费钱的后果。

(五)生产技能培训范围亟待拓宽

生产技能人员在工作中涉及的专业范围比较广，要求培训中要有非常强的针对性，做到对症下药。虽然，每个负责培训的组织者都知道这个问题，但在制定计划上，还是有所疏漏。主要是因为公司的技术力量不足、骨干员工偏少等，培训中心不能组织教师和管理人员到生产一线进行调研，了解企业的培训需求，了解员工岗位的实际情况，并在广泛调研的基础上，结合行业和企业特点，补充编写一系列实用的培训教材和讲义。所以，培训师难以根据培训项目开发符合实际岗位工作的培训课件、拟定培训教案。各技术技能骨干虽然在公司或地市级单位接受了培训，但难以有效开展二次培训，扩大培训的整体效果。

目前，所进行的各类职工培训，由低到高有三个层次的培训，即：知识培训、技能培训和素质培训。职工培训到底是倾向于哪一层次，最终是由培训者的职能与预期的职务之间的差异所决定。从培训的对象看，主要有新员工入职培训、针对农网配电营业工和配电线路工的技能鉴定培训、针对农网配电线路中级和高级工的技能培训以及生产人员岗位胜任能力评估考试的通关培训和安全规程培训。但是，电力营销的相关基础知识，如三角函数计算、相量图、电能计量装置接线图、电能表工作原理、电能表的数据解读、电费计算等，是学员们在日常工作中必须掌握的，因为培训课程进度、时间的限制，许多学员不具备这些基础知识。因此，除了进行岗前培训、岗位资格培训，还应该有每年进行的不少于10天的岗位适应性培训、在岗学习形成与生产技能人员职业生涯相结合的教育培训体系。

三、“双线一轨”制的基本理念

针对培训和鉴定方面存在的问题，公司推出“双线一轨”培训鉴定一体化制度，其基本理念见图1。它以有技术鉴定要求的技能培训为研究对象，以“人才强企”战略为指导思想，以加强技能人才队伍建设为目标，以技能鉴定成效凸显和员工工作效率飞跃为核心，以技能鉴定与岗位工作重叠学习内容为培训发力点，将员工岗位工作线与技能鉴定线的能力要求融入到企业培训“轨道”上，通过绘制工种技能鉴定学习地图和显性化学习资源建设，构建技能鉴定的培训标准化内容；以培训运营管理为手段，通过优化技能鉴定流程，编制技能鉴定培训计划及“三本手册”，规范鉴定培训运营；以信息化平台使用机制为补充，建立企业大学、运用网考平台自学自测积分机制及微信平台使用机制，提升鉴定培训信息化水平；以师资能力提升为保障，通过知识交流分享、指导能力培训，打造一支理论扎实、经验丰富的“双师型”队伍；以管理考核促进，通过建立培训鉴定考核指标体系，强化培训鉴定过程监督，提高单位对培训鉴定的重视程度。

四、“双线一轨”制能力建设的实施

培训与鉴定“双线一轨”制的工作流程见图2。

(一)需求分析

需求分析是生产技能能力素质提升导航形成闭环的第一环节。技能人员岗位技能培养的需求分析因其培养对象覆盖面广的特点，以及对培养对象能力要求的特殊性，实施过程中我们主要从人力资源部、培训中心、基层单位三个层面展开分析。重点体现在两个方面：

第一，岗位及鉴定能力需求梳理。组织公司专家人才、技术骨干及优秀内训师，立足《国家电网生产技能人员职业能力培训规范》及湖北省电力公司标准岗位方案，结合岗位实际工作任务场景，按照理论和实操两个维度，梳理出变电检修工、高压线路带电检修工、继电保护工、配电线路工、装表接电工、电网调度自动化维护员及农网配电营业工6个工种的任务培训课程，形成各试点工种岗位相对应的能力提升培训课程。

第二，立足技能鉴定，梳理鉴定线能力项。组织公司专家人才、技术骨干、优秀内训师，采用资料分析法，对6个试点工种职业技能鉴定培训教材、各试点工种职业技能鉴定通知等资料进行分析整理，从知识、技能两个维度整理确定出职业技能鉴定要求的能力项。

(二)提升计划阶段

建立三级组织体系：成立人资部、培训中心、基层单位领导小组和工作小组，编制岗位说明书、岗位胜任能力指标库，积极与基层班组长沟通，明确部门职责分工，健全完善联络机制，明确工作责任。

(三)课程培训阶段

本阶段是“双线一轨”制能力建设的重点，课程培训阶段的主要内容有：

第一，结合生产技能人员鉴定等级现状，先制定高级工的轮训计划。采取专题式辅导教育、案例式研讨交流、启发式实操教学，有效提高生产技能人员专业业务素质；通过关键生产技能人员培训，有效发挥“种子”和“酵母”作用，把高级工的学习成果转化成共同财富，达到“一人学习、多方受用、长期受益”的目的。

第二，利用“互联网+”，建立三级培训模式，打造“身边培训”模式。开发微信学习平台，制定长期有效的“身边培训”计划，通过微信发布各类业务知识及视频教学；在公司网页开辟技术交流专栏，加大相关规章制度的宣传力度；针对热点、难点工作，开展业务竞赛、优秀案例评选等岗位练兵活动，有效提升班组长综合素质。

需重点关注以下四个问题：

一是绘制学习地图，将两线能力融入培训轨道。技能鉴定标准化内容是将工作线与鉴定线的能力要求融入到企业培训这个“轨道”上，达到以工作促鉴定、培训促鉴定、培训促工作的目标。技能鉴定标准化内容以学习地图的形式展现。学习地图是根据员工能力成长和发展设计的一系列学习活动，是员工在企业内学习发展路径的直接体现。对管理者而言，学习地图是指南针，明确了员工培养的内容及先后顺序；对员工而言，学习地图是员工在企业能力成长的导航系统，明确了各个阶段学习内容、方向和目标。

员工职业技能鉴定学习地图，是从员工工作线及鉴定线所要求的共同能力项着手，将梳理出的共同能力项培训内容作为技能员工培训课程，明确企业培训“轨道”的方向和内容。按照能力项类别、能力项、课程名称、课程主要内容、培训课时、建议教材等维度，绘制成各试点工种技能鉴定初级工到技师的学习地图。

二是建立标准化的培训计划，固化技能鉴定培训内容。根据技能鉴定学习地图，按照理论、实操分开的原则，将内容关联度大的课程进行合理组合，形成培训单元，分工种、分级编制标准化的培训计划。培训计划包含工种名称、培训等级、培训单元、单元主要课程、培训日期、培训人数、培训方式、培训讲师、实施部门等维度。为促使技能鉴定与培训紧密结合，培训方式可分为班组现场培训、师带徒、办班培训、实操培训、技能竞赛等多种方式。

三是信息化平台使用机制。从“互联网+”信息化平台使用机制着手，促使员工充分利用企业大学、网考平台、微信平台三大学习平台，完成自学、自测及资料推送，提升技能鉴定培训信息化水平。在信息化时代，员工的学习方式产生了巨大变化，移动学习、碎片化学习模式开始流行。在技能鉴定培训过程中，建立自学自测积分机制及微信移动学习平台管理机制，充分发挥网络学习平台作用，提高技能鉴定培训技术信息化水平。

四是强化师资队伍建设。理论扎实、经验丰富的“双师型”内训师是员工技能鉴定培训效果的重要保障。从培训师资管理着手，通过开展内训师理论知识交流活动、实地工作指导能力提升培训等手段，培养一批理论扎实、经验丰富的“双师型”内训师。比如，开展电力技能鉴定交流会，以各专业工种为单位，由内训师分享最新的理论研究、理论知识难点解析等内容，扩充内训师理论知识储备，或者实地工作指导能力提升培训，实地工作指导能力是内训师教学能力的重要体现，也是员工掌握技能鉴定培训内容的重要保障。应组织专业部门，通过理论和实战相结合的模式，提高内训师实地工作指导能力。

图1 “双线一轨”制理念图

图2 “双线一轨”制实践流程

(四)效果评估阶段

主要参照《生产技能人员培养指标体系》的目标值，通过三级培训网络的考评加分，根据“互联网+”学习平台课程包及专家讲堂建设情况、课程培训参训率与合格率情况、专业技能和管理技能周期进阶率情况、培养实施中的参训人员满意率、基层单位满意率情况做出培训效果评估。主要体现在两个方面：一是从培训考核管理着手，通过完善技能鉴定相关考核机制，建立技能鉴定培训管理考核机制，强化培训过程管控和监督，提高技能鉴定成效；二是优化设计技能鉴定培训管理考核指标，将技能鉴定培训计划完成率、技能鉴定培训合格率、培训技能鉴定通过率等纳入考核指标中，考核结果与各部门或单位、讲师、员工个人绩效挂钩。通过考核机制的建立，提高技能鉴定参与人员的积极性，提高技能鉴定工作成效。

(五)结果应用阶段

深度应用规范化：通过效果评估阶段反馈的目标达成情况，人资部调整相应模块的学分、学时，修订培训方案，培训中心根据需要更新“互联网+”学习平台课程包，基层单位根据生产技能人员技能鉴定等级通过情况来进行相应的岗位调整、表彰、考核等，以达到“激励先进、触动后进、带动全员”的目的。

“双线一轨”制在实施的整个过程中，需要进行显性化的培训资源建设，以促进标准化培训落地。具体体现在：第一，开发标准化课件，整合标准化教材。公司组织公司专家、优秀内训师、技术能手根据培训课程，开发设计针对性的培训课件，促使技能鉴定培训内容显性化，促进技能鉴定培训有效落地；根据培训课件内容，整合现有培训教材资源，实现课件、教材配套。公司抽调各试点专业优秀内训师对技能鉴定教材、岗位工作培训书籍进行资源整合，形成针对性强的员工技能鉴定培训教材。第二，搭建培训运营管理机制。加强技能鉴定培训运营标准化管理，优化技能鉴定培训流程，编制6个试点专业固化的技能鉴定培训计划，编写培训管理部门、培训讲师、员工三本《技能鉴定操作手册》，明确技能鉴定培训各级管理部门职责和工作内容，规范培训计划制定及实施操作规范，统一技能鉴定与培训步调，实现技能鉴定与培训紧密结合。

五、结论

生产技能人员在推动电力企业发展、提升企业安全生产和优质服务水平等方面具有不可替代的重要作用，因此，生产技能人员培训是电力企业人力资源管理的重要组成部分和关键职能，也是企业最重要的人力资本投资。为了解决实操培训基地少，资源配备不平衡，鉴定考试、技能培训和实际岗位能力三者相互脱节，技能鉴定培训内容与实际岗位需求严重脱节，生产技术比武重成绩、轻经验交流，生产技能培训范围过窄等问题，2015年国网黄石供电公司开始实施培训与鉴定“双线一轨”制。通过建立标准的培训指标体系，强化培训鉴定过程监督，为黄石供电公司各项重点工作任务的开展提供坚实的组织保障和智力支持；通过绘制工种技能鉴定学习地图和显性化学习资源建设，编制技能鉴定培训计划及“三本手册”，规范鉴定培训运营；以信息化平台使用机制为补充，建立企业大学、运用网考平台自学自测积分机制及微信平台使用机制，提升鉴定培训信息化水平，以师资能力提升为保障，通过知识交流分享和指导能力培训，打造一支理论扎实、岗位工作经验丰富的“双师型”队伍。“双线一轨”培训鉴定一体化将员工岗位实际工作能力、职业鉴定要求分解到公司培训这个轨道上，形成培训促工作、工作促鉴定、鉴定检验培训的良好局面。

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[9]《国家电网公司生产技能人员职业能力培训规范》.

[10]《员工培训积分制管理办法》(鄂电司黄石供人资〔2010〕8号).

[11]《员工岗位动态培训管理办法》(鄂电司黄石供人资〔2010〕18号).

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