关于加强乡镇干部队伍建设的若干对策思考

彭杏龙 何兵兵

关于加强乡镇干部队伍建设的若干对策思考

彭杏龙 何兵兵

乡镇一级是国家最基层的政权组织，乡镇工作能否有效开展，直接关系到市委、市政府的中心工作以及各项决策部署在农村的顺利推进，关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，关系到党执政根基的稳定。广大乡镇干部是从事乡镇工作的主体力量。加强乡镇干部建设，缓解乡镇基层干部短缺压力、理顺乡镇工作体制，对于巩固党在基层的执政根基，具有极其重要的意义。

乡镇；干部队伍；执政根基

习近平总书记在十九大报告中指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量”、“各级党组织要关心爱护基层干部”，江西省委书记鹿心社同志在全省第十四次党代会上指出：“宏伟的事业，需要忠诚干净担当的高素质干部”。作为党与政府联系基层群众的桥梁和纽带，广大乡镇干部肩负着全面贯彻落实党和政府各项方针、政策的重要责任,新形势下要做好乡镇工作必须加快打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的乡镇干部队伍。因此，为深刻剖析乡镇干部队伍中存在的问题，进而有针对性地提出解决问题的对策建议，进一步加强乡镇干部队伍建设，大力提升乡镇干部的整体水平，课题组成员深入抚州临川、东乡、乐安以及资溪等县区，采取走访、召开座谈会以及个人谈话等方式，就乡镇干部队伍建设开展专题调研。

一、当前乡镇干部队伍建设存在的主要问题

（一）选人用人渠道单一，乡镇干部数量尚存不足

根据现行的制度，乡镇公务员的招录仅有全省统一招考的唯一途径，各县区每年招录的公务员与乡镇的编制及其人员需求存在较大差距,空编缺员问题较为突出。而且，各乡镇通过公务员考试，招录进来的乡镇行政干部，绝大多数是一些“从校门到家门，从家门到乡镇”的应届大学生，工作经验不足，面对越来越复杂的基层形势，难以做到独当一面。但是，这些年轻的乡镇干部只是将乡镇作为职业的跳板。乡镇现行单一的选人用人渠道，难以使乡镇将“愿意扎根基层、适应乡镇工作需要”的人才招录进来。近年来各县区的一些乡镇机关存在较为严重的断层倾向，进人和减员矛盾突出，致使繁杂的基层工作无人承担，所以年年向当地组织部门申请，但是却一直无法招到事业发展需要的人才。

（二）激励措施力度不够，乡镇干部工作动力缺乏

一是乡镇福利待遇偏低。与市、县直机关相比，虽然乡镇工作繁杂，但是，由于财力有限，大多数乡镇难以做到奖金福利尽数发放，福利待遇明显偏低；二是职业发展空间狭小。乡镇事业干部是乡镇干部队伍中的主体部分，承担了绝大多数工作。尽管，近年来全市选拔了一批乡镇事业干部，进入乡镇领导班子，但是绝大多数事业干部仍然面临着晋升无望，职业发展空间狭小的困境；三是激励约束措施不多。各乡镇为了减少矛盾，基本采用平均分配的方式来发放奖金福利，从而形成“干多干少一个样，干好干坏一个样”的局面，在某种程度上挫伤了承担任务重、工作完成好的乡镇干部的积极性。

（三）教育培训覆盖面窄，乡镇干部素质有待提升

虽然，各县区组织部门逐年加大了乡镇干部的教育培训力度，但是，一些乡镇干部反映，学习培训机会更多地倾向于领导干部，忽略了一般干部的培训学习需要。定期教育培训缺乏，致使一般干部知识无法及时更新,政治业务素质得不到有效提高,“知识老化、思想僵化、能力弱化、方法简单化”的问题无法回避。

（四）乡镇职能定位不清晰，乡镇干部权责不对等

新形势下，农村工作中的新情况、新矛盾和新问题层出不穷，这些问题的解决关键在于广大乡镇干部。但是，在乡镇机构改革后，虽然一些业务部门进行垂直管理，但具体工作还在乡镇，考核对象仍然在乡镇，导致乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，如：土地违法买卖、拆除违章建筑等责任在乡镇,执法权却在国土、规划、房管等部门；林业执法主体在林业局,森林防火的责任在乡镇。这种“条块分割”的管理体制,使乡镇“责任无限大,权力无限小”,工作上常常上下为难、两头受气。社会治安综合管理、脱贫攻坚、农村环境整治等“一票否决”的压力和名目繁多的检查评比活动，乡镇干部权责的不对等致使一些本应由乡镇政府承担的职能难以承担起来。

二、关于加强乡镇干部队伍建设的一些对策思考

当前，进一步加强乡镇干部队伍建设，对于提升广大乡镇干部水平有着重大意义。因此，基于前文对乡镇干部队伍建设过程中存在问题的深入剖析，课题组因地制宜地提出以下几点建议思考：

（一）拓宽来源渠道，进一步增加乡镇干部数量

针对乡镇公务员来源渠道单一的问题，一方面，市一级组织部门在招录公务员时，可以在各县区行政编制的范围内，适当增加乡镇公务员招录数量，对一些没有吸引力、招人难、留人难以及空编多的偏远乡镇，可以适当放宽学历、专业、年龄等方面的限制，吸引人才；另一方面，大学生村官、村务（社区）专职工作者，特别是村两委主职干部，长期在农村工作，清楚基层的情况与问题，熟悉基层工作方法，善于与基层群众沟通交流，是抓好农村工作不可或缺的力量，因此，各县区应进一步加大从优秀村主职干部和大学生村官中定向定额招录乡镇公务员的力度,逐年增加招录数量，从而缓解乡镇面临的新招录大学毕业生无法快速适应基层工作、不愿意扎根基层的问题。

（二）强化激励保障，充分激发乡镇干部队伍活力

一要进一步提高乡镇干部待遇。在继续执行现有乡镇工作补贴制度的前提下，根据乡镇干部工作的特殊性，可以探索逐步对乡镇干部的津补贴实现全省统筹,稳定乡镇干部的经济待遇，充分激发他们的工作热情；二要将是否具有乡镇工作经验纳入提拔干部的考量因素。县区组织部门要进一步完善干部晋升机制，使更多能力强、有担当的年轻干部，到乡镇任职或者挂职锻炼，增强乡镇干部队伍活力；三要继续加大乡镇优秀事业编制干部进入乡镇领导班子的考试选拔力度。通过推进选拔考试的常态化、制度化，切实解决乡镇事业编制干部晋升的问题，使乡镇事业干部同样可以获得提拔，营造出人人“创先争优、担当实干、干事创业”的浓厚氛围。

（三）注重教育培训，大力提升乡镇干部队伍综合素质

教育培训是广大乡镇干部加强党性锻炼、提高政治素养、加快知识更新的主要渠道。2015年江西省委印发的《加强乡镇干部队伍建设的实施意见》中明确指出:“确保乡镇干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天，每个届期内所有乡镇干部轮训一遍”。一要落实责任。各县区委组织部门要把乡镇干部参加培训的情况作为一项硬性指标，严格纳入党委责任人任期目标责任与乡镇党委政绩考核的关键内容；二要制定计划。各县区委组织部门要向县区级财政积极争取乡镇干部培训经费，建立健全乡镇干部培训计划,依托县级党校和职业技术学校等教育基地,全覆盖、分层级对乡镇干部开展培训,确保全体乡镇干部每两年参加一次集中培训；三要规范内容。从注重实效和实际情况出发,按照“干什么、学什么,缺什么、补什么”的原则,重点抓好乡镇干部的政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等方面的培训，增强教育培训对农村工作的针对性，力求对乡镇干部的教育培训务实管用。

（四）理清职权职责，逐步形成权责对等的乡镇工作体制

乡镇党委政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。为切实解决当前乡镇上下关系不顺和有责无权的问题，使广大乡镇干部从繁琐的事务中解脱出来，有更多的时间和精力集中在推动农村经济建设和社会发展等主要工作上，要进一步理顺条块关系,明确乡镇职能,完善乡镇功能。对派驻乡镇的单位,凡能下放的尽量下放,不能下放的,应赋予乡镇党委一定的管理权限,加快建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制,逐步实现乡镇责、权、利的协调统一。同时，省、市层级要简化检查考核的程序与办法，逐步清理一些非必要的达标升级、检查评比等活动，合理调整和安排工作，控制一些非生产性任务下派，尽量减少乡镇干部的工作负担。

［1］徐健，吴长春.关于加强乡镇干部队伍建设的几点思考［J］.辽宁警专学报，2016，(8).

［2］俞桂海.加强新时期乡镇干部队伍建设的思考［J］.山东省农业管理干部学院学报，2015，(4).

［3］张洪潮.学习实践科学发展观,加强乡镇干部队伍建设［J］.党史博采，2008，(5).

彭杏龙（1985—），男，中共抚州市委党校讲师，马克思主义中国化研究专业硕士，研究方向为政治；何兵兵（1988—），男，中共抚州市委党校助教，马克思主义理论专业硕士，研究方向为马克思主义基本原理。(江西抚州 344000)

抚州市社会科学规划重点项目“乡镇干部队伍建设对策研究——以抚州为例”（16 SK16）

熊文瑾］