创新社会治理的“陵水模式”——专访中共陵水黎族自治县县委副书记、政法委书记张纳军

本刊记者/张慧超 王红云 姚锐

创新社会治理的“陵水模式”
——专访中共陵水黎族自治县县委副书记、政法委书记张纳军

本刊记者/张慧超 王红云 姚锐

近年来，海南省陵水黎族自治县顺应时代需求，在社会治安综合治理工作中科学谋划、先行先试，探索出一条符合陵水实际，具有鲜明特色的综治工作“陵水模式”，创新社会治安综合治理工作走在全省前列，实现了城乡环境明显改善、社会治安明显改观、服务水平明显提升、公众安全感明显提高的工作目标。自2012年以来，陵水连续5年被评为全省社会治安综合治理优秀市县。2017年9月19日，陵水黎族自治县县委副书记、政法委书记张纳军获“全国社会治安综合治理先进工作者”殊荣。

综治工作的“陵水模式”有何特点？新时期陵水将如何找准着力点，推进综治工作再上新台阶,让“平安陵水”建设迈向更高水平？近日，中共陵水黎族自治县县委副书记、政法委书记张纳军就创新社会治理接受了《人民法治》专访。

以服务为牵引各部门职能向基层延伸

记者：“网格化”管理是陵水县综治工作的一张靓丽的名片，多项工作走在了全省前列，陵水“网格化”建设有哪些亮点，请您介绍一下。

张纳军：加强和创新社会治理工作，关键在基层，关键是服务。近年来，陵水县按照省综治委的要求,全面加强网格化建设，切实做到了“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”。陵水“网格化”管理，其特点就在于以服务为牵引，各部门职能充分向基层延伸，展示实时办事功能，提高智能化服务水平。该项工作得到了海南省委常委、政法委书记肖杰同志的充分肯定，也获得了群众的广泛认可。在陵水新村镇居住的疍家渔民，他们长期流动生活在海上与陆地之间，渔排相连就是一片海上村庄。我们打破按照行政区划建立网格的常规做法，按照“人在哪，事在哪，网格在哪”的原则，设立了4个海上网格区，通过海陆联动的工作机制，构建起海上安全网、保障网、和谐网。就以孩子上学为例，因为我们渔民的生活特性，每天接送孩子上下学是他们生活中的一大难题。就此我们组成了网格服务团队，每天由海上网格员与陆上网格员联合接送孩子上下学，并整合交警、城管、边防、渔政等部门力量，形成“大联动”机制，确保孩子们上下学的安全。由于海上村庄本身平时的管理难度就比较大，外来人口掌握不精准，有可能带来其他社会治安矛盾隐患。网格员在服务群众走家入户的过程中，还能够切实掌握动态信息，做到底数清、情况明，第一时间发现问题、上报问题，为提升基层社会治理和管理能力发挥了重要作用。

张纳军接受记者专访

陵水“网格化”建设鲜明的特点是与信息化、智能化相结合。社区治理包括网格化服务管理依托信息化和智能化技术，大大提高了服务效率和基层治理现代化能力。同样从服务群众角度切入，如有群众或游客到了陵水猴岛，通过扫描二维码，就可以实时与网格员联系，有什么需要了解和沟通的直接给网格员发信息打电话，包括陵水周边的美食，以及该区域民生服务等，都能够跟网格化工作相结合。从政府层面，从社会治安防控角度讲，我们也可以更及时了解到外来人员相关情况，并加强管理。

陵水网格员是“一员多职”，充当着掌握情况的信息员、普法教育的宣传员、治安防范的巡查员、矛盾纠纷的调解员、上报问题的快递员等多种角色，以后还会有更多的工作不断融入到网格当中。但我们始终坚持将便民服务作为网格化工作的主旨，使老百姓觉得网格员“有用、好用、爱用”，让更多的人愿意找网格员，更多的信息汇集流向网格员，在服务中掌握治理的主动权，提升社会治理和服务的针对性、主动性和时效性。目前陵水已建立起网格化社会服务管理工作体系框架，全县按照“网中有格、按格定岗、人在格上、事在格中”的工作思路，共划分458格网格，每个网格有1到2名网格员，主要从事采集录入人口、房屋等各类基础信息，了解居民诉求、化解矛盾纠纷、服务帮助特殊群体、上门为群众代办相关部门延伸的社会服务事项等工作，以关注民生、服务群众为导向，以提高群众满意度、提升群众幸福指数为工作目标，推动基层治理触角向每个角落延伸，充分发挥了“陵水的眼睛”作用。网格员在服务群众的同时，又发动身边更多的人参与群防群治，现在我们可以说“人人都是网格员”。

记者：陵水网格员“一员多职”，扮演着政府各部门职能下沉的多种角色。在开展基层具体工作时，如何保证服务质量与专业性？

张纳军：网格化服务团队管理、培训，包括人员选拔，我们有一套完善的制度。比如人员选拔，我们会注意团队年龄构成，老中青相结合，“乡贤五老”也好，优秀青年也好，我们都发展，并根据他们具体特点开展相关工作。另外，政法委下辖的综治中心对网格员进行专业的教育培训，起到了非常好的作用。如海南开展了“禁毒三年大会战”，我们把禁毒工作也融入了网格化工作当中，专门请省禁毒办的工作人员对网格员进行培训，教授防毒识毒、社区戒毒、社区康复相关知识，以及如何帮扶帮教吸毒人员等。因为网格员本来就是本村的人员，对网格内的情况熟悉，从监管和帮教角度讲都有便利性。前不久我们把优秀的网格员送去海南省政法职业学院进行培训，该院院长亲自授课，培训内容包含了网格员矛盾纠纷排查调处技巧、提高网格员法治思维和法治方式的能力、网格员社区工作方法及技巧等。通过采取分散或集中等多种培训方式，让网格员掌握多种技能，切实发挥“一人多员”的作用。加强党建引领，将优秀的网格员吸纳为党员，推荐优秀党员担任村“两委”干部，通过加强基层党组织建设，以党建带网格，切实促进网格化服务管理的质量，提升群众安全感、满意度，这也是陵水网格化工作的一大特点。

“三项工程”融合推进提升基层治理现代化水平

记者：8月9日，全省综治中心、雪亮工程建设暨网格化服务管理工作现场会在陵水召开，陵水将“三项工程”融合发展、统筹推进，在全省乃至全国皆属创先举措，对此，陵水积累了哪些先进经验？

张纳军：加强和创新社会治理，是当前中央部署的一项重大而紧迫的工作要求，也是群众生活质量改善、社会有序运转的迫切需要。去年4月25日，习近平总书记在安徽省视察时强调：“要推进平安乡镇、平安村庄建设，加强农村社会治安工作，推进县乡村三级综治中心建设，构建农村立体化治安防控体系，开展突出治安问题专项整治。”省委书记刘赐贵对我省综治中心、“雪亮工程”与网格化服务管理规范化建设也提出了新的要求，强调：“要推动信息化、智能化建设与政法工作深度融合，进一步加快网格化建设，发动群众、社区与政法专业队伍相结合，提高基层社会治安综合治理的能力和水平。”按照中央和省委的要求，我们持续深化社会治理改革创新，推进“三大工程建设”。将综治中心建设、“雪亮工程”建设和网格化管理“三项工程”融合推进，确实取得很好的成效，社会治理科技化水平和社会治安综合治理能力、水平都得到进一步的加强和提高。省委常委、政法委书记肖杰同志在“三项工程”现场推进会上对“陵水模式”给予了充分肯定，特别指出了“陵水模式”对全省政法综治工作意义重大。这对陵水政法及创新社会治安综合治理工作而言，既是鼓励，更是鞭策。

加强基层综治中心建设是党的十八届三中全会和“十三五”规划提出的一项重要任务，通过加强基层综治中心建设，运用现代信息技术手段，将服务管理资源向网格延伸，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平，通过深化体制改革和管理创新，逐步实现国家治理的现代化。在省综治办的具体指导下，我县按照综治中心建设与管理规范的国家标准建设综治中心，县乡村三级综治中心达到全覆盖。大力开展海岛型立体化防控体系的“雪亮工程”建设，依托“雪亮工程”平台，强化全县城乡视频防控系统建设及应用，真正做到了“探头站岗”“鼠标巡逻”，使视频监控系统成为防范打击犯罪、严密社会面管控的有效手段。

在“三项工程”融合推进过程中，综治中心建设的社会治安综合治理信息指挥平台发挥了枢纽作用，网格员发现问题后，可以通过配备的智能手机安装的APP，与综治中心实现信息的实时上传上报，也可以实现点对点视频连线，将现场情况直接上传至综治中心，综治中心也可以实时查询网格员的巡查轨迹。同时，充分运用“雪亮工程”立体化防控系统，将网格员上报问题区域的视频监控与综治中心相连接，综治中心大屏幕可以显示相关区域的视频监控，便于及时查看周边情况，处置相关问题。网格员实行白天巡查，晚上上报巡查日志（紧急情况即时报），形成巡查日志不过夜的速报机制，便于主管部门及时掌握全县大事小情，并对矛盾问题进行及时研判，化解在萌芽当中。通过加强“三项工程”建设，运用现代信息技术手段，将服务管理资源向网格延伸，提高了服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。切实做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创，实现大事全网联动、小事一格解决，确保收到平安建设的实际效果。

努力打破信息壁垒各项工作持续深化

记者：目前，各项工作融合推进的难点是什么？您下一步的工作思路是怎样的？

张纳军：综治中心、“雪亮工程”和网格化服务管理规范化建设三项工作融合推进的过程中，的确遇到了一些瓶颈，最主要的问题是信息的互联互通。但值得欣慰的是，中央层面正在加快推进和提高社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平，坚持融合共享，打破数据信息壁垒，“让信息多跑路、让群众少跑腿”。海南省第七次党代会报告中也专门提出要实现信息的互联互通、数据共享。省委刘赐贵书记在省委政法委机关调研时强调：“加强政法部门与相关部门信息资源的整合与共享，将大数据充分运用到政法工作的各个环节，提升管理服务的能力和水平。”我们相信，随着中央和省委工作的不断推进，我们遇到的问题很快会得到解决。

从继续推进工作角度讲，“三项工程”建设工作现场会在陵水召开，肯定了陵水的工作成绩，但是从中央对加强社会治理现代化的要求，以及省委政法委提出的各项工作部署，我们还有一定的差距。接下来，我们将以习近平总书记有关加强和创新社会治理的一系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实中央、省委的工作部署，按照省委肖杰常委关于“扎实推进好、落实好、创造好创新社会治安综合治理的‘陵水模式’，总结推广到全省，如果成效更为明显，得到党委政府的认可，可以作为‘海南模式’推广到全国”的要求，不断创新社会治理工作思路，进一步健全社会治安综合治理体制机制，完善基层治理体系，继续深化各项工作，提升社会治理能力和水平，切实让人民群众感受到社会治理创新成果，让人民群众的获得感、安全感、幸福感进一步提升，为建设更高水平的平安陵水，不断开创社会治安综合治理工作新局面而不懈努力。