强化民办院校党的政治核心作用的四维依据

徐作明

摘要：把民办院校党组织建设成坚强政治核心是全面从严治党的一项政治任务。民办院校投资主体的特殊性不是弱化党的政治核心作用的借口。强化民办院校党组织的政治核心作用具有鲜明的理论依据、法理依据、现实依据和实践依据。

关键词：民办院校；政治核心；依据

民办院校是中国高等教育行列中一支新兴重要力量，为中国高等教育繁荣发展做出了杰出贡献。民办院校持续、健康发展有赖于党在民办院校的政治核心作用的加强。加强党在民办院校的政治领导，提高党组织的政治地位，大力发挥民办院校党组织的政治核心作用是亟待研究的重大而紧迫的政治任务。

一、民办院校的发展需要向中央看齐

中国民办高等院校伴随教育改革而兴起，业已发展成为我国高等教育的极其重要力量。据2016年全国教育事业发展统计公报显示，民办高校742所（含独立学院266所），占普通高校总数的28.58 %，招生181.83万人，占本专科招生数的24.29 %，在校生634.06万人，占本专科在校总人数的23.52 %。民办院校招生数量及在校生数量几近我国本专科的1/ 4。这个庞大的大学生群体的政治取向、价值取向将深刻影响我国政治、经济、文化和社会生活的诸多层面，关乎教育质量、关乎国民素养、关乎“两个百年目标”和“中国梦”的实现。

民办院校投资主体多元化、领导体制多样化决定办学目的功利性倾向。众所周知，民办院校在专业设置、课程设置、培养目标、师资配备方面具有高度灵活性，也具有精致的利己倾向。这种功利倾向若得不到一定规制，则极易脱离教育常识、脱离教育本分、脱离教育初心、脱离教育大道。民办院校只有以学生为本，遵循教育常识，坚持立德树人，笃行“四为”之大道，方能行之久远。习近平同志指出“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”[1]。这一“四为”表述向国内所有高校最直接最清晰地回答了高等教育“培养什么样的人，怎么培养人和为谁培养人”的一个根本问题。中国特色社会主义高校，包括民办高校在这个根本问题上要始终保持高度政治警觉，始终向中央看齐。必须“坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。党委要保证高校正确办学方向，掌握高校思想政治工作主导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地”[1]。在这个重大政治问题上，民办院校不能例外，也决不能允许例外。

二、民办院校党的政治核心作用被弱化的原因

党委是民办院校天然的政治核心。但是，党的政治核心领导在民办院校中被弱化绝非个案，其原因各异，也不乏共性。

民办院校领导体制致使党组织边缘化。民办院校依据投资主体、投资方式决定了现有的领导体制，主要是采用董事会或理事会领导下的校长负责制、主办单位领导下的校长负责制，鲜见有党委领导下的校长负责制。作为投资主体和利益主体的董事会在院校的运营方式、制度设计、人事管理、资金使用等方面占有绝对话语权，决策权。党委书记进入学校领导机构和行政管理机构，参与学校重大问题的研究，但党委书记一般并无重大事项决策权。党组织主要做发展党员、党员管理、思想政治教育和维护校园稳定等工作而已。

民办院校党组织核心意识自我淡化。民办院校的党组织负责人，一般党务人员的岗位设置、待遇设定、权责设定直接受到投资主体的制约，党务人员角色难以定位，没有主体意识，在发挥党的政治核心作用时往往“缺乏底气、后劲不足”，在维护党的政治利益时总是过于“谨小慎微”，缺乏骨气、正气、不敢理直气壮。这种自我淡化，大大弱化了党组织在民办院校的战斗力、凝聚力。

民办院校党务工作者缺乏工作动力。民办院校的职员包括党务工作者均属于“编外”人员，在校缺乏归属感。党务工作者难以有职级提升，即使有职级也仅仅存在一定范围内有效，缺乏上升空间和上升通道；民办院校党务工作者往往是任课教师兼任，并无多少党务工作待遇，导致党务工作者宁肯将更多精力投入到教学、科研方面，也不愿投入到党务上来，这就难免在党务工作上敷衍塞责。

三、强化民办院校党的政治核心作用的的依据

“无论公办还是民办，都是党办”，即所有高等院校，都必须毫不动摇地坚持党的领导、贯彻党的教育方针。强化民办院校党的政治核心作用要理直氣壮，这种底气来自四个方面。

1、全面从严治党是加强民办院校政治核心作用的理论依据。全面从严治党是“四个全面”战略布局中的根本性战略，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的必然要求和根本保证。所谓“全面”就是管全党、治全党，面向8900多万党员，四百三十多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。民办院校党组织是中国共产党领导下的极其重要的党组织，是全面从严治党的重要基本面。习近平同志在全国高校思政工作会议上强调，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。要坚持不懈传播马克思主义科学理论，抓好马克思主义理论教育，为学生成长成才奠定科学的思想基础。加强民办院校党的建设，发挥党对民办院校的政治核心和监督保障作用是全面从严治党的必然要求。在这个根本问题上，民办院校也毫不例外。

2、加强民办院校党的政治核心作用具有法理依据。2003年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》规定，民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》中指出“积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。……把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向……高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用。加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。”《民办学校分类登记实施细则》[2]中指出，民办学校应当遵守国家法律法规，全面贯彻党的教育方针，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向；国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》指出，切实加强民办学校党的建设，发挥党组织的政治核心作用，加强和改进思想政治教育，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节，不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；《中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》指出，加强民办高校党建工作，对于全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、促进民办高校健康发展，对于加强和改进大学生思想政治教育、不断提高人才培养质量、为全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设，具有重要而深远的意义。这些法规明确规定了加强党对民办院校党组织的领导，强调坚持党的领导、坚持教育方针、社会主义办学方向毫不动摇。endprint

3、加强党的政治核心作用是民办院校发展的现实依据。民办高校与公办高校一样，担负着培养社会主义事业的建设者和接班人的重任。高校作为社会的有机组成部分，必须保证社会主义办学方向，建设繁荣的社会主义校园文化和实现科学发展，培养社会主义建设合格人才，并积极以改革创新的精神全面地推进党的建设。民办院校已近进入发展的“瓶颈期”，处于发展的“十字路口”，面临诸多挑战和困境。民办高校党组织作为政治核心，在迎接挑战克服困难中都发挥着不可或缺、不可替代的政治保障和引领作用，加强民办高校的党建工作不但很有必要，而且与普通高校相比更为突出，更为迫切。加強党的政治核心作用和监督保障作用，有助于防止民办院校“迷航”、“跑偏”，确保民办院校沿着中国特色高等教育的正确方向发展。

4、加强党的政治核心作用是民办院校发展的成功经验。加强党的政治核心作用是民办院校步入良性发展走向成功的重要经验。黑龙江东方学院20年的办学实践充分证明，党的领导是民办高校把握正确方向的保证，事业发展兴旺的根基，办学育人的灵魂。辽宁何氏医学院实践证明，党组织政治核心作用的发挥，对于适应高教改革和自身发展、增强对权力运行的制约与监督发挥了重要作用，促进学校持续发展。广西东方外语职业学院通过“三个创新”，充分发挥党组织的先进作用，有效推动学院跨越式发展。黄河科技学院充分发挥党组织的政治核心作用，凝聚力量在学科建设、课程建设方面发挥先锋模范作用，强化党委直接领导思政工作，为思政教育把握正确方向，激发思政工作的积极性。浙江树人大学将党建与学院自身建设结合，实现相互促进，确保学院的正确发展方向、实现了树人大学的办学水准持续提升。这些较为成功的民办院校取得辉煌成绩的重要原因之一就是充分发挥党的政治核心作用，这为民办院校提供了成功的经验。

由此可见，加强全面从严治党背景下的党组织的政治核心作用，理由充分、正当。我们完全可以理直气壮地加强党组织的政治核心作用，将全面从严治治党的要求贯彻到民办院校发展的全过程、全领域，把党组织建设成民办院校的坚强的政治堡垒。

参考文献

[1] 雷云.论保持党的政治纯洁性[J].中国井冈山干部学院学报，2012，5（05）：80-86.

[2] 包心鉴.论严守党的政治规矩[J].廉政文化研究，2015，6（06）：1-8.endprint