“变形计”：小贩当城管

“变形计”：小贩当城管

“人们对城管有很多误解，其实城管和小贩并不是对立的。”曾是小贩，如今是城管的陈佳益这样说。在他之前，曾经的城管协管员阿勇却辞职当起了小贩，收入一时增长了近十倍。在他们的换位人生中，有着怎样不为人知的故事？

图为陈佳益劝阻在路边树木上挂吊床的路人

小贩摆摊5年改行当城管

“人们对城管有很多误解，其实城管和小贩并不是对立的。”曾是小贩，如今是广西柳州市城中区行政执法局环江中队的队员陈佳益说。

9月16日，陈佳益和同事如平常一样在管辖地带巡逻。在巡逻中，陈佳益遇到占用人行道摆卖水果的摊贩、违法占用人行道停车的车主，他都一一好言相劝。

34岁的陈佳益皮肤黝黑，身材高大。在一年前，他还是令城管头疼的流动占道摊贩之一。2016年，陈佳益从一名小贩改行成为一名城管。

陈佳益回忆：“以前在街边推车卖粥，一干就是五年，每次遇到城管执法只要听话撤离，就不会被没收东西。”因此，陈佳益对城管印象不差。

后来，陈佳益发现流动摆摊始终不是长久之计。2016年，他得知柳州市城管部门招聘协管，认为这是一份稳定的工作，便前来应聘。“虽然成为城管后收入比原来减少近半，但至少不用每日躲躲藏藏。”陈佳益说。

当小贩时，陈佳益曾觉得城管工作轻松，每天只用走来走去巡逻。真正入职后，陈佳益才体会到城管的艰辛。“清淤、违停、占道经营，每天都有很多事情需要我们处理。”他说。

陈佳益表示，外人对城管有很多误解，认为城管执法不讲情面。但事实上，城管遇到占道经营小贩都以劝导、教育为主，对于屡教不改的小贩，才采取强硬措施。

在执法过程中，陈佳益也难免遇到一些恶语相向的小贩。但特殊的经历让他更了解该如何处理与小贩的关系。

碰到不配合执法、恶语相向的小贩，陈佳益往往先给一些时间让双方冷静下来，再慢慢和小贩说道理。“多数小贩文化程度较低，对待他们需要更多耐心。”陈佳益说。

在陈佳益看来，城管和小贩并不对立，反而双方要互相理解，才能利于工作的开展。遇到一些家庭困难的小贩占道经营被处罚时，陈佳益会建议小贩将困难上报到城管部门，让管理者酌情考虑以教育取代罚款。

对于近年来被“妖魔化”的城管形象，陈佳益认为，只有文明执法，灵活执法，才能消除大众对城管的偏见。

陈佳益说：“如果没有城管，街边满是小贩占道经营影响交通，城市最终会变成是什么样呢？”

没人考考上也不来，协管改行当了小贩

在2014年，曾经的广州三元里城管执法中队协管员阿勇，却在做了四年协管员后，辞职在路边练起了摊。继而，他从“走鬼”（流动摊贩）上升到固定为人补货的商贩，月入一两万元。相比曾经，他的收入增加了近十倍。而他的前同行们，仍在城管协管员的路上蹲守着。

30岁的阿勇在16岁时从湖南老家来广州打拼，几乎什么工种都做过，2009年，他做了协管，一做就是4年。后来，他转行去摆起了地摊。

2013年，他在白云皮具城外摆摊卖了20多天的包具，积累了 5个熟客资源。现在他的工作就是守在皮具城门口刷微信群：哪个外地客户需要补货，他就去给他们补。说起当时摆地摊，阿勇笑笑，“也知道是暂时的，看他们来了我就收了。都认识嘛”。

城管队长白石峰说，阿勇并不是协管员转去做小贩的孤例。“做协管久了，更清楚什么路段旺，什么东西旺，上手更快”。

有人调侃协管员阿杰：“你不如转行做小贩啦。”阿杰反问：“要是真的没有城管，广州会是什么样子？”

然而，治理乱摆乱卖只是城管众多任务中的一项而已。白石峰拿出厚厚的一本书，晃了晃，“这里都是我们的职责，300多项，怎么管得过来。不知道领导是不是太高估我们的能力了”。

如今，城管队伍老龄化趋势严重。“现在的年轻人认为城管名声不好，都不来考，考上了也不来。”三元里城管执法中队9名执法队员，超过50岁的3个，年龄最大的56岁，两个 30多岁，4个 40多岁。“这已经是年龄搭配得比较不错的了，很多中队平均年龄都超过50岁。”

谈及工作任务繁重，城管执法队员们将这些归咎于“没爷”。“工商有工商部，环保有环保部，我们没有，最大的‘爷’就是广州市政府了。上面没有人帮你讲话，身份上也是尴尬的。”

“尴尬”的还有城管的拆违工作。2014年上半年，在梓园路，有村民搭了几间铁皮屋的违建。执法队员前去拆卸，一群老人坐在门口，他们不敢动，只好一直等到老人们走了才拆。

虽说和街道工作人员在一个食堂吃饭，白石峰和他们却是不同的编制。“街道人员是行政编制，我们是执法编制。两个编制不能互通交流，我们很多人干到退休都只是个科员。”

三元里城管执法队“人、财、物”归街道管，业务上归白云城管分局管。白石峰说，“这就是有两个爹。”万一两个“爹”闹矛盾了，意见相左，夹在中间真是左右为难。“提拔拿钱都是街道说了算，业务没干好，也要被分局批评。”

“变形计”促相互理解

实际上，城管与小贩换位也并非孤例。去年 11月 28日，江苏常州城管部门通过官方微博和微信发出的一则海选小贩“客串”城管的启事，吸引了当地市民和媒体的注意。当地城管部门相关负责人通过媒体表示，这一活动旨在促进城管队员和小贩之间的相互理解。负责人称，接下来还会安排一名城管队员在自己管理的辖区外“客串”小贩，体验经营者的不易，“绝对不是走走过场作作秀”。

在我国，城管与小贩的“猫鼠游戏”由来已久，至今仍是个无解的命题。城管与小贩的矛盾，不只是城管与小贩之间利益的冲突，更是经济发展、城市化带来的社会问题在小贩与城管“关系场”的折射。双方频发的冲突说明，我们的城市管理确实有需要反思之处。

城管部门的城市管理权与小贩的生存权并非一对天然的矛盾。法律赋予小贩生存的权利，同时约束其占用公共空间、破坏公共资源的行为；法律赋予城管人员执法的权利，同时限制其滥用职权、暴力执法的行为。双方矛盾的激化，是由于法律实现过程中一些主体和手段的错误。在当前作为集合名词的“城管”遭遇集体污名化的背景下，各地城管部门有责任通过调整执法姿态，转变执法手段，把城管的公共形象“挽救回来”，城管和小贩换位的做法无疑是一个很好的尝试。

首先，执法姿态决定了双方的立场。城管和小贩角色的不同，不应体现在地位的不同上，而只是生存方式和职责的不同。敢于“互换角色”，在某种程度上说明了常州城管放平姿态，摒弃城市管理理念的官本化，以平等、公开、透明的姿态与小贩对话的诚意。

其次，执法手段决定了矛盾的解决方式。以往，城管在执法过程中的确存在手段过于粗暴、野蛮的问题，导致民间一度流传“给我城管三千，还你世界和平”的调侃。近年来，公众对城管人性化执法的呼声越来越高，常州城管以基于角色互换的普法、劝说，替代以往公众刻板印象中的“简单粗暴”，在一定程度上有利于降低城管与小贩间冲突的发生概率。但解决城管与小贩之间的矛盾，还取决于更重要的制度因素。只有我们的制度真正在城市管理、小贩生存、居民生活三者之间找到平衡点，城管与小贩的互换角色才不会是隔靴搔痒，才能实现体谅与和谐的初衷。

（《北京晨报》2017.9.18等）