上海市中等职业学校学生志愿服务现状调查

李钰+胡兰+芦秀兰

摘 要：自2016年上海市实施中职校学生综合素质评价工作以来，学生志愿服务积极有序开展。调查结果表明，中职生志愿服务精神已初步养成，中职校对志愿服务工作的组织管理逐步完善，形成了志愿服务的品牌项目和团队，取得了一定的成效。为了进一步推动志愿服务工作的科学化、规范化，需要教育行政部门完善相关制度、政策，学校健全工作机制，探索信息化管理手段，提升志愿服务工作水平。

关键词：志愿服务；中等职业学校；学生；上海市

作者简介：李钰（1978-），重庆人，上海市教育评估院职业与成人教育评估所副研究员，研究方向为职业教育评估；胡兰（1983-），湖北黄冈人，上海市教育评估院职业与成人教育评估所助理研究员，研究方向为职业教育评估；芦秀兰（1963-），上海人，上海市南湖职业学校中学高级教师，研究方向为学校管理和德育。

基金项目：上海学校德育决策咨文课题“上海市中等职业学校学生综合素质评价志愿服务（公益劳动）记录内容与记录办法研究”（编号：2017-C-018），主持人：芦秀兰。

中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）26-0024-07

一、问题提出

教育部颁布的《学生志愿服务管理暂行办法》（教思政〔2015〕1号）中指出：“学生志愿服务，是指学生不以获得报酬为目的，自愿奉献时间和智力、体力、技能等，帮助他人、服务社会的公益行为。”《中等职业学校德育大纲（2014年修订）》（教职成[2014]14号）将志愿服务作为中职校八大德育工作途径之一，要求学校把志愿服务纳入教育计划，依托各类青少年爱国主义教育基地、科技场馆等课外活动阵地，发挥学生专业技能特长，广泛开展各类志愿服务和社会实践活动；同时，要求把学雷锋活动和志愿服务结合起来，建立完善志愿服务长效工作机制和活动运行机制，把志愿服务活动做到社区、做进家庭。

为贯彻国务院和上海市关于加快发展现代职业教育的决定精神，落实教育部相关文件要求，上海市教委印发了《上海市中等职业学校学生综合素质评价实施办法》（沪教委职〔2015〕35号），于2016年初在全市启动中职校学生综合素质评价工作，2018年起，学生综合素质评价信息将作为學校推荐就业、用人单位录用人员和高等院校招生的重要参考。而志愿服务是综合素质评价中体现学生品德发展与公民素养水平的重要内容。目前上海正积极推进将中职生志愿服务列入课时计划，要求每位学生修业期间完成不少于20课时的志愿服务。为了确保此项工作顺利开展，中职生综合素质评价信息管理系统中还构建了志愿服务实时记录模块，用于学校的工作管理和市级层面的过程监控。

经过一年多的实践，学校组织学生参与志愿服务的管理情况如何？学生参与志愿服务的积极性和有效性如何？是否还存在一些亟待解决的问题？为了全面把握上海市中职校开展学生志愿服务工作的推进情况以及中职生参与志愿服务的现状，以便及时总结经验、发现问题，笔者对上海市中职校学生志愿服务情况进行了深入调查，为上海市中职校学生志愿服务工作的后续完善提供思路，为制定上海市中职校学生志愿服务工作的相关政策提供科学依据和参考。

二、调查对象和方法

（一）调研对象

此次问卷调查对象为截至2016年9月上海市具有招生资格的全日制中职校及其学生。共发放学校问卷67份，回收率93.06%。67所学校涉及学生近十万人。发放学生问卷6013份，回收有效问卷5585份，回收率92.88%。参与问卷调查的学生覆盖教育部中职校专业目录的18个专业大类，同时包含中高、中本贯通试点专业的中职学生。各项数据统计的时间节点为2017年4月30日。

（二）调研方法

采用问卷调查和访谈相结合的方法。使用自编《上海市中职校学生综合素质评价志愿服务现状调查问卷》，问卷分为学校版和学生版，学校版问卷包含选择题和开放题两部分，内容涉及学校志愿服务工作基本情况、工作实施、、组织管理、条件保障和过程记录等。学生版问卷均为选择题，内容涉及学生对志愿服务的认识度、参与度和感受度等。问卷回收之后，采用SPSS统计软件进行分析处理。

三、调查结果与分析

（一）学生参与志愿服务情况

通过近两年上海市中职校学生综合素质评价志愿服务工作的宣传和开展，大部分学生已经对志愿服务的意义和价值有了更加清晰的认识。表1数据显示，超过90%的学生都能够正确选择出哪些项目是志愿服务项目，如校外学雷锋活动、地铁站执勤、敬老院服务、博物馆义工等。74.97%的学生选择了“校内对师生的服务”不属于志愿服务。

志愿服务课时要求方面，71.80%的学生选择了有20课时的要求；参与对象方面，64.73%的学生选择了人人都要参与学校组织的志愿服务。可见，上海市中职生对志愿服务总体认识度较高。

调查还发现，目前各校参加过志愿服务的学生总数达到57310人，占学校在校生的59.2%，其中，2018年毕业学生26064人，占参与志愿服务的学生人数比为45.48%；其中，已完成20学时的学生11883人，占比45.59%。其中，通过学校组织参加志愿服务的学生占比95.76%；志愿服务课时20节及以上的学生占比40.70%。

表1中能发现，在志愿服务活动形式方面，比例从高到低依次为：社区义务劳动（68.68%），公共秩序引导（53.95%），助老/助残/助医（40.30%），场馆服务和赛会保障（36.10%），利用专业技能无偿服务他人（32.68%）。志愿服务时间安排方面，课余时间占比35.36%，随机安排占比21.54%，课内时间占比21.34%，周末及节假日占比18.98%。在学生参加学校组织的志愿服务活动意愿方面，有82.67%的学生表示很愿意参加志愿服务活动。在学生参加学校组织的志愿服务最重要原因中，有52.82%的学生选择了提升社会实践能力，26.43%的学生选择了承担社会责任。可见，大多数学生愿意参与学校组织的志愿服务。endprint

表2数据显示，学生对学校组织的志愿服务活动满意比例达到83.13%；在学生参加志愿服务收获方面，从高到低依次为：“开阔眼界”（74.50%），“获得快乐”（71.42%），“发现自己的兴趣点”（51.73%），“其他”（17.28%）。由此可见，学生对学校组织的志愿服务活动总体满意度较高，获得感明显。

（二）上海市中职校学生志愿服务组织管理情况

调查发现，41所学校志愿服务负责人是团委书记（或副书记/干事），占比61.19%；16所学校的负责人是学生科科长（或科员/政教主任），占比23.88%。45所学校志愿服务组织部门是团委，占比67.16%；21所学校的志愿服务组织部门是学生处（或德育处/政教处），占比31.34%；1所学校的志愿服务组织部门是校办，占比1.49%（见表3）。可见，大多数学校志愿服务活动是由学校负责学生工作的部门组织实施的，主要负责人是直接分管学生工作的同志，更便于组织协调志愿服务相关工作的开展。当前上海市中职校学生志愿服务组织管理机构较健全，职责明确。

（三）上海市中职校学生志愿服务实施情况

1.志愿服务基地、项目建设情况。据调查，67所学校中有35所学校组织学生进行志愿服务使用的是学校自建校级基地，占比52.24%；30所学校使用市级基地和学校校级基地，其中25所以学校校级基地为主，占比37.31%，5所学校则以市级基地为主，占比7.46%；2所学校仅使用市级基地，占比2.99%。

学校利用市级和校级志愿服务基地（项目）组织学生开展志愿服务。参与调查的学校共利用市级基地59个，校均0.88个，其中一所学校已组织学生到12个市级基地开展相关志愿服务。学校共建有校级志愿服务基地382个，校均5.7个，其中最多的一所学校建立了30个志愿服务基地；有30所学校建立了1-3个校级基地，占比44.78%。学校共开展志愿服务项目总数523个，校均8.05个，其中最多的学校已开发了50个志愿服务项目。可见，目前上海市中职校学生志愿服务基地（项目）以学校自建的校级基地（项目）为主，市级基地利用较少，同时，各校基地、项目在数量和质量方面有一定差距。虽然现有基地（项目）能够基本满足学校開展志愿服务活动需要，但是基地（项目）未形成一定规模，其运行管理模式有待进一步规范。

2.志愿服务内容安排情况。调查表明，学校组织开展的志愿服务主要包括以下内容，59所学校都将社区义务劳动列为志愿服务项目，占比88.06%；55所学校将公共秩序文明引导列为志愿服务项目，占比82.09%；48所学校开展助老（助残/助医）志愿服务项目，占比71.64%；42所学校将场馆服务和赛会保障作为志愿服务项目，占比62.69%；也有42所学校组织学生利用专业技能无偿服务他人，占比62.69%。另有学校设置志愿服务的内容是校园卫生、安全、文明、服务等岗位，占比1.49%。可见，学校设置的志愿服务内容与教育部印发的《学生志愿服务管理暂行办法》中规定的志愿服务主要内容基本一致。

3.课时安排及完成情况。表4数据显示，在志愿服务时间安排上，13所学校把志愿服务全部纳入整体教学安排，占比19.40%；其余54所学校没有纳入教学安排。在学校规定学生参加志愿服务的时间上，40所学校规定学生修业期间完成20课时，占比59.70%；21所学校规定超过20课时，占比31.34%；6所学校少于20课时，占比8.96%。截至2017年4月30日，2018年7月毕业学生中大部分（75%左右）已完成志愿服务课时数，完成20课时及以上的学校有13所，占比19.40%；完成9-19课时的学校有34所，占比50.74%；完成1-8课时的学校有31所，占比46.27%；没有安排志愿服务课时的学校有2所，占比2.99%。由此可见，大部分学校并没有将志愿服务纳入教学计划，而是主要安排在寒暑假及周末。虽然有40所学校规定学生参加志愿服务的时间是20课时，但是已完成20课时的学生比例并不高。

4.学生志愿服务带队人员安排情况。调查发现，54所学校安排本校教师作为学生志愿服务带队教师，占比80.60%；9所学校是基地相关负责人为带队教师，占比13.43%；另有1所学校带队老师为外聘人员，占比1.49%，未安排带队教师的学校有3所，占比4.48%。可见，目前大多数中职校志愿服务组织管理比较规范，都安排了带队人员，且以本校教师为主。

5.学生志愿服务记录及公示情况。调查显示，在志愿服务记录方面，大部分学校利用综合素质评价信息管理系统的志愿服务实时记录模块进行过程管理，其中43所学校是实时记录，占比64.2%。7所学校是每两周记录一次，占比10.45%；10所学校是每月记录一次，占比14.93%，1所学校每学期记录2-3次，占比1.5%。但是，仍有3所学校未按照要求进行志愿服务过程记录。

在志愿服务记录工作人员中，39所学校是团委书记或者学生处（德育主任）负责记录，占比58.21%；3所学校是班主任记录，占比4.48%；6所学校是学生记录，占比8.96%；19所是其他人员，包括学生处（副主任、老师、科员）、团委（老师、干事、委员）、政教处、专职人员（专职教师、信息老师、总评录入员、志愿服务专项工作录入员），占比28.36%。

从学校公示志愿服务情况来看，有44所学校进行了公示，占比65.67%；23所学校未公示，占比为34.33%；44所公示学校中，线上公示12所（17.91%），线下公示14所（20.90%），还有18所是线上公示和线下公示相结合（26.87%）；在公示时间安排上，14所学校公示超过一周，占比20.90%；25所学校公示时间为一周，占比37.31%；5所进行公示时间少于一周，占比7.46%。

综上所述，大多数学校对志愿服务活动进行了公示和实时记录，并由团委书记或学生处主任负责记录，目前上海市中职校志愿服务记录及公示情况良好。endprint

6.学生志愿服务奖励表彰情况。调查发现，25所学校是每学期对志愿服务工作和相关人员进行一次表彰，占比37.31%；31所学校是每年进行一次表彰，占比46.27%；11所学校没有表彰活动，占比16.42%。可见，大多数学校都建立了学生参与志愿服务的激励机制，定期对志愿服务的优秀学生或团队进行奖励表彰，以此推进学校志愿服务活动的开展。

（四）上海市中职校学生志愿服务保障情况

1.制度保障。调查表明，为了加强宣传和规范志愿服务，21所学校制定了专门的志愿服务手册，占比31.34%；有43所学校没有专门的志愿服务手册但是有相关规范要求，占比64.18%；还有3所无相关制度，占比4.48%。另外，开放题调查中也有个别学校反映希望市级层面能明确学校组织开展志愿服务的具体要求，并有相关的指导意见文件，让学校操作有依据。可见，当前上海市中职校志愿服务工作制度还不够完善，有待加强。

2.经费保障。调查表明，32所学校按计划预算志愿服务经费，占比47.76%；18所学校临时安排，占比26.87%；17所学校无预算，占比25.37%。开放题调查中，54所学校反映需要市级政府给予专项资金支持，如：开展志愿服务的活动经费、志愿服务负责人的岗位津贴、带队老师补贴等。由此可见，当前上海市中职校志愿服务活动经费不稳定、缺乏保障，一定程度上影响了学校志愿服务工作的推进。

3.人身安全保障。在学生志愿服务人身安全保障上，有20所学校为志愿服务购买了专门的保险，占比29.85%，保险种类包括上海市中小学校方责任险与中等职业学校学生实习责任险、中国人民保险华夏游境内旅行意外伤害险、中国人寿意外伤害险、平安保险、红十字会学生住院保险、太平洋保险公司旅游安全人身意外伤害险等；另外47所学校没有为学生志愿服务专门购买相应的保险，占比达到70.15%。

四、上海市中职学生志愿服务推进成效初显

（一）以综合素质评价为引领，推动中职生养成志愿服务精神并积极实践

上海市中等职业学校学生综合素质评价工作的实施推动了中职生志愿服务的开展。教育行政部门和学校都充分认识到，充分发挥志愿服务的实践育人和文化育人功能，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，是培育和践行社会主义核心价值观，进一步改进和完善学生综合素质评价方式的有力抓手。

目前上海市中职生志愿服务已初步形成了一定的工作机制。由学校统一组织在市、区县两级学生社会实践基地（项目）或自建基地（项目）开展的集体性志愿服务活动。学校组织学生参加志愿服务以定岗服务的方式展开，主要内容包括：普及文明风尚志愿服务、送温暖献爱心志愿服务、公共秩序和赛会保障、职业体验日等志愿服务以及面向特殊群体提供无偿帮助等。大部分学校在志愿服务组织过程中做好方案设计、基地（项目）开发、组织实施、培训指导等工作。中职生志愿服务的情况主要记录学生参加志愿服务项目内容、次数、累计时间、达标情况，最终呈现在上海市中等职业学校学生综合素质纪实报告的“志愿服务（公益劳动）”部分。

调查表明，中职校学生积极参与学校组织的各项志愿服务。平日或节假日，市内各文化场馆、交通枢纽（地铁站）、各大医院、社区敬老院等地都活跃着中职生的身影，為把上海打造成有“温度”的城市贡献自己力量。

（二）以职业教育为特点，提高中职生志愿服务实效并形成特色

上海市中职校学生开展志愿服务工作更多的“自由度”，学校可以使用上海市市/区学生志愿服务基地和项目，也可以充分利用校企合作和校区周边资源，与校企合作单位、社区街道、养老院、地铁站等签订志愿服务协议，发挥专业特长，建立校级志愿服务基地和项目。这一做法不仅体现了职业学校学生不同于普通高中学生的“特殊性”，同时也便于他们运用专业知识和技能服务社会，体现志愿服务的“针对性”。从现状调研情况看，上海市中职校学生志愿服务基地和项目以校级自建为主，市/区为辅，构建了符合职业学校实际，满足学生需要的多元、立体志愿服务项目和岗位，提高了学生志愿服务实效，凸显了职业教育特色。

以上海市第二轻工业学校为例，学校充分发挥美容美发专业优势，与上海市武警总队一支队建立良好的合作关系，武警总队一支队作为学校的爱国主义教育基地，学校美容美发专业的学生定期到部队开展志愿服务，为部队战士义务理发。计算机应用技术专业的学生，为社区居民开展电脑和手机维修等服务；环境监测专业的学生为社区进行空气质量义务监测；学前教育专业学生为幼儿园小朋友提供志愿服务……这种符合双方需要的志愿服务，既有利于学生专业技能提高，又有助于促进学生人格完善，取得良好效果。

（三）以品牌项目和品牌团队为引领，提升志愿服务影响力

上海市中职校历来重视学生志愿服务工作的开展，多数学校都将志愿服务工作作为学校德育的重要抓手，作为提升学生综合素质的主要途径之一，多年来涌现出了一批志愿服务品牌项目和品牌团队，全市中职校志愿服务的品牌效应和影响力大大提升。

例如上海商业会计学校，该校以财会金融类专业为主，多年来形成了极具特色的“清荷”校园文化品牌。该校在区域共建模式下，先后与八家共建单位签订志愿服务共建协议，为学生志愿服务活动的开展搭建了平台，学生参与面广，深受共建单位欢迎，“清荷志愿”精神不断升华，“清荷志愿”品牌逐渐形成，“清荷志愿”者影响力逐步扩大。又如上海市南湖职业学校的微光志愿者服务队成功申报国家级重点团队，社会实践方案在“行知上海，探寻社区”上海市学生社区实践指导站优秀案例征集活动中荣获二等奖并刊登在《“行知上海 探寻社区”上海市学生社区实践指导站优秀案例荟萃》一书中。在上海市教委举办的“上海市学生职业体验日活动”项目中，从2014年至今，本市有66所职校参与，体验活动提供了17个专业大类367个职业体验项目，体现了专业特点，展示了职业教育的特色和成果。中职生在项目中担当志愿者，不仅可以将专业知识与技能运用到实践当中，锻炼学生职业能力，而且在活动中弘扬了志愿服务精神，提升了影响力和知名度。endprint

（四）以志愿服务推动德育工作，提高中职校人才培养质量

党的十八大报告指出：“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。”目前，中职校志愿服务立足于校园，以在校生参与为主体，在推动社会和谐发展和人才培养方面起到了积极作用。

调查表明，中职生对学校组织的志愿服务表示满意，且从中获得快乐，开阔眼界、找到自己的兴趣点。学校通过志愿服务活动引导学生自我组织、自我管理、自我体验，学生在志愿服务活动中提高自身的职业能力、社会实践能力、社会交往能力等，加深对“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神理解，增强自身的社会责任感和使命感，提高自身的综合素质。志愿服务有利于促进学生道德成长和职业素质的提高，有利于推动学校的行为规范教育和德育工作，从而提高人才培养质量。

五、上海市中職学生志愿服务工作优化建议

（一）教育行政部门要进一步加强指导，规范学校相关工作开展

教育部印发的《学生志愿服务管理暂行办法》中明确指出：县级以上教育部门协调本级共青团组织明确专门机构，负责本行政区域内学生志愿服务的领导、统筹、协调、考核工作。虽然2016年上海市教育委员会出台的《加强上海市普通高中学生志愿服务（公益劳动）管理工作的实施意见（试行）》明确了高中生志愿服务的主要内容和要求、工作流程、工作机构与分工以及保障措施等，但是针对中职生志愿服务工作没有具体的指导文件。调查中多所中职校表示希望市教委能出台关于中职生志愿服务的指导性文件，便于学校志愿服务工作“有据可依、有章可循”。

因此，为进一步推进中职生志愿服务工作科学化、规范化、制度化建设，加强对学校志愿服务工作的指导，建议上海市教育行政部门一方面出台中职校学生志愿服务工作实施办法，进一步明确中职学生志愿服务内涵、形式、记录内容、学时标准、学时安排、工作流程、基地（项目）遴选流程、工作机构及其职责、活动结果的评价、记录等，规范学校志愿服务工作的开展；同时，做好经费保障工作，设立志愿服务工作专项经费，给予学校经费支持，用于学校志愿服务工作的组织实施、认定记录、认证表彰、教育培训以及学生参加志愿服务购买保险等，从而保障学校志愿服务活动有序、持续开展。

（二）学校要进一步加强组织领导，健全志愿服务工作机制

目前，国家和上海市教委有关志愿服务文件出台，对新时期开展志愿服务工作提出了更高的要求。调查显示，中职校在志愿服务工作的思想认识上、组织管理上、制度保障上中还存在一些有待解决的问题。如有3所学校无志愿服务相关制度，17所学校无经费预算，47所学校未给志愿服务学生购买保险，23所学校未进行志愿服务公示，3所学校未安排志愿服务带队教师等。这些问题说明，学校对志愿服务工作重视程度不够，组织管理也有待加强。

因此，建议中职校要提高认识、加强学习、统一思想，健全志愿服务工作机制。学校要成立志愿服务工作领导小组，制订工作制度，完善保障条件，设立学生志愿服务工作专项经费，为学生参加志愿服务购买保险、提供物质保障等。同时加大宣传，营造氛围，加大志愿服务特色的宣传力度和思想教育，培养中职生的服务意识与奉献精神，加快志愿服务工作科学化、规范化、制度化建设，从而切实提高志愿服务的工作实效性。

（三）进一步加强信息化建设，提升志愿服务工作管理水平

“互联网+”大数据时代，学校信息化管理已成为学校教育教学管理的重要组成部分。志愿服务的信息化管理一定程度上影响着志愿服务工作的质量和效能。据调查，截止到2017年3月，上海市中职学生综合素质评价网上信息系统中志愿服务板块的数据填报完成度不高，信息不全。其中已填报志愿服务数据的学校只有36所，发布基地的只有28所学校，发布项目的仅23所学校，实时记录的有41所学校。可见，志愿服务信息化管理工作还有待进一步加强。因此，建议市级层面和学校要重视志愿服务的信息化管理工作，对志愿服务信息进行动态管理，实时记录，以科学、规范、高效的方式管理学校志愿服务工作。

参考文献：

[1]肖强，罗公利.志愿服务研究综述[J].中国成人教育，2012（2）：5-9.

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[4]上海市教育委员会，等.关于加强上海市普通高中学生志愿服务（公益劳动）管理工作的实施意见（试行）（沪教委德[2016]2号）[Z].2016-01-11.

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责任编辑 肖称萍endprint