广东省共青团向枢纽型社会组织转型的动因、策略与发展方向

摘 要：近年来，共青团工作环境发生了极大的改变，面对日益多元化的青年思想价值观，共青团组织的影响力持续减弱，在这种情况下，共青团必须审视社会结构改变所带来的挑战，构建枢纽型社会组织，从而更好的发挥其管理、凝聚、服务功能，对此，本文结合广东省的实际情况，就共青团向枢纽型社会组织转型的动因、策略、发展方向进行深入分析。

关键词：共青团；枢纽社会组织；转型；动因；策略

进入新世纪以后，人们的思想观念发生了极大的改变，加上青少年的成长环境、生活方式的改变，使得共青团与青少年之间的关系无法与以往一样构建，而具有双重管理体制的枢纽型社会组织应运而生，公益、自治、非盈利等特征的青年社会组织却得到了良好的发展。在此背景下，共青团要想充分发挥自身的引导、管理作用，就必须结合社会需求，朝着枢纽型社会组织的方向转型，下面对此分析。

1共青团向枢纽型社会组织转型的动因

1.1共青团组织在工作中缺乏创新

从广东省当前的共青团组织设置、运行情况看，呈现明显的“倒金字塔”问题，省级的共青团组织有上百人，而在市级团组织中有半百人，但是在县级团组织中只有十几个人，这种设置是沿袭了以往行政机构的模式，整个活动的开展都是单向传递信息，活动缺乏实效性、针对性，满意满足实际要求。同时在开展活动时，无法针对不同青年群体的利益诉求，实施个性化服务，导致青年逐渐远离了共青团组织，自发到社会上寻求青年社会组织。

1.2青年社会组织缺乏良好外部生长环境

调查显示，截止2013年，广东省依法登记的青年社会组织达到42582个，加上没有登记的青年社会组织，总数达到几十万个。各类社会组织的快速发展，从表面上看，广东省青年社会组织发展十分良好，但是对其外部生长环境进行分析可以发现，青年社会组织的发展并没有想象中那么好。首先社会青年组织的发展，需要广大青年积极参与进来，参与的人数越多，其规模也大，影响力也就越强。但是在实际中，青年参与社会组织的积极性并不是很高，除了少部分青年外，大部分青年都愿意“宅”在家中，影响到青年社会组织的发展。此外随着社会生活节奏的加快，社区生活发生了极大的改变，居民之间缺乏信任，生活空间不断压缩，社会公共生活减少，青年社会组织也难以得到居民信任，相关活动难以有序开展。

2共青团向枢纽型社会组织转型的策略

2011年底，广东省共青团为了实施枢纽型组织转型，以“好社会·亲青汇”青年社会组织培育为目标，大力培育青年社会组织，鼓励其参与社会治理。在2012年，广东省政府出台了《关于构建枢纽型组织体系的意见》，为枢纽型社会组织的发展提供了政策支持，同时提出，一方面要充分发挥共青团、工会、妇联等团体联系群众的优势，另一方面还需要培育一批优秀的枢纽型组织，协助社会组织参与社会服务。这意味着利用枢纽作用做好青年社会组织工作，是共青团参与社会治理的关键切口。

2.1重塑共青团价值观念

共青团不仅是一个政治组织，还是一个群众组织，在互联网时代下，青少年的思想差异性、多边形明显增强，加上社会组织的社会职能越来越多，使得共青团对青少年的约束力得到了下降，传统的共青团组织形式已经无法满足当代青少年的需求，“权力感、排他感”成为共青团组织号召青年的主要障碍。对此，必須重塑共青团价值观念，构建“价值认同型”组织，实现共青团与青年社会组织的一体化发展，与青少年融为一体，通过青年发展、社会需求实现共青团建设，从而为青年目标、价值认同奠定基础。

2.2强化共青团社会管理属性

共青团获取青年认可的基础在于，共青团真正融入到青年中，了解青年的各项需求，并积极解决青年存在的问题，保护青年的合法权益，全心全意的为青年所服务。在实际中，青年这一群体是十分庞大的，特别是伴随着青年需求的持续改变，共青团所提供的服务显得越来越不足。为了有效改变这种现象，必须进一步拓宽共青团的社会职能，构建相应的社会资源平台，丰富共青团服务范围，并通过多样化的途径开展服务，如微信公众号、微博、博客等，结合“大事业、小机关”的思路建立青年社会化服务系统，打破传统共青团对青年成长的约束，从以往的“要我做”改变成“帮我做”，全面提升共青团的社会职能、社会影响力，从而更好的凝聚、团结青年群体。

2.3构建青年社会组织互动平台

在新时期下，需要进一步搭建青年社会组织发展平台，特别是青年社会组织的互动平台，全面丰富青年社会组织的社会资源。首先建立社会公益创投平台，实施资源资助，全面解决青年社会组织面临的资源不足问题，利用社会公益创投平台扶持青年社会组织发展。其次对各类NPO、志愿者、企业等社会公益力量、资源进行整合，协调社会公益服务提供方、需求方的关系，实现社会公益资源的良好配置。此外青年社会组织互动平台需要与共青团工作有效结合在一起，全面建设青年社区中心，推动青年社会组织地方活动平台的构建。

3共青团构建枢纽型组织的发展方向

新时期要求我国要实现经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设，共青团作为联系青年和党政的重要桥梁，必须结合时代要求进行改革创新，将枢纽型社会组织看做是共青团工作的新发展方向，进一步维持党团、团青关系。

3.1拓展共青团属性

首先要牢牢把握共青团的政治属性，作为党的后备军、助手，共青团在联系青年群众发挥着十分重要的枢纽作用，因此，共青团在转变枢纽型社会组织时，仍然需要强化其政治属性，充分发挥其联系青年群众的重要作用。其次要延伸群众属性，共青团具有密切联系青年群众的优势，为了全面突出枢纽型共青团紧密结合青年群众的优势，要进一步提高共青团的广泛性、代表性，凸显群众的属性，打造全新的枢纽。最后，需要强化共青团的社会属性，保证共青团能积极的参与到社会治理中，走在服务青年群众的第一线，同时要持续提升共青团的服务技能水平，各级共青团干部需要主动掌握与青年群众沟通交流的技能、本领，扎根于社区，以全新的面貌应对青年群众的多样化需求。

3.2实现组织转型发展

首先要在共青团的基础上，再次进行“组织化”，全面落实习书记的“扩大团的工作有效覆盖面”要求，构建“同心多层”组织体系，实现组织的网格化、偏平化管理，并将不同需求的青年群体纳入组织网络中，强化联系、协作，对社会青年进行“再组织化”覆盖。其次应该保证干部作风的接地气，在团组织中，每一级都需要直接联系多个青年社会组织，每一个团干部都需要与青年社会组织的骨干有直接联系，建立良好“伙伴”关系，构建青年群众诉求表达系统，全面提高团组织对各类社会青年的吸引力。在工作方式上，需要改变以往的行政动员方式，充分发挥共青团在青年组织中的品牌优势、组织优势，通过专业化、现代化的手法进行操作，如公益营销、项目运营等，全面推进共青团的转型。

4总结

共青团向枢纽型社会组织的转型，在实践中具有十分重要的意义，因此，在实际中，必须结合具体情况，树立全新的观念，指引共青团健康、稳定的转型发展，更好的发挥共青团的管理、引导作用，为社会的和谐发展贡献力量。

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作者简介：

杨美芬（1987—），女，广东潮州，管理学博士，研究方向：社会治理、政府监管，单位：广东外语外贸大学、广东省社会组织研究中心。