地方政府合作的问题及对策分析——以山东半岛蓝色经济区建设为例

马光焱，盛成勐

（长春工业大学 马克思主义学院 ，吉林 长春 130012）

地方政府合作的问题及对策分析
——以山东半岛蓝色经济区建设为例

马光焱，盛成勐

（长春工业大学 马克思主义学院 ，吉林 长春 130012）

地方政府间如何进行有效的合作，已成为当代行政管理改革研究的热点问题之一，地方政府合作的重要性愈发凸显。然而在实际合作过程中，地方保护主义现象严重、相关法律法规的不完善、有效的合作机制尚未健全等问题也随之浮现。针对这些问题，从加强上级政府的领导与监督、建立利益共享与补偿机制、健全法律法规、建立地方政府长效合作机制等几方面提出合理化建议，为促进地方政府的有效合作提供借鉴。

地方政府：政府间合作：山东半岛蓝色经济区

一、地方政府合作过程中的主要问题

（一）地方保护主义盛行。地方保护主义即地方政府在高度集权体制下的非利益主体，在向市场经济条件下的具有较大自主性的利益主体转化过程中，为了眼前利益和短期利益而损害长远利益。山东半岛蓝色经济区内各级地方政府之间存在一定的合作与竞争关系，为了保护本区域经济的稳定与发展，各级地方政府会利用一系列不正当的行政手段干预市场经济，导致市场秩序紊乱。

（二）地方政府合作相关的法律法规及政策不完善。地方政府间有效合作离不开法律法规的保障。相关法律制度的不完善，无法为地方政府间的有效合作与正当竞争提供坚实的法制保障，也由此产生一些不利影响。一是地方政府合作的领导权牢牢掌握在上级政府手中，地方政府缺少主动合作的意识，从而增加了合作的难度；二是地方政府为了向上级靠拢，重视与上级搞好关系，而忽视了与同级地方政府的横向合作关系，在合作过程中容易出现“有利你争我夺、有责你推我托”的现象，合作事宜难以得到落实。

（三）地方政府长效合作机制的缺失。地方政府长效合作机制是地方政府合作规范化的“助推器”。长效合作机制的缺失主要表现为：第一，政府绩效考核制度不完善。地方官员的政绩大多与地方经济发展业绩直接挂钩，引发地方政府寻求短期经济行为的现象。第二，地方政府间信息共享机制的缺位。在地方政府合作过程中，信息不对称使得一部分政府单位及人员享有较多的有效信息，而其余政府单位及人员享有的有效信息就较少，这就导致了地方政府之间的不信任感增强，进而影响到合作进程。

二、地方政府间有效合作的基本对策

（一）加强上级政府的领导。首先，建立利益共享与补偿机制。山东半岛蓝色经济区包括青岛、烟台、威海等7个地级市和高青、乐陵、庆云等四县，这些地区同属于山东省政府的统一规划与管理。山东省政府要发挥领导协调作用，培养区域一体化的整体战略意识。其次，建立地区利益分享和补偿机制。蓝色经济区内各级地方政府要想通过合作实现区域经济一体化，必须做到资源共享，这就不可避免地会对某一地方政府或者多个地方政府造成利益损失。因此，要建立区域利益共享和补偿机制，实现多方共赢。

（二）加强地方政府合作的法制建设。法制规范是地方政府有效合作的重要保障，然而在实际中，地方政府间的合作更多的是依赖国家政策，宏观层面的法律依据仍是一片空白。因此，必须完善地方政府合作的相关法律法规，保障地方政府合作的有序化和规范化。要建立健全地方政府组织法，以及地方政府间关系、地方政府间合作等方面的法律体系，规范中央与地方政府的纵向关系和同级地方政府的横向关系，中央要敢于把权力下放给地方政府，增强地方政府在合作过程中的主动性与积极性。构建蓝色经济区内各级地方政府合作的监督约束机制，促进合作的健康有序运行，对违反合作关系的投机者给予相应的处罚。

（三）健全地方政府长效合作机制。地方政府长效合作机制的缺失使地方政府间的有效合作成为空谈，严重阻碍了区域经济一体化的进程。因此，必须健全地方政府长效合作机制。首先，要完善政绩考核体系。用全面、协调、可持续的科学政绩观来考核山东半岛蓝色经济区内各级地方政府官员，而不应仅局限于经济发展业绩。其次，要建立健全地方政府的信息共享机制。为了防止地方政府在合作过程中出现信息不对称的现象，应该完善信息共享机制。蓝色经济区内各级地方政府应加强在公共信息共享方面展开交流与合作，建立区域信息交流平台，尤其是涉及海洋产业、海洋资源开发、海洋生态环境保护等领域，更要促进各市之间的信息共享，促进山东半岛蓝色经济区的建设与开发。

[1]麻宝斌，李辉.中国地方政府间合作的动因、策略及其实现[J].行政管理改革，2010,(9):63-68.

[2]刘亚平，刘琳琳.中国区域政府合作的困境与展望[J].学术研究，2012,(12):38-45．

[3]李辉，王学栋.山东半岛蓝色经济区建设中的地方政府间合作研究[J].中国石油大学学报（社会科学版），2011,(6):53-57.

[4]张华，郑贵斌，王志东．山东半岛蓝色经济区战略研究[M].济南：山东人民出版社，2009,20-24．

[5]山东蓝色经济区：基础设施建设扎实推进[N].大众日报，2012-01-01(8).

D63

A

1007-0125(2017)09-0293-01

盛成勐（1993-），男，山东滨州人，汉族，硕士，长春工业大学政治与行政学院，研究方向：基层政府管理与公务员制度。