社会治理视角下对农村热点问题的舆论引导研究

□司 丽

社会治理视角下对农村热点问题的舆论引导研究

□司 丽

农村经济社会的高速发展给社会治理带来严峻挑战，及时、准确掌握农村的舆论动态，探索舆论的产生和变化规律，从而进行正确的舆论引导，有利于化解农村社会矛盾、理顺农民情绪，对于维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。做好农村社会问题的舆论引导，需要政府、媒体、农民等三方共同发力。

社会治理 农村 舆论引导

农村经济社会的高速发展给社会治理带来严峻挑战，概括起来主要包括基层民主政治问题，干群关系问题，征地补偿问题，宗教、邪教及落后民俗文化问题，黑恶势力问题等。从社会治理角度对这些问题深入分析，及时、准确掌握农村的舆论动态，探索舆论的产生和变化规律，从而进行正确的舆论引导，不仅有利于化解农村社会矛盾、理顺农民情绪，而且对于维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。

社会治理就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。做好农村社会问题的舆论引导工作，有利于理顺农民情绪，提高政策制定的科学性，维护农村的和谐稳定。当然，这就需要政府、媒体、农民等三方共同发力，构建新型机制，打造治理合力。

政府作为

注重民生问题的解决。从根本上说，目前我国舆情背后所折射出的民意大多是由民生问题引发的。舆论引导是党的群众工作的重要方式之一，依赖于社会基层的政治认同。农民作为有生命的个人存在，其利益诉求是否得到满足，直接影响到其情绪态度的变化。如果农民利益遭到体制性安排的剥夺，导致对抗情绪在农村不断蔓延，将造成农民对党和政府认可度下降，对社会主义新农村甚至社会主义建设产生怀疑，危及农村社会的政治稳定。因此，要从根本上解决好与农民息息相关的民生问题，尊重和保护农民的利益，使发展的成果更多地惠及广大农民。这是舆论引导的根本途径，也是社会治理的长期目标。

强化领导干部为民情怀。要进一步引导领导干部树立以人民为中心的发展思想，时刻把百姓疾苦放在心上，把农村工作做深做实做细。领导干部应定期或不定期地深入农村社区、企业、学校和农民当中，深入到问题多、群众意见大的地方，及时了解农民的所思所想、所急所盼，掌握社情民意，尽早发现带有苗头性、倾向性的问题，及早化解矛盾、理顺情绪、解决问题。同时，建立健全领导干部定期接访下访、积案化解、专题调研、基层联系点制度等。

健全农村舆情汇集机制。对话是舆论引导的关键因素。畅通的利益表达机制有助于政府与农民的信息互动、互相沟通、化解分歧。因此，应积极采取多种措施，建立健全一个广泛参与、程序规范、形式多样的利益表达机制，把农民利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。与之对应的是，建立多层次、全方位的信息监督管理、跟踪反馈和分析研判制度，充分利用大数据优势，对收集到的信息进行客观、全面评估，找出工作的弱点、盲点和存在的突出问题，预测发展趋势，提出解决措施，以作为研究对策的依据。

关注农民心理健康。通过政府购买社会服务、培育公益组织等方式，鼓励和引导具有心理健康服务能力的机构，积极开展精神引导，给予农民必要的精神依靠和抚慰，帮助农民主动地进行心理调整，以适应社会发展与变革。特别是要加大对农文化产品的供给力度，根据农民的特殊需求，实施文化关怀，有针对性地通过主题文艺演出、文化产品创作等多种方式，不断丰富农民的精神文化生活，疏导其消极心理，化解其对抗情绪，使他们形成乐观向上的健康心态。

媒体努力

充分发挥主流媒体功能。舆论引导说到底是阐释方针政策、反映群众呼声、引导社会热点、实现政府与受众之间良性互动的工作。主流媒体在农民舆论表达中扮演着重要角色，一方面，通过主流媒体报道，使一些在农村长期积累的问题暴露出来，如一些在某种程度上影响了政府的决策行为乃至法律法规的制定；另一方面，主流媒体在形成人们的社会态度方面，可以起到“粘合剂”的作用。主流媒体可以通过议程设置，及时宣传中央关于“三农”的相关政策精神，发挥社会动员功能，引导农民辨清社会主流，客观、科学地看待和解决当前存在的问题，更好地弘扬社会主旋律、聚合积极力量。因此，解决当前农村存在的问题和矛盾，必须充分发挥主流媒体的正向引导作用，营造良好舆论氛围，实现舆论引导效果最大化，促进农村经济社会的持续健康发展。

搭建新媒体对话的平台。中国互联网络信息中心（CNNIC）公布的第39次全国互联网发展统计报告显示，截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿，其中农村网民占比为27.4%，规模为2.01亿，较2015年底增加526万人，增幅为2.7%。新媒体正在以前所未有的广度和深度向农村渗透，不仅改变了农民的生产生活方式，而且为农民话语表达搭建了新的平台。传统的农业社会，农民表达利益诉求，往往是自下而上、一级一级上传的单向方式，基层政府对于负面信息存在截留、过滤的可能，信息传递的真实性大打折扣。而新媒体从根本上改变了这种互动方式，农民可以通过邮件、微博、微信等途径，直接和各级政府进行即时交流，有效杜绝了信息的不对称。这种新方式，不仅有利于政府了解民情、汇集民智，及时准确地作出对农政策的调整，提高政策的科学化、民主化，而且在一定程度上削弱了基层政府信息解释的话语权，压缩了其寻租空间，也有利于回归其为民服务的角色。

农民自立

提升农民主体素质。在新媒体的作用下，农民获得了丰富的现代民主权利知识，权利意识不断觉醒，成为社会治理的有生力量。农民要掌握话语权，改变自己的社会地位，必须从树立现代公民主体意识做起，从而改变支配自己社会行为的思想意识、价值观念。因此，要鼓励农民通过多种途径学习、研究不断提升自身素质，加强对国家经济结构调整、社会转型、城市化进程等内容的了解，积极认知、掌握并顺应社会发展趋势，明确其历史必然性和紧迫性，从更广阔的意义上审视社会发展规律。同时，积极探索解决当前社会问题的途径和方法，运用合法合理手段与方法维护话语权及其他各项平等权利。

推进社会组织参与。我国基层政府是全能型政府，导致处理问题低效，什么问题都抓、什么问题都没有抓好。随着农民公民意识的觉醒，基层政府应在政府和农民之间设置一些“缓冲地带”，借助民间力量的作用，提高农民的自治能力。市场经济时代需要协商与对话，组织资源是具有决定意义的资源之一，它能使相对弱势的群体凝聚成强大的组织团体，更加有效地集中表达和有力维护自身的正当权益。因此，有必要拓展治理主体，适度发展一些农会、农协等社会组织，让其承担部分社会治理职能，充分参与到社会治理中，共同谈论解决农村的社会问题，形成共同参与、多方协同“共治”的新格局。

（作者单位：国家信访局综合指导司）