网上网下统一标准的管理实践——对《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》的理解

□ 王天瑜

网上网下统一标准的管理实践
——对《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》的理解

□ 王天瑜

2017年5月，国家新闻出版广电总局印发了 《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》，这是构建网上网下同心圆的一次重要管理实践。梳理剖析该文件蕴含的新意、重点和管理思路，对从事网络视听节目创作播出的机构和个人来说都有重要的参考意义。

网络视听 节目创作 播出管理

2017年5月，国家新闻出版广电总局（以下简称“总局”）印发《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》（以下简称《通知》），对网络视听节目的创作播出提出进一步要求，明确网络视听节目要与广播电视节目统一标准、统一尺度。本文梳理近年来网络视听节目的发展情况，进而结合《通知》谈谈个人的理解，并与近年来总局一些相关网络视听节目管理政策进行比较，为从事网络视听节目创作播出的机构和个人提供参考。

近年来网络视听节目发展情况

发展迅速，走进主流视野。最近几年，网络视听节目作为一种新兴网络文化业态迅速崛起，凭借其自身题材丰富，形式多样，能够紧扣网络时代脉搏等特点，繁荣网络文化业态供给，聚合大批年轻受众，迅速从新兴文艺形态走到网络文艺甚至大众文化的主流视线中。

网络视听节目主要包括网络剧、网络综艺节目及网络大电影等，从数量上看，各种形式的网络视听节目在近几年都经历了数量激增、影响力扩大和品质提升的过程。据骨朵传媒数据显示，2014-2016年间，在主流商业视频网站上线播出的网络剧数量分别为205部、379部和349部；网综数量分别为47部、96部和126部；网络大电影数量分别为 450部、619部和2279部，增长趋势明显。

从影响力方面看，各类网络视听节目的全网（含移动互联网）播放量同样迅速增加。2014到2016年，网综播放量从20亿激增到257亿，网络剧播放量从125亿激增到892亿，部分热门网络视听节目流量更是冲击10亿级别，仅《爸爸去哪儿4》一档节目播放量已突破30亿。播放量猛增的背后意味着网络视听节目的影响力持续扩大。

从节目品质上看，经过多年发展，网络视听节目质量得到飞速提升，节目主题和形式也更加多元化，打破了过去“粗制滥造”的标签，迅速从早年间的草根走向了专业化。再加上一批传统电视人纷纷走出体制，成立制作公司，进军网络自制视听领域，致使众多节目在投资成本、制作水准、节目阵容以及节目形式上已经可以与传统电视节目相媲美，出现了《鬼吹灯之精绝古城》《奇葩说》等具有广泛影响力的“现象级作品”。

网络视听节目快速兴起的原因主要有以下几方面：第一，网络视频用户规模庞大。据CNNIC最新发布的第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年6月，中国网民规模达到7.51亿，手机网民规模达7.24亿，强大的网络视频用户基础为网络视听节目的发展奠定了坚实的基础。第二，此前数年，以外购版权获得节目源以贴片广告获取收入，是网络视听产业的主要运营模式。由于版权价格多年居高不下，这种模式难以作为长久之计。因此，发力自制节目，既是视频网站的主动选择，也是行业发展的必然规律。第三，网络视听节目的商业转化率较高，尤其是爆款节目，通过植入广告等模式，盈利空间巨大，吸引热钱大量涌入，进一步助推了网络视听节目行业的发展。

鱼龙混杂，问题频出。虽然网络视听节目呈现出快速发展态势,为广大人民群众提供了丰富多样的精神文化产品，但是在快速发展的同时，问题也十分突出。近年来上线的一些网络视听节目中存在着价值扭曲、娱乐至上、内容低俗、品质低劣、格调低下、语言失范等问题，亟需加强引导及时整治。

网络剧方面，同性恋、变性穿越、血腥暴力等问题时有发生。例如 《上瘾》主要讲述了未成年男性的同性恋情感产生及发展过程，片中用大量的篇幅展现了同性间性诱导、性挑逗等意识、对话及行为；《太子妃升职记》以现代人穿越到古代，变为古代太子妃为背景展开故事，在台词和对话设计上使用大量低俗网络用语、符号，其中还对中国古代宫廷生活进行恶搞；《心理罪》是一部犯罪悬疑题材的网络剧，主要讲述一位犯罪心理学天才协助警方破获系列离奇案件的故事。该剧主题虽然基本向上，但剧中过于细致地展示了凶杀、惊悚和嗜血画面，过于详细表现了罪犯扭曲变态的精神状态和阴暗心理。

网络综艺方面，在2016年集中出现价值观导向偏差、低俗等问题。例如，一档交友类综艺节目 《美女与极品》，用男女嘉宾的外貌和身材做看点，男女嘉宾的外形条件往往成为双方相处第一选择，同时刻意制造 “审丑”话题来博人眼球；一档直播脱口秀节目《小哥喂喂喂》，以两性话题为主要内容，低俗的网络用词过多，性话题讨论尺度过大，部分涉性内容、台词过于低俗、直白。

网络大电影方面，鬼神迷信、血腥恐怖等问题也在2016年频繁出现。例如《大风水师》整体情节荒诞，全片充斥大量风水玄学、神秘巫术等内容，封建迷信色彩过于浓厚；《夜色惊魂》是一部悬疑犯罪类网络电影，片中对绑架、凶杀、性侵犯等残酷的犯罪过程展现过于细致，有恶意渲染惊悚恐怖气氛之嫌。

党的十八大以来，党中央高度重视文艺工作和网络文化建设。习近平总书记在2014年召开的文艺工作座谈会上强调要适应形势发展，抓好网络文艺创作生产，加强正面引导力度；在2016年召开的党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记明确提出“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向，新媒体也要讲导向”。显然，目前网络视听节目的现状与中央的要求还有一定的差距，还存在很多不足。在这样的背景下，为进一步规范网络视听节目管理，推动网络视听节目健康有序发展，使网络视听节目能够更好的传递正能量，传播真善美，弘扬社会主义核心价值观。总局在落实好前期已出台涉网络视听节目管理政策的基础上，有针对性地着手制定并发布了 《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》予以规范。

网上网下 统一标准

广播电视历来在培育社会主流意识和弘扬社会主义核心价值观方面肩负着重要的社会责任，在传统的广播电视节目创作中，坚持正确的导向极端重要。近年来随着互联网技术和新媒体的发展，催生了网络视听节目这一新型网络文艺形态，给文艺工作和文艺实践带来了深刻变革，也给内容导向工作提出了新的挑战。此次 《通知》正是总局积极响应落实党中央、国务院关于网络文艺工作相关部署，在对网络视听节目内容提出导向要求。

此次《通知》，无论是行文风格还是文章结构与之前几次通知都有很大不同，与总局对传统广播电视节目的一些管理文件，有一定的相似之处。特别是文件中对网络视听节目的内容导向提出了很多较为具体的要求，这也可以看作是总局对网络视听节目要坚持与传统广播电视节目线上线下统一标准的管理实践。

加强对节目内容的指导，明确方向、划出底线。关于节目内容导向方面的要求，以前的几次通知也都有所提及，但表述的都较为概括而宏观，而且主要是在划“底线”，比如要求网络视听节目中不得含有“十不准”内容等。此次《通知》则花了较大的篇幅，较为细致地描述了什么样的内容是被鼓励的，什么样的内容是不被鼓励的。比如要 “紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观”“大力弘扬中华优秀传统文化”“深入阐发讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等核心思想理念”“持续颂扬自强不息、敬业乐群、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德”等，比如要“坚决抵制厚黑学、潜规则、圈子山头等封建文化糟粕和腐朽思想遗毒”“坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良风气”，“坚决摒弃廉价的笑声、无底线的娱乐和无节操的垃圾”“坚决杜绝包装炒作明星子女和侵害未成年人权益的现象”等，使《通知》具有很强的可操作性。

《通知》中除了对节目内容导向做了大量具体要求，明确“线上线下统一标准”外，也直接明确“未通过审查的电视剧、电影，不得作为网络剧、网络电影上网播出。导向不正确的电视综艺节目，也不得以网络综艺节目的名义在互联网、IPTV、互联网电视上播出。不允许在广播电视播出的节目，同样不允许在互联网（含移动互联网）上播出。”线下不让播的，线上也不能播。以前有很多电视剧、电视综艺，在网络上都会有“加长版、未删节版”出现，这次也明确了不能传播。

与近年来总局网络视听相关管理政策对比。2012年出台的《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》，这一文件首次明确规定把节目审核权下放给互联网视听节目服务单位，确立了网络视听节目由网站“自审自播、先审后播、不审不播”的审核机制。要求各单位按照“谁办网、谁负责”的原则，在播出网络剧、微电影等网络视听节目前，组织审核员对拟播出的节目进行内容审核，审核通过后方可上网播出。这个通知把审核权首次交给了网站，提高了管理效率，推动了网络视听节目领域的发展繁荣。这是总局在影视剧等节目审核方面最大的改革和创新，也是通知中最大的亮点。

2014年出台的 《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》，这一通知主要补充了两方面内容：一是进一步规范了网络视听节目制作机构，明确要求节目制作机构需要持有 《广播电视节目制作经营许可证》，网站不能播出没有资质的机构制作的网络视听节目，个人制作节目由播出平台协助处理。二是细化了对“问题节目”的处理措施，对由群众举报或新闻出版广电行政部门发现的节目内容不符合国家有关规定的节目，要立即下线。整改并经有关部门组织专家审核通过后，方可重新上线。

上述两个通知侧重于对网络视听节目整体管理机制的基础性搭建，提出“鼓励生产制作健康向上的网络剧、微电影等网络视听节目”，同时对播出机构准入管理、内容审核、审核队伍建设、内容监管及退出机制等方面提出了要求，基本上确立了“事后”管理的框架。在2016年，随着网络原创节目影响力不断扩大，一些新问题开始出现，总局开始向加强“事前、事中、事后”各环节管理转变。

2016年出台的 《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》，这一文件主要针对部分网络视听节目存在着把关不严，价值导向出现偏差，以及内容低下、议题设置不当等问题，强调网络视听节目内容要与传统广播电视播出内容审核标准一致，通过对“重点网络原创视听节目”进行界定，并在创作规划阶段对重点节目实施备案管理将监管前置，便于管理部门在创作阶段实施介入，给予指导，同时在备案中和备案后进一步加强沟通交流和监看监管。

可以看出，以上三个通知的主要着眼点均是放在构建和完善网络视听节目的管理体制机制上，强调的是从制度层面规范网络视听节目的发展。而2017年出台的新规，则是将大部分篇幅放在内容导向上，强调如何从导向上对网络视听节目进行有效管理。这与习总书记在中国文联十大、中国作协九大开幕式上发表的重要讲话和不久前中办、国办明确提出的要实施网络文艺创作计划，推动网络文学、网络音乐、网络剧等要与传承发展中华文化的目标相一致，都为网络视听节目创作指明了方向，为加强网络视听节目管理提供了根本遵循。

努力创作充满正能量的作品才是应该努力的方向。可以看到，《通知》里的很多导向要求都出自总书记近两年的讲话，以及中央和总局为落实这些讲话而出台的相关意见。比如总书记在2014年文艺工作座谈会的讲话中就深刻阐述了文艺和文艺工作在实现中华民族伟大复兴过程中的地位作用和重大使命，总结了中华民族崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同等思想理念和道德规范，自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德。在庆祝中国共产党成立95周年纪念大会的讲话中，强调要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，首次将“文化自信”与前三个“自信”并列，并对中华民族文化自信的内涵从优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化三个方面进行解读。在中国文联十大、中国作协九大开幕式的讲话中指出要自觉抵制不分是非、颠倒黑白的错误倾向，自觉摒弃低俗、庸俗、媚俗的低级趣味，自觉反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义的腐朽思想，以及《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》中的相关要求等。

君子务本，本立而道生。对于网络视听节目的创作机构和个人而言，根本的立足点和出发点就是要高扬社会主义核心价值观的旗帜，充分认识肩上的责任，把社会主义核心价值观生动活泼、活灵活现地体现在网络视听节目创作之中，这既是底线也是高线。应该放弃试探底线的套路，打消打擦边球的念头，努力地强化创新，寻找高线，才能真正做出叫好又叫座、经济效益和社会效益双丰收的作品。

（作者单位：国家新闻出版广电总局监管中心）